学习中央人才工作会议精神加强城市管理人才培养

刘广珠

2021年9月27至28日，中央人才工作会议在北京召开，这是21世纪以来我国第一次以“中央”名义举行的人才工作会议。习近平总书记发表重要讲话强调：“当前，我国进入了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，我们比历史上任何时期都更加接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，也比历史上任何时期都更加渴求人才。”在这个新征程中，不但现在的城市问题亟待解决，而且还会出现新的城市问题。要解决这些问题，城市管理任重道远。因此，我们也比任何时候都更加渴求城市管理人才，“国家发展靠人才，民族振兴靠人才”，城市问题的解决也靠人才。

一、城市需要全方位培养、引进、使用城市管理人才

对于城市管理，不同的国家有不同的界定，不同的学者有不同的解释，不同的人站在不同的角度对其理解也不尽相同。综合这些不同的界定、解释和理解，关于城市管理的观点可以概括为三个层面，即微观城市管理、中观城市管理和宏观城市管理。

微观城市管理，主要指城市政府的城市管理部门（城市管理局或城市管理委员会等）对其所负责的城市运行、环境建设、环境卫生等的管理及城市管理综合行政执法，如城市供热、城市供气、市政管线、石油天然气管道保护、市政公用事业管理、城市照明、安全应急、环卫保洁、建筑垃圾、生活垃圾、市容景观、户外广告、环境整治、市容监督检查等的管理。

中观城市管理，主要是指城市政府对城市公共事业、公共设施和公共事务进行管理，除了微观城市管理的内容，还有诸如城市规划的制订和实施，城市法规的制订和执行，城市各项基础设施的建设和管理，城市公共生活服務设施的建设和管理，城市的环境管理，城市治安和公共秩序的管理，城市财政、税收的管理，城市其他社会公共事务（如人口迁移、流动等）和公益事业（如社会救济、慈善事业等）的管理。

在宏观城市管理中，除了中观和微观城市管理内容外，城市政府所担负的城市管理任务更为广泛。其内容包括诸如管理经济的职能，即在法定职责范围内对城市各项经济活动进行科学有效的宏观控制、指导和调节;对城市人口增长实行调节;对城市精神文明建设进行正确的指导、管理和调节;对城市的生态环境和人民物质生活进行必要的管理和调节等。

城市管理人才就是在以上三个不同层面从事城市管理或为城市管理服务的人才。我们要认真学习贯彻习近平总书记在中央人才工作会议上的重要讲话精神，在微观、中观和宏观城市管理各领域推动新时代人才工作。要坚持党对人才工作的全面领导，坚持人才引领发展的战略地位，坚持深化人才发展体制机制改革，坚持聚天下英才而用之，坚持营造识才爱才敬才用才的环境。通过各种努力，把城市管理推向新的更高水平，为城市的经济社会发展服务，让生活在城市中的广大市民有获得感、幸福感和安全感。

二、城市发展需要更多高水平的城市管理人才

（一）加大培养城市管理人才力度，满足城镇化快速发展

2015年召开的中央城市工作会议，明确了在“建设”与“管理”两端着力，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，解决城市病等突出问题。第七次全国人口普查数据显示，我国城镇常住人口为90199万人，占总人口比重为63.89%（2021年）;自2010年以来，城镇人口增加23642万人，城镇人口比重上升14.21%。2011年，我国城镇化率首次超过50%，达到51.27%。快速城镇化导致许多城市问题的出现，比如，城市发展和农村发展、城市发展和经济发展、城市用地和人口匹配、城市不同职业人口比例、工业用地和居住用地结构、城市发展和资源环境承载力等问题。北京大学光华管理学院院长刘俏根据光华思想力课题组测算，到2035年，中国城镇化率将达75%至80%，新增近4亿城镇居民。据此预测，在今后一段时期，我国的城镇化还是一个快速发展时期。快速城镇化会导致出现更多新的城市问题。同时，75%至80%的城镇化率也意味着更多的人将居住在城市中，对城市管理的需求会大大增加。因此，需要更多的城市管理人才进入，解决新出现的城市问题、满足城镇人口增加的需要。

（二）进一步提升城市管理人才水平，适应城市管理方式转变

随着管理理念的转变，城市管理也会发生方式的转变，比如，城市治理理念已经广泛地应用在城市管理中。城市治理是城市政府联合市场和社会力量，对城市巨系统的发展和运行进行规划决策、规范协调、服务引导的社会性活动，其目的是提升城市竞争力，是不同于城市管理的一种方式。中国人民大学教授叶裕民从参与主体、权力来源、运作机制等三个方面对此作了区分，见下表。

城市治理需要城市管理人才转变观念，不再是过去采用法律、行政、经济等手段，通过政府与市场、社会的互动，对城市巨系统进行规划、组织、指挥和控制，而是适应城市发展的需要，与其他参与主体一起治理城市。

城市管理也会随着技术应用发生方式的转变，如数字城市、智慧城市、城市大脑等。物联网、云计算、大数据、互联网等信息技术的应用，改变了过去传统的管理模式，构建了新型的管理和服务体系。在这个体系中，管理人才不但要转变观念，还要学习和掌握先进的信息技术，适应管理方式的转变。

