疫情视域下社区治理多元化中的企业参与

王子萌 刘华楠

一、引言

新冠疫情发生至今，已进入常态化时期。当公共卫生事件突然发生时，政府部门的紧急动员、社区组织的应急响应和志愿者的发动都是应当且有效的措施。但随着事态的发展，需要在较长时间内统筹推进疫情防控和经济社会发展时，如果继续沿用以往的方案，即更多强调地方政府动员、社区组织和志愿者参与，将不可避免面临社会资源不足和可持续性的问题。无论是在平时的社区治理实践还是疫情防控中，社区居民和社会组织更多地成为社区多中心治理的关注焦点，而企业这一重要的社会市场力量却往往被忽视，其参与不足将妨碍社区治理多元化和有效性的真正实现。企业资源动员力的充分发挥将有助于疫情常态化应对，以及社区“多元共治”目标的有效实现。

二、疫情下的社区治理及其困境

社区作为具有地域性质的利益共同体，是沟通政府与市民之间的重要枢纽。社区治理就是在一定的社会环境下，社区基层组织和居民等主体共同维护社区利益，合力推进社区全面发展。传统理念下，更多强调政府和行政手段功效，在社区事务中基本排斥其他主体参与。现代社区治理完全摒弃了这种观念，认为政府、企业、社会组织和社区居民等都有参与社区治理的权利。疫情期间，社区通过加大防疫宣传、落实防疫工作，在政府的指导下与社区居民携手共同渡过难关，有效地阻断疫情传播，保障了社区秩序和群众生命安全。

但疫情期间，我国社区治理也暴露出了一些自身的问题。一是归属感不强，社区居民自发志愿参与度较低。平常，多数居民对社区事务不关心，社区组织的活动鲜有居民互动加入。二是社区物资保障不充足，资源调度能力弱。疫情初期，社区往往防护物资短缺，不仅社区居民，甚至社区工作者自身防护也得不到满足。生活物品的供给和居民正常需求一时也难以得到有效保障。三是相对于数目庞大的社区居民，社区工作人员面临社区封闭需为各家各户运送生活必需品等特殊情况时，会产生极大的人手不足问题。人力和资源短缺是疫情期间，特别是初期的突出表现，这主要是由于政府基层组织及居委会之外的其他主体参与不足，没有形成有效支撑，特别是作为市场主体的企业参与缺乏。

在多元化治理模式下的具体实践中，社区治理仍然面临社区居委会行政色彩浓厚，企业和社区居民参与度低，社区连接社会组织资源能力弱等一系列问题。疫情期间的上述短缺和不足，表明社區治理结构单一、行政主导的社区治理模式尚未得到根本改观。由于过多地强调政府力量，包括社区居委会的动员能力，其他利益相关者参与社区治理的管道不够畅通。特别是由于更多强调社区事务的公共属性，忽视或边缘化市场主体在治理中的参与，从而造成发生突发公共卫生事件后，应对渠道和资源供给能力不足。因此，必须创新社区治理模式，培育社区治理新力量。企业参与社区治理可以将商业策略与社会责任结合起来，为社区居民日常生活提供更多便利。具体而言，不仅能在疫情防控中一定程度上解决社区人力物力短缺、减轻其他部门负担，而且能满足社区居民多样化消费的需求，从而进一步推动社区服务和治理效能提升。

三、电商参与社区治理的策略设想

（一）框架构想

社区是由各治理参与者共同结成的一定地域范围内的社会网络，每个节点的利益相关者（政府、企业、社区居民和社会组织）均是影响社区治理效能的重要主体。尽管企业拥有社区建设所需要的人、财、物等资源，但由于缺乏进入渠道，难以在社区治理中发挥优势。随着中央对加强社区治理体系建设的高度重视，以及大数据和信息技术的发展，包括近年来智慧社区建设的不断推进，企业（电商）参与社区治理的条件日臻成熟。其有效参与将有助于弥补现有社区治理结构的不平衡，探索新的多元治理模式，并提升社区居民满意度。本文以电商为例，围绕疫情（背景）、智慧社区和电商参与，构建一个疫情防控常态化背景下电商参与社区治理的分析框架。

