乡/村应急广播系统建设方案

杨政

摘要：乡/村应急广播系统是国家、省、市、县级应急广播系统的重要组成部分。建好乡/村应急广播系统，可以进一步提高基层政府的管理能力，促进和谐社会的发展。此外，乡/村应急广播系统是广播电视公共服务体系建设的重要组成部分，发挥舆论引导、政令传达、信息发布和应急广播的重要作用。基于此，本文在论述乡/村应急广播系统功能的基础上，分析了乡/村应急广播系统设计的原则，阐述了乡/村应急广播系统总体架构的问题，强调了乡/村应急广播系统建设的注意事项，期待进一步提高乡/村应急广播系统建设质量，充分发挥乡/村应急广播系统的作用。

关键词：乡/村应急广播;广播系统;建设方案

乡/村应急广播系统是国家、省、市、县级应急广播系统的重要组成部分，承载各级人民政府在应对自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全等突发公共事件处置中的信息发布和传播任务，最大程度确保人民群众生命财产安全。目前，我国乡/村应急广播系统建设还存在一定的局限性。为充分发挥乡/村应急广播系统在日常宣传和应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等突发公共事件处置中的作用，必须建好乡/村应急广播系统，其前提是做好系统规划设计。在做乡/村应急广播系统建设规划设计时，不仅要深刻认识到乡/村应急广播系统的重要性，同时还要关注应急广播系统的功能，乡/村应急广播系统规划建设应遵循“平战结合、长效性和安全性、经济性和实用性、因地制宜”的原则，综合考虑建设和后期维护等因素，确保建设的应急广播系统使用简单、维护容易。

一、乡/村应急广播系统的基本功能

乡/村应急广播系统是一种集广播、通信、单片机等技术于一体的新一代广播系统。该系统除具备传统的广播功能外，同时还新增加了可寻址功能，支持乡/村级对所辖接收终端的语音广播、分区广播和点对点广播等。乡/村应急广播系统应满足以下功能。

1.转发上级广播信号。具备向本辖区接收终端转发上级平台播发的日常广播节目和应急广播音频的功能;能够 接收、解析上级平台发出的控制指令，按照控制指令的要求向接收终端转发上级广播信号。

2.紧急语音切播。在紧急情况下，经过系统授权认证的应急工作负责人，可以通过话筒、电话等方式进行应急喊话，直接向本辖区的应急广播终端传送紧急通知语音。紧急语音切播要做到严格的可管可控，必须具备可靠的安全认证机制，切播操作必须记录日志并回传到县级平台。在上级信号中断情况下，乡/村级平台具备对下辖终端进行广播的能力。

3.播发控制。能够对上级广播信号、紧急语音、自选音频内容等多路信号源进行灵活切换，控制信号的输出;具备根据应急广播要求生成控制指令并附加安全认证信息，控制本辖区应急广播终端播发应急广播的功能。

4.音频播发。应急广播村村响适配器自带U盘、SD卡、FM 收音机模块，乡/村级管理人员可通过应急广播村村响适配器或手机播控APP进行日常节目播放，遵循统一的广播优先级原则。

5.信息回传。平台关键设备及终端的运行状态能够通过回传网络定期或实时回传到县级平台。

二、乡/村应急广播系统建设方案设计原则

乡/村应急广播系统设计遵循“平战结合、长效性和安全性、经济性和实用性、因地制宜”的原则，综合考虑操作、施工以及维护等因素，确保建设的系统使用方便、维护简单。

1.平战结合。乡/村应急广播系统平时作为当地广播的传输覆盖网络，成为日常对农广播节目和日常宣传发布主要渠道之一，非常时期可以作为抢险救灾等应急广播工具，能够及时发布应急信息，切实做到日常对农广播与应急信息播发相结合，增强各级党委、政府应对突发事件的应急处置能力、应急宣传能力，努力为人民群众提供更好的应急广播服务。

2.长效性和安全性兼顾。乡/村应急广播系统设计要考虑到今后技术的发展和使用的需要，具有可更新、扩充和升级的空间，不同厂家系统、设备能实现互联互通。系统具有一整套完整的系统管理策略，以保证系统运行的安全，又要确保网络和信息的安全，保证广播信息播发的权威性、严肃性。系统所有设备必须做好防雷击等，以保证人身和系统设备的安全。

