工程项目招投标管理的规范化研究

戴元梅 中国石油天然气股份有限公司西南油气田川东北作业分公司

在工程项目中，招投标这种买卖形式非常普遍。近年来，我国的工程建设项目数量不断增多，招投标对于招标企业选择工程项目承包商而言，是一种不错的方式。不仅如此，招投标也能够引导施工企业与施工企业在规范机制下进行良序竞争，这对于工程项目市场整体的和谐发展是非常有利的。通过对工程建设项目的招投标进行分析，可知其本质上就是建设单位对要求参与工程建设的申请单位进行评比、选择的过程。招投标这种方式是建设项目中非常普遍的一种方式，这种方式与建设项目的设计、施工和采购等多个方面有关系。就目前的工程建设而言，存在较多的问题，使一些工程难以顺利开展，进而使工程建设项目的发展受到了较大的影响。

一、招投标管理概述

(一)招投标管理的内涵

招投标工作这种交易方式可以引导良序竞争，而且促进相关效益的提升。招投标过程需要招标方将工程建设的项目内容、要求等条件进行公布。这样可以让各个投标单位来竞标。中标人的确定通过专家对投标单位进行审核来决定。就现在而言，我国的招投标类型主要有：公开招投标、邀请招投标、两段招标、协商议标、国际招标这五种较全面的类型。我们使用较多的是其中的两种：一种是公开招投标，另一种是邀请招投标。前者是由招标单位通过向社会发布招标讯息，并通过对各个单位参加投标活动进行邀请。最后，中标人通过相关法律来确定。后者是与前者的重要区别是发放投标邀请书的对象是特定单位，而不是面向社会，然后开展后续的工作。通过上面针对两种招投标类型定义的解释，我们不难得知，招投标工作是有利于建筑单位良性竞争的。不仅如此，工程项目建设的成本会降低，而且工期会更短，从而帮助提升相关效益。

(二)招投标管理的特点

招投标管理主要有三个特点。第一是平等性。其含义是在工程项目招投标中，参与其中的单位需要确保招投标过程是平等自愿的，而且对于每一个竞标单位而言，其权力和义务都是同等的。然后，在这个原则上开展向工作，才可以使一些徇私舞弊的现象减少。第二是竞争性。众所周知，在我国，已经实行市场经济多年，无数事实也证明了市场经济的优势。对于招投标工作而言，保持市场良序的竞争，是有利于各个建筑企业自身竞争力提升的，而且这也能够使工程项目的质量得到一定程度的提升。鉴于此，我国有关部门通过《招标投标法》对招投标作业进行规范化。第三是开放性。招投标作业具有开放性特征，在公开招投标过程中，需要做到信息公开，这样能够使垄断现象出现的几率大大减小，而且使整个招投标工作更加公平和公正。

(三)工程规范化开展招投标的要求

工程规范化招投标要求公开公平，其透明度是较高的。对于公开招投标的招标方而言，需要将评标方法、招标公告、招标文件等信息在社会上公布，然后由社会来进行监督。另外，对于招投标过程，还需要通过一些非常严格的程序和条件加以限制，这样才可以使工程招投标更加规范化。

二、工程项目招投标管理存在的问题

(一)投标资质审查中的问题

在投标资质审查环节，投标商如果伪造营业执照、资质等级证书进行投标。那么就会造成投标资质审查的漏洞，甚至可能导致违规招投标现象的出现。因此，对于招投标资质的审查，一定更要严格检查和核验。

在我国大部分工程建设项目中，存在一些项目缺少资格预审程序的情况。一般情况下，这是由于对于建筑单位资质预审不严格所导致的，虚假中标的情况较为普遍。因此，也就导致工程建筑质量受到了较大的影响。这对于建筑行业的发展是不利的，而且相关效益的获得也较难实现。举例而言，如果招投标作业过程对投标单位资质审核不够严格，致使获得竞标单位没有足够的资金开展后续工程建设，进而影响到工程建设项目的进度和质量。并可能导致较大的经济损失。对于这样一种情况，有关部分地区已经逐渐引起重视。而且也在考虑采取一些有效措施来处理这些问题。通过资格后审制度的建立和实施，可以在一定程度上规避此类问题的出现。

(二)假公开招标的问题

在市场竞争资源不足的情况下，招标建设单位通过职权或其他关系与一些投标单位来进行违规投标。比如，为了制造招标假象，通过吸引没有意愿参与投标的投标单位来投标，这样是不符合招投标公平原则的。

为了获得工程项目的承建，一些建筑单位为了获得自身利益，非法招标的情况较为常见。该现象主要包括两种。一种是投标方没有承建所需的资质和资金基础，往往是通过对招标方进行贿赂，从而得到某些权力。另一种是投标方使用欺诈和造假的手段来获得承建资格。从招投标所需要遵循的原则来看，上述行为都违反了公平竞争原则。而且，也会导致在后续的工程建设项目出现各种各样的问题，这不利于效益的获取。