对居民消费者而言，电子商务作为一种便捷的社区在线销售方式，具有快速、高效和低成本等特点。社区电商在消费者资源匹配上具有明显的社区化特点，充足的资金、完备的资源和对消费者的近距离覆盖，使其具有一种独到的“社区性”优势。因此，倘若在疫情防控常态化背景下将电商和社区（居民、社区组织）两者相结合，再利用“电商+智慧社区”理念的新运营模式，将形成以信息化为支撑的企业参与社区服务/治理新模式。

（二）电商平台的社区参与

新冠疫情的爆发使得居民对电子商务的运用和社区的依赖不同程度地攀升。基于此，本文设计出一款以社区服务为主体的蔬菜供给电子商务平台，尝试在社区与平台合作过程中融通两者优势，以更好满足社区居民的需求。这种以社区为单位的线上蔬菜销售模式，能不同程度上为社区组织分担压力。

社区为居民提供更全面便捷的服务，互联网则为社区提供更专业的选择。平台主要致力于构建一个电商、社区、居民“三位一体”的模式，通过大数据、物联网等技术支撑，将社区视作一个整体平台沟通买卖。让社区组织居民，居民联系社区，平台服务社区，同时在蔬菜供货商与居民、社区之间架构起数据桥梁。通过打破传统买菜习惯、消除买卖双方信息不对称，打造直接由菜地到餐桌的直通买菜模式。这样，为社区居民提供价低质优的蔬菜购买及衍生服务，最大程度地发挥蔬菜供给电商平台在社区服务中的作用。

平台主要由“e区择菜”App，微信小程序、微商和微信公众号四者共同运营。平台审核农场的种植资格，收取保证金保障蔬菜质量，以年为单位与农户签订合作合同，获取不同种类蔬菜的价格，确保来源可靠。居民以社区为单位进行登记注册，在货比三家后进行下单。平台统一采购（直播或录放采摘视频）和配送，将蔬菜放在社区专门的快递柜，个人扫码取货，买卖双方避免直接接触。

此外，平台还可以利用电商所拥有的社区数据和系统，提供社区内部捐赠通道，促成社区内或社区之间相互爱心捐赠。平台也能联系生产厂家批量购买，社区提供住户名单限量购买，提供突发事件时期专用物资购买通道。总之，平台不仅可以利用社区优势与其合作，更好地满足平时社区居民需求，还留有系统端口可满足特殊时期额外的社区公益服务需求。

四、几点建议

随着我国社会治理重心向基层下移，“多中心”治理模式被广泛运用于社区治理实践中，但企业这个重要的社会市场主体的作用却没有得到充分发挥。突如其来的疫情，一方面凸显了社区治理多元化的紧迫感和现实性，另一方面也为加快社区多主体参与提供了新的机会。有效的社区治理必然强调资源的系统整合，以及政府、企业、社会三方的分工与合作：企业（电商）提供技术、资金和渠道支持;社区主要负责组织和协调工作，实施社区活动的基本治理;政府则行使总体引导及监管职能，参与社区建设基本秩序的维护。在社区治理中，企业（电商）已有的基础和优势，包括充足资金、渠道和效率，可为其更好参与社区公共事务提供支撑。但要真正实现社区治理多元化和企业参与目标，需要各方共同努力，在理念和机制上进行突破。

（一）政府应为企业的参与提供“合法性”及政策支撑。政府组织从传统的行政管理向现代的公共治理变革过渡时，企业从政府那里得到了合作参与公共事业的合法性与可能性。政府能为企业参与社区服务提供合法依据和政策支撑，可以在市场准入、税收、补贴等方面予以激励，扶持与支持电商企业开展社区便民利民服务。

（二）企业需要协调好自身利益与社会利益之间的关系，并且还应承担相应的社会责任。企业在承担社会责任、参与社会治理时，不仅能够直接改善企业竞争环境，打造企业独有的“特色卖点”，还能够以“人和”间接降低企业运营成本、提高产品的生产率。企业参与社区治理，可以实现双方互惠互利、共同进步。企业应当抓住机遇，主动“出击”，对社区惠民服务活动等进行投资与拓展。

（三）社区作为基层治理的组织实施者，一方面自己应当提升治理能力，另一方面应吸纳企业等社会力量，更好地为社区居民服务，在执行监督者角色的同时，为电商等企业提供发展平台。此外，作为电商发展技术支撑的智慧社区建设也不容忽视，否则会限制企业参与社区治理的能力和居民们的服务体验。

（责任编辑：陈希文）