孝感市规范地摊经济的城市综合治理调查研究

习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议时指出：“要强化依法治理，善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，努力形成城市综合管理法治化新格局。”当前，湖北省孝感市城市创建工作全面展开，在城市提质进档的同时，如何依法规范地摊经济发展，留住城市的烟火气，体现人文关怀和为民宗旨，是各级党委政府要思考解决的一个问题。

一、孝感市规范地摊经济的基本经验和显著成效

（一）基本经验

1.重视民生。市政府注重维护市场繁荣，保障居民就业，早市、夜市、全天市场等地摊经济业态一直存在并有序发展。

2.逐步规范。市人大立足本市实际，制定并实施了《孝感市城市综合管理条例》等地方性法规，市政府出台了支持规范地摊经济的规范性文件。

3.合理规划。明确了分区治理原则，规定了孝感市主城区十条主干道为禁止区，其他公共区域为疏导区。

4.柔性执法。行政执法以劝说、引导为主，对流动摊贩轻微违反城管法规的行为不处罰。

（二）显著成效

1.地摊经济发展保障就业。2020年6月至9月，在孝感市城区集中的临时市场从事地摊经营的家庭有1960户，解决临时就业人员约三千人。在各大商业综合体周边、在夜间城市干道交会路口等地，保守估算还有至少一千人摆摊谋生。

2.地摊经济发展服务民生。2020年7月，作者以观察加提纲访谈的方式，选取XG城区网红临时市场，随机采集了流动摊贩、休闲市民、周边门店商户等发放了各100份意见建议，面向市党校主体班干部学员收集了100份调查问卷，结果显示，品类满足市民需要，业态得到市民认可，85%的参与调查人员表示愿意到地摊消费。

3.地摊经济发展繁荣市场。城区各主要商业网点引入地摊经营，明显提升了商业综合体人气，促进了市场交易。

二、孝感市规范地摊经济遇到的主要问题

（一）思想认识不明，专项治理求稳

孝感市个别基层管理单位认为，地摊经济是低端经济业态，对其松绑只是权宜之计，引导扶持及时性有效性不足。2020年3月以来，流动摊贩自发集聚摆摊经营，吸引众多市民休闲购物，政府部门治理行动相对迟滞。

（二）体察民情不细，市场规划不准

临时市场选址受制于主管部门调精准施策研能力不足，还受制于城市规划公共空间已基本定型。主管部门规划临时市场22处，有3处没有摊贩进驻，占比13.6%，有3处进驻摊贩不多、交易不旺，另有4处自发的马路市场交易火爆。

（三）公共投入不足，市场交易疲软

临时市场只有地面标线，没有配备钢架雨篷等辅助设施，经营时长与良好天气状况成正比。临时市场运行普遍经历了增长期、平台期和衰退期。

（四）行政绩效不优，配套服务缺失

基层行政绩效考核未设定考量地摊经济发展指标。政府关于地摊经营的服务引导缺失。流动摊贩及市民对相关信息知晓度不高。如厕难困扰摊贩和市民。

三、对孝感市规范地摊经济的对策建议

（一）提高站位转变观念

1.遵循共建共治共享理论。落实习近平总书记提出的关于社会治理的新理念新思想新战略，“打造共建共治共享的社会治理格局”，走出一条具有中国特色结合孝感实际的城市治理新路。

2.落实责任奖励先进。市委市政府量化基层政府、部门的发展目标，每年分时段考核评估，各项资源向考核先进地方、单位倾斜。对夜市、夜游活动等开展评选，优胜项目由市财政给予一定数额资金奖励。

（二）科学规划市场布局

1.结合“15分钟社区”合理布局。1929年美国规划师克莱伦斯·佩里提出社区空间尺度，以常人最舒服的步行距离为半径划定最适宜。依据2018年6月发布的《孝感市城市建设绿色发展三年行动实施方案》，结合15分钟步行距离标准打造“15分钟生活圈”，以一公里左右为半径，将孝感城区划分为30～40个15分钟社区，每社区约2～3万人、面积约3平方公里。在每一个生活圈中，预留适当公共空间设置临时市场，配套水电气、公共厕所等基本公共设施，开展早市、夜市、周末集市等经营活动。

2.规划临时市场分区治理。将城区划分为三类区域：禁止区——严禁摆摊设点;引导区——划定时段自由经营;控制区——对流动摊贩经营的时段、地点、数量、品类等严格约束精准施策。许可经营的空间与摊贩数量，经过科学的规划考量，既维护良好的公共秩序效率，又保证摊贩拥有足够的人流量，求取公益与摊贩稳定收入均衡。

