基于PDCA方法的电网基建项目全过程投资管控应用研究

汤蓓蕾

摘要：随着我国经济社会的发展对能源电力需求的不断增长，以及全球能源互联网理念的提出， 电网建设规模日益扩大、资金投入日趋增加，在改革发展的新形势下，需要不断适应改革新要求，优化完善电网投资管理流程，提升电网的投入效率效益。开展电网建设项目全过程投资管控体系研究，运用全面质量管理PDCA方法，建立投资管理与监控机制，采取合适的监控策略、遵循合理的管控程序、制定有效的保障机制，对电网建设项目投资全过程监测与管控，及时发现投资管理中存在的问题并及时预警，真正落实“精准投资，精益管理”的管理理念。

1 PDCA在电网基建项目管理中的适应用

所谓PDCA循环，就是将质量管理活动分为四个阶段：计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）和处理（Act）， 一般而言，电网基建项目的管理中涉及一下几个阶段：

“项目前期”阶段主要包括项目建项、可研和核准工作三个节点;“工程前期”阶段主要包括初设工作、投资计划下达和需求提报（物资招标和施工招标）三个节点;“建设实施”阶段主要包括项目开工、实施和投产三个节点;“竣工转资”阶段主要包括结算转资和项目关闭两个节点。本文介绍的全过程投资管控体系就是针对以上4个阶段，11节点，设定27个体现效率效益的管控對象，利用PDCA循环管理方式和信息系统的支持，采取事前引导、事中纠偏、事后评价的管理机制，实现项目全过程在线监测与管控，提升电网基建项目投资管理水平。

通过对电网基建项目管理过程分析可以看出，PDCA循环的四个阶段与项目全过程管理的阶段存在诸多相通点。

（1）计划

主要对电网基建项目管理中各个阶段的管理内容进行计划的制定，要求根据开竣工日期合理安排项目前期和施工工期，对每一个节点的管控内容进行明确，确保管理过程具有明确的目标和方向。

（2）执行

严格按照制定的详细计划进行项目实施，并且在实施过程中对其进行有效管理，确保项目进度能够如期进行。项目执行是一个长期的过程，因此还需要加强对实施人员的考核测评，保证项目执行的过程可控。

（3）检查

跟踪项目每个阶段的进展情况，主要比较计划与实际存在的差异性，及时准确的发现偏差并采取改进措施。此外还需要对项目质量进行跟踪检查，一旦发现违规，及时纠正，确保项目完成度和合法合规性。

（4）处理

这一过程主要是对项目实施全过程中的问题进行深入分析和总结，针对共通性的问题提出系统解决方案，完善管理方法和制度，避免项目问题重蹈覆辙。

2 电网基建项目全过程投资管控体系

2.1总体思路

为了落实公司对投资项目的管理要求，真正达到“精准投资、精益管理”的管理目标，紧紧围绕投资效率优先的管理原则，梳理并明确项目投资全过程的管理要素，构建了“4个阶段、11个节点、27个对象”的管控体系，从而实现全覆盖、多角度、全方位的投资管理体系，促进公司投资管理工作有序开展和管控指标的持续提升。

2.2管控方案

3.2.1 管控范围

公司电网基建投资项目一般分新开工、续建和年度（即年内完成）项目三类。根据不同的类型，项目管控范围按项目前期、工程前期、建设实施和竣工决算4个阶段，覆盖可研批复、核准完成、初设批复、需求提报、开工、投产、结算转资、总关闭等项目全过程中11个节点，均有不同的侧重点。新开工项目管理重点在于开工之前的时限，续建项目管理重点在于实施进度，年度项目管理重点在于投产和结算转资的及时性。项目不分电压等级，不分年限，凡在当年度投资计划内的项目，均按管控方案逐项管理。

针对计划第二年新开工的大型基建项目，年底期间公司对其管理重点在于初设批复完成时间和招标采购需求提报完成度，符合条件的项目准予纳入计划并按新开工项目管控方案进行管理。

3.2.2 监测对象

针对项目全过程中11个节点，从项目执行的效率与效益两个方面，设置批复日期、文号、金额、需求提报、施工招标、开工等27个监测对象。

（1）项目执行效率

对架构创建日期、可研批复日期、核准批复日期、初设批复日期、开工日期、投产日期和关闭日期等体现项目执行效率的对象，通过监测批复完成、开工投产、各类关闭的及时性，对时间临近未完成的项目所在管理单位预警，发挥事前引导作用，提醒项目管理单位抓紧完成相关工作，确保项目按计划执行;对时间超期未完成的项目所在管理单位通报，发挥事后评价作用，在公司范围内通报批评，并要求项目管理单位分析原因，及时采取有效措施解决并改进。

（2）项目执行效益

对可研批复金额、核准批复金额、初设批复金额、收货金额、转资金额等体现项目执行效益的对象，通过监测各阶段金额的偏差率，发挥事中纠偏作用，对金额偏差大的项目管理单位，要求其重新按相关管理要求完成该项工作，严管项目转固率，满足输配电价监管要求。

3.2.3 数据集成

依托公司现有的ERP、工程一体化、投资统计和投资计划管理系统，把数据有效集成在BPS系统中，实现数据全过程贯通;按照梳理的管控流程向项目管理单位7*24小时开放数据更新，保证数据的时效性和有效性，提升管理精准度。

3.2.4 评价及反馈

根据管控方案，要求项目管理单位按月提交月度执行情况汇报文件，分析本月执行过程中存在的问题，提出解决方案以及方案实施效果。对于未解决的问题，要求在下一个PDCA阶段中去解决。公司按月下发项目执行管控结果，制定年度考核指标，建立与专业管理部门、项目管理单位协同监管机制，提高投资管理效率效益。

3 结束语

电网基建项目全过程投资管控体系研究是紧扣输配电价改革政策，围绕投资管理要求，落实“十三五”规划建设目标，基于全面质量管理理念，运用PDCA循环理论，在实际管理工作中不断总结提升的管理思想结晶。管控方案实施以来，有效促进了电网基建项目管理水平，扎实推进迎峰度夏项目、世界一流配电网建设、架空线入地等专项年度重点工程建设目标，确保项目“均衡开工、有序投产”，实现“过程管控、监测评价、信息系统、持续改进”的管理创新点。