论我国社会保障基金管理政策的完善

胡志敏

社会保障基金管理是指为保障劳动者的基本生活，根据国家、企业和个人的经济承受能力而开展的基金筹集、待遇支付、基金保值增值的行为和过程。

完善我国社会保障基金管理政策，从社会保障基金筹集管理、社会保障基金投资管理、社会保障基金给付管理和社会保障监督管理入手。

一、社会保障基金管理政策存在的问题

（一）基金筹集方面

1.社会保障基金的征缴机制仍不完善

我国社会保障基金的筹集渠道主要是来源于个人、企业的社保缴费及国家的财政资金支持。首先，国家的财政补助虽然有助于缓解社保基金资金缺口困难，但是也给国家财政造成较大的压力。在企业缴费方面，一些企业为了减小社会保障基金的足额缴纳，隐瞒企业的实际工资总额。关于个人缴费，主要是存在着个人缴费积极性不高的问题。此外，由于我国社会保障体系方面的法律仍不健全，对不能及时足额缴纳社会保障基金的对象难以采取法律手段进行处理。筹资渠道的单一及国家社会保障法律体系问题造成了我国社会保障基金征缴与支出缺口的不断扩大。

2.社会保障基金收支严重不平衡

目前，我国在社会保障基金管理上采用的是社会统筹与个人账户管理相结合的模式，但是由于在社保基金管理模式转变的过程中部分问题处理不当，社保基金出现了严重的资金短缺及大量的隐性债务问题。随着我国人口老龄化问题的不断严重，社会保障基金收不抵支的问题日益突出。此外，在我国将现收现付制转变为社会统筹与个人账户相结合的模式之后，存在个人账户空账运行的局面。

（二）基金投资方面

1.国家政策投资的规定过于重视安全性，投资收益率较低

长久以来，社会保障基金的投资渠道也往往只局限于行存款、债券投资（以国债为主）等风险较小的投资项目。过分重视安全性意味着对收益性并不偏好。社会保障基金的入市规模收到了很大的限制。

2.投资政策不合理

我国社会保障基金投资方式，主要是以银行存款和购买国债为主的，这种稳健、保守的投资方式，是难以弥补我国社会保障基金缺口，实现社会保障基金的保值增值。我国现行的社会保障基金投资政策，是难以让我国社会保障基金从真正意义上实现保值增值，甚至于我国的社会保障基金已出现了“隐性贬值”的现象。

（三）基金给付方面

1.给付水平低

由于我国社会保障基金筹集、投资方面存在一些问题，使得社会保障基金给付水平较低，不能较好的满足人民对社会保障的需求。使得社会保障没有起到一个保障人民基本生活的作用。

2.给付待遇差别大，标准不统一

不同地区劳动者之间，不同经济性质企业的劳动者之间，以及参加不同部门社会保险的劳动者之间，其保险待遇取各不相同，而且有的差别很大。给付标准不统一，造成社会保险管理上的混乱，也使得劳动者对社会保险政策的严肃性产生怀疑。

（四）基金监督方面

我国采取以人力资源和社会保障部门行政监管为主，以审计、财政、税务等各部门监督为辅的多元化监管模式。这种模式增加了监管成本、导致监管效率有待提升，导致监管主体模糊、分工混乱、监管职责不明确。有的主体扮演过个监管者的角色，导致着监管主体的独立性缺失。同时，我国社会保障基金监管信息的披露面临着信息公开度不足、披露深度不足的问题。我国社会保障部门整体信息化建设水平还比较低，基金监管手段落后，没有形成一套完善的通用性强、易于操作的信息化系统。社会保障基础设施建设滞后，影响了社保基金的监管工作，各部门之间的数据对接制度也尚未完全建立，资源不能共享。

二、完善我国社会保障基金管理政策

（一）基金筹集方面

1.构建多元化的社会保障基金筹资体系

针对当前我国单一化社会保障基金筹集问题，应重点通过拓宽社会保障基金筹资渠道及建设多元化的筹资体系进行完善。我国社会保障基金的筹集采取自愿参保原则，虽能够保障参保自由，但是同样也造成了社会保障基金筹集范围的缩小。因此，国家应该对社会保障制度体系的重要性及政策的优越性进行宣传与解读，以便于吸引更多人参与到社会保障体系之中。

2.增加社会保障基金的财政投入

对于社会保障基金收支不平衡的问题，除了扩大社保覆盖面及开征社会保障税之外，国家相关管理部门应该进一步调整财政支出结构，通过增加国家财政投入补贴的方式来解决社会保障基金缺口问题。此外，对于社保基金的财政补贴应该与社保基金管理相挂钩，对于社保基金征缴工作较好及社保覆盖面较大的地区，应该增加财政补贴，通过这种激励措施来应对人口老龄化对社会保障体系造成的冲击，进而进一步完善我国社会保障体系的建设。

（二）基金投资方面

1.加强投资工具的创新，逐步加大高收益项目的投资比例

投资限制的放松有一個渐进的过程，分析中国市场的状况，债券市场规模不断扩大，市场机制不断完善，债券品种己较为丰富，应逐步扩大债券市场的投资比例。直接投资各类债券或通过购买债券基金投资组合，将成为社保基金投资组合中的重要部分。

2.积极有效地开展投资组合，实行多元化投资战略

我国全国社会保障基金基础薄弱，缺口较大，如果一味的为了规避风险而放弃效率，并不是明智之举。所以，在社保基金的投资运营不可避免的要面临各种风险时，就可以通过资产组合来分散投资的风险，最大限度地获取投资收益。为此，必须有效地开展投资组合，实行多元化的投资战略。

（三）基金给付方面

1.加强社会保障给付方面的力度

要明白社会保障管理的各个方面都是相互联系的，每一个环节的问题都会影响下一个环节。因此在完善社会保障基金与投资监督管理，才能更好的发挥基金给付的作用。增强资金来源渠道，加大财政支出，确保人民生活基本水平。

2.加强全国统筹层次，完善社保基金给付制度，严格统筹项目，逐步统一给付标准。尽量规避给付过程中的贪污腐败与冒领骗领的情况。

（四）基金监管方面

1.建立规范的社保基金监管体系

为降低监管成本、提高监管效率，需要明确各个监管主体的监管职责，建立规范清晰的监管体系制度。应强化专门监管，加强对于社会保障基金筹集、使用等各个环节的监督，努力建立专业化的监督制度。应加大社会保障基金监管信息的公开力度。利用先进的互联网技术，建立社保基金信息披露系统，定期公布基金运行的相关信息，建立网络质询平台，为民众参与社会保障基金监管提供技术手段。

2.加快推进社会保障的信息化建设

充分利用现代科技手段，计算机管理能够促进社会保障管理制度内部的规范化运作，有利于提高工作效率，确保社会保障基金的各项数据安全可靠。信息化的基础上有利于社会监督的运行。8A637AD6-F50A-410D-9962-F30C544A562B