3.经济性和适用性相结合。乡/村应急广播系统在确保农村应急广播系统的功能、性能、质量、价格和服务等方面达到要求的前提下，要尽可能追求最优化的系统配置去建设，以尽量降低系统价格成本，保证系统结构简单和后期维护方便，系统的安装调试、操作使用应简便易行，容易掌握，播控软件功能实用，界面人性化设计，操作简单易学，播控器面板设计合理，操作简单。

4.因地制宜。我国地域辽阔，特别是不同区域的广大农村地区地形地貌、经济发展等不一样，因此，乡/村应急广播系统建设方案要结合当地财政状况，充分利用现有广播电视传输覆盖资源和本地的传输覆盖网络条件，采取RDS、TS、IP等技术，通过无线、有线传输方式，大力发展乡/村应急广播系统，使农村应急广播的重要作用得到充分发挥，真正使农村应急广播的发展满足农村、农民的需要，更好为三农服务。

三、乡/村应急广播系统总体架构

乡/村应急广播系统基于现有的广播电视基础设施和广播电视专网，充分利用数字编解码技术、可寻址管理技术、网络通信技术等，实现广播信号的安全播出、定时广播、电话远程播控、终端广播开关机寻址控制、音量控制、全频段接收控制等一系列完善的播出控制功能。乡/村应急广播系统主要由管理前端、传输覆盖网、接收终端组成。其中，管理前端包括乡（镇）前端及村级前端;传输覆盖网由有线数字电视网、无线调频网、DTMB 传输网、IP 网等组成;接收終端包括收扩机、音柱（音箱）、智能终端等。

1.管理前端。负责广播信号的接入、控制和播发。乡/村级管理前端具备自动切换应急广播信息、转发上级日常节目的功能，同时能够通过话筒、手机等接入方式直接切播本地语音，也可以配置 DVD 等设备播放自选音频。

2.传输覆盖网。传输覆盖网是连接乡前端、村前端和接收终端的网络链路，主要承担日常广播节目、应急广播信息和播发控制指令等内容的传输，可以采用调频、有线数字电视网、DTMB 传输网、IP 网等传输方式进行传输。传输网主要承担音频信号和控制信号的傳输，向音柱（音箱）、智能终端等接收终端传输广播信号可以采用调频、有线数字电视网、DTMB 传输网、IP 传输技术等。

3.接收终端。接收终端将广播信号还原为音频信号，并通过空间向用户幅射。接收终端可接收有线/地面/调频/IP 的一种或多种应急广播传输覆盖指令和节目，并按指令要求进行播发，应具备远程唤醒、安全验证、快速播出等功能。接收终端可以采用不同的形态，包括调频音箱（或音柱）、IP 音箱（或音柱）、TS 流音箱（或音柱）、智能终端等。

四、乡/村应急广播系统建设注意事项

为确保乡/村应急广播系统的“建、管、用”得到有效落实，系统随时正常运行，接收终端“长期响”“优质响”，应做到建设标准化、管理规范化、运行常态化。

1.建设标准化。考虑到一些农村地区地方财力薄弱.覆盖的难度，乡/村应急广播系统建设必须立足长远，统一规划，分步实施。因此，亟需建立一个统一的标准体系，才能真正实现乡/村应急广播体系建设政策保障的标准化，设施建设标准化，服务管理标准化。

2.管理规范化。规范管理是确保乡/村应急广播体系建成后正常使用的保障，关键是要建立一套科学有效的运行机制。坚持“建、管、用”并举，建立健全应急广播体系工作管理机构和服务机构，建立乡/村应急广播体系管理制度和工作规范，通过建章立制，实行制度化、规范化管理，真正充分发挥应急广播体系的综合效能。

3.运行常态化。发挥有为政府和有效市场作用，建立长效运行保障机制。各级广播电视行政部门要认真履行主体责任，积极争取地方党委政府支持，用好用活各种政策，争取配套资金，坚持政府主导，社会参与，通过政府购买社会化服务，创新管理运行机制，充分调动各方积极性，形成上下联动、齐抓共管、共建共享的推进格局，确保乡/村应急广播体系正常运行和发挥作用。

参考文献

[1]《应急广播大喇叭系统技术规范》GD/J 089—2018

[2]《四川省应急广播村村响建设规范》（2018 版）

[3]兰晶《“村村响”农村应急广播系统建设方案》，《广播与电视技术》2011年第10期：108-110

[4]孙海苗《农村应急广播系统“四化”建设初探》，《中国广播》，2016年第10期：81-83