三、高等院校加大城市管理人才培养力度

在中央人才工作会议上，习近平总书记指出，“我国拥有世界上规模最大的高等教育体系，有各项事业发展的广阔舞台，完全能够源源不断培养造就大批优秀人才，完全能够培养出大师”。他强调，要走好人才自主培养之路，高校特别是“双一流”大学要发挥培养基础研究人才主力军作用，全方位谋划基础学科人才培养，建设一批基础学科培养基地，培养高水平复合型人才。 在2015年12月24日出台的《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》中，对于注重人才培养方面明确表示，“鼓励高等学校设置城市管理专业或开设城市管理课程，依托党校、行政学院、高等学校等开展岗位培训”。城市管理人才也应该走自主培养的路子，特别是依托高等院校城市管理专业，培养符合城市发展需要的城市管理人才。

（一）高等院校城市管理专业学科体系

全国高等院校城市管理专业经过近40年的发展，培养了大量的城市管理人才。

2012年教育部公布的《普通高等学校本科专业目录》中，将城市管理专业纳入普通高等学校本科专业目录，在公共管理类一级学科下设置城市管理专业。现在，全国已经有70余所高校开设城市管理本科专业，还有许多大学开设城市管理方向和与城市管理相关的专业。其中，中国人民大学、电子科技大学和首都经济贸易大学等开设的城市管理专业入选2020年国家级一流专业。

北京大学（城市与区域管理）、浙江大学（城市发展与管理）、南开大学（城市发展与管理）、中国人民大学（城乡规划与管理）、重庆大学（土地资源与城市管理）、电子科技大学（城市发展与管理）、首都经济贸易大学（城市经济与战略管理）等高校设立了城市管理博士点。北京大学、浙江大学、南开大学、中国人民大学、重庆大学、电子科技大学、云南大学、浙江财经大学、中央财经大学、首都经济贸易大学、浙江农林大学、安徽建筑大学等高校设立了城市管理硕士点。

高等院校城市管理人才培养基地分布在全国各个地区的24个省市，已经形成了从本科到博士不同层次的培养体系。

（二）全国城市管理学科发展会议

中国区域科学协会城市管理专业委员会已经主办了11届全国城市管理学科发展年会。2006年，第一届年会在浙江农林大学（原浙江林学院）举办。此后，云南大学（2008年和2014年）、华东理工大学（2009年和2017年）、北京大学（2010年和2015年）、青岛科技大学（2012年）、浙江大学（2016年）、首都经济贸易大学（2018年）、南开大学（2019年）分别举办了各届全国城市管理学科发展年会。

各个地区和省市也举办了各种城市管理学科发展会议。例如，山东农业大学（2015年）、山东工商学院（2016年）、青岛科技大学（2017年）分别举办了山东省城市管理专业研讨会。华东理工大学（2016年）、宁波工程学院（2018年）、浙江财经大学（2019年）分别举办了华东地区城市管理学科建设研讨会。其他还有，沈阳建筑大学（2016年）举办了东北地区城市管理论坛，中南财经政法大学（2016年和2019年）举办了两届华中地区城市管理年会，重庆工商大学（2017年）、昆明学院（2018年）、电子科技大学（2019年）分别举办了西南地区城市管理学科发展与人才培养研讨会，天津城建大学（2017年和2020年）举办了两届华北地区城市管理学科专业建设研讨会等。

全国和各地区的城市管理学科发展会议极大推动了城市管理的学科发展和人才基地建设。

（三）城市管理学科发展与专业建设研究

由北京大学主办，中国区域科学协会城市管理专业委员会作为学术指导，华东理工大學、电子科技大学、天津城建大学、中南财经政法大学协办的《城市管理研究》专门开设了 “学科发展与专业建设”栏目。《城市管理研究》由北京大学政府管理学院副院长、中国区域科学协会城市管理专业委员会主任陆军担任主编，北京大学政府管理学院原院长俞可平和国际欧亚科学院院士、中国社会科学院生态文明研究所党委书记、中国区域科学协会会长杨开忠担任学术顾问。杨开忠会长在为《城市管理研究》写的创刊词中表示，“我们很早就计划出版一个专门的、高层次的、综合性的旗帜性城市管理学术刊物，现在总算是实现了。为了建立世界一流的中国城市管理学科，这样一个刊物是必要的。在开启实现中华民族伟大复兴‘中国梦’的形势下，这种必要性更加凸显了”。他强调，“我们创立和出版这个刊物就是要为城市管理研究、教育教学提供一个高层次、综合性、旗帜性的正式交流渠道和平台，通过正式的城市管理学术交流，从研究、教育教学两个方面帮助构建世界一流的中国城市管理学”。刊物自2016年创刊，至今已经出版了五辑，刊发了多篇城市管理学科发展与专业建设研究的文章。

《城市管理与科技》杂志曾组织中国人民大学、南开大学、浙江大学等高校的多名专家学者撰文探讨城市管理专业建设和学科发展。本期开设的“城管人才”专栏，选取的文章均来自国家一流城市管理专业高校的专家学者，高起点研究城市管理人才培养和应用。

这些研究和探索必将从理论和实践上推动城市管理人才队伍建设。“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”我们将按照习近平总书记关于新时代人才工作的新理念、新战略、新举措，做好城市管理人才的培养、引进和使用，将城市管理水平提到新的高度。

（责任编辑：荣荣）