3.规划更多特色专业市场（街）。引入商业资本，结合本地文旅资源，合理选址选方向，建设集中品类经营的市场（街）。提供统一物业优质服务，以先免费进场经营为条件，引导有一定经济实力和经营能力的流动摊贩升级进档。专业市场（街）建设预留一定宽度市场内通道，按照一定比例配置流动摊位，摊贩与门店品类价格错位经营实现互补。

（三）制定规则精细管理

1.完善相关法规规范。市政府结合实际，出台规范支持地摊经济发展的地方政府规章或规范性文件，在执行中动态调整完善，经实践证明成本合理、管用好用的政府规章，适时提交市人大审议制定地方性法规。

2.细化规则实时公布。制定《城市设摊导则》，明确城区摆摊的时间、地点、品类、设施、着装、费用等，以电子版、纸质版、宣传展板等多种方式发布。协调地摊与门店关系，允许门店在一定时段、一定空间出店占道经营。引导门店经营品牌商品，提供优质优价服务体验。

3.执法支持城市创建。文明城市测评指标的调整，并不能消除地摊经济的负外部性，相反还会导致无序占道经营、任意丢弃垃圾、排放烟尘噪音等情况短期多发高发，需要执法人员重视文明卫生城市创建，持续严格规范公正文明执法。

（四）引导多方共同治理

1.建设共享信息平台。政府依托移动互联网建设信息平台，实时发布政务信息，实现信息互联互通。市民、流动摊贩、门店商户等能够实时在线表达个人诉求，规定期限内得到相关部门依法处理或者有效回复。信息平台整合信息技术，收录摊贩电子档案，逐步建立摊贩及其商品服务溯源机制，切实保障消费者权益。

2.引导摊贩业主自治。以社区工作者为骨干，主动对接社区内摊贩，引导摊贩建立摊贩业主协会，入会申请批准即可出摊营业。摊贩业主协会引导摊贩在临时市场自我管理，主动收集摊贩信息诉求，与政府机构对话协商解决问题。鼓励本市摊贩业主协会自主学习、推广发达地区的先进经验做法。

3.部门治理综合施策。日常执法以劝诫引导为主。联合监管宽严相济，对违反城管条例的行为，经多次劝说无效才采取强制措施或给予行政处罚。执法人员发现部分区域因为摊贩经营，造成持续交通拥堵或者排放扰民，经法定渠道上报有关部门，在法定时限内，对该区域的摆摊时间、地点、数量、品类等进行调整并及时公告。

政府服务引导摊贩分流。提供免费的符合市场要求的职业技能培训，提升摊贩等临时就业群体稳定就业能力。对接发达地区的用人单位，组织本市劳动力异地就业。提供政府贴息等金融服务，支持部分有能力、有意愿的摊贩自主创业。

加强临时市场安全保障。公安机关对人员密集的临时市场，合理设置车障路障，公安干警提前演练快速反应，防范恐怖袭击和危害公共安全犯罪，保障城市公共安全。

（五）文旅融合提升品位

1.結合本地文化资源。地摊经济是城市文明风尚的载体。要因地制宜制定地摊经济发展方案，彰显文娱休闲的城市个性。

2.依托文旅产业发展。可借鉴韩国经验，政府投入一定奖励性资金，分类统一流动摊点的设施外形、人员着装、经营品类、图文展示等，补贴流动摊贩购买一定规格的小卡车改装摆摊，内外装饰色彩图案结合地域统一标准和个性设计，装点城市街区样貌，引导城区个别商贸核心区试行24小时营业。

3.市场分区流动经营。借鉴法国巴黎跳蚤市场的成功经验，将本地的特色临时市场打造为一张文化名片，赋予其购物、娱乐、社交等多重属性。市政府将市区街道划分为几个大的区域，在区域内适宜的地点分时段轮流举办临时市场;举办旅游文化节，引导经营本地特色商品服务的摊贩集中摆摊服务宾客。

参考文献

[1]习近平.在参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议时的讲话[N].《人民日报》，2017-03-06（01）.

[2]习近平.在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].《人民日报》，2017-10-19（03）.

（压题图片：孝感市玉泉南路流动商贩

摄影：詹檐鹏）

（责任编辑：荣荣）