(三)越权招投标问题

在招投标管理中，越权招投标问题通常较为普遍。就是一些招标方违规将工程给和自己关系好的企业。这样是不符合国家《招投标法》中的有关规定的。在招标代理评标中，还存在将招标工程交给一些资质不齐全的施工企业的现象。如此，就导致工程质量难以得到有效保障。

(四)业主过分注重标价，投标人盲目报价

投标人对于招标方的工程的设计意图和工程现场实际情况不了解，为了能够揽到工程，低价抢标，而对于招标方，对于投标单位的实力情况并不了解。那么，这种情况下就会导致分包现象的出现。如果对工程分包，容易导致工程质量无法得到有效保障。

(五)技术性的问题

在招投标管理中，存在较多的技术性问题。主要问题包括，资格预审的方式有效性不强。另外，如此就会造成不符合规定的投标人中标，这样对于施工质量的影响是较大的。对于评价方法，还要注意工程项目使用范围要合理。如果不能合理确定好评价办法，那么就会产生一些技术性的问题。另外，就是针对评价程序也需要做到科学合理，根据已制定的程序严格执行。对于招标文件，一定要注意制定一个完整而规范的招标文件。招投标文化中，需要引入工程量清单，方便对招投标文件进行编制。另外，做好系统评价体系的设计，可能还需要引入数学模型，通过定量分析加强对投标文件的判断。

三、工程项目招投标管理的规范化途径

(一)招标程序的规范与合法性

工程项目企业招标前，需要确保两个任务已经完成。第一个任务是审批事项，第二个是工程项目资金足够且到位。在这两个任务已经完成的前提之下，才可以开展工程项目招投标活动。招标过程需要根据《招投标法》等相关的法律法规来操作。当出现一些特殊情况，就需要根据相关法律法规合理进行处理。

政府职能部门需要针对招投标市场进行合理引导。对于工程招投标管理，要尽量做到透明化和公开化，使工程招投标市场诚信信用价值体系得到建立。具体而言，可以从三个方面入手。第一，政府有关部门可以建立一个建设工程交易中心。当然，这个交易中心是针对一定范围内的建设工程。通过该建设工程交易中心，使工程招投标场所有了政府保障。可以将管理与监督统一起来，促进工程招投标进一步公开化和合法化。与此同时，这对于经济的快速稳定发展也是有利的。第二，针对招投标信息技术管理，还可以借助互联网技术，将其更好地进行应用。针对其中的数据进行准确记录并进行备案。在招投标工作中，政府的可信性得到大大增强。另外，还可以有效利用信息技术，促进招投标公平化和合理化。第三，规范市场监管。通过政府构建完善的管理系统。当然，有关人员的自律意识的提升也是非常有必要的，这有利于工程招投标监督，使地方保护主义的影响逐渐减小。

(二)搜集丰富的相关资料，用心编写投标文件

招投标工作开展之前，需要准备好相关的资料。主要包括两方面资料，一个是通用资料，另一个是针对性的专用性资料。前者主要是包括一些施工规范和企业内部定额等资料。后者主要是针对投标工程的施工要求和施工环境等资料。对于投标方而言，需要通过针对这两种资料进行收集，然后编写投标文件，对文件进行规范严谨有条理的写作。

在招标文件的编制上，其内容首先要符合国家的相关规定；其次是紧密结合工程项目的实际情况和需要；最后是要详细全面，具有可操作性，应该对招投标双方所需承担的风险、设计变更、工程计量、质量要求、工期、履约保证金、违约惩处、进度款支付、结算方式、竣工验收等合同内容进行明确。在合同计价方式的选择上应该根据实际需要来选择，使用工程量清单计价方式时，应允许投标人进行不平衡报价，学会合理转移风险，对于可能存在的图纸错误、清单漏项等应在合同专用条款中表明。

(三)完善合同条款的签订

在合同签订中，其中的条款的制定非常关键，应当使其符合合同的有关法律和规范。根据有关标准，使合同具有真实性，并且科学性较强。合同管理部门对合同条款加强管理，针对其中不合理的内容进行修改。在合同签订完毕，该部门还需要做好跟踪。

(四)合理地编制实际可行的施工方案

在评标过程中，需要投标人的企业资质和能力进行综合评估。为了使施工质量得到保障，编制一个实际可行的施工方案非常关键。施工方案的内容有很多，主要有以下几个方面：工程施工方法、施工劳动力的安排和施工完成的技术保障等。与此同时，需要将施工设计方案设计合理编制，使施工工期合理，降低施工成本。另外，对于施工中可能发生的突发事件，需要制定好应急预案。以此，可以使施工更好地进行。

(五)招投标的信用档案管理

招投标的工程项目需要接受监督管理。当被发现违法招投标之后，相关利益人可以及时向政府举报，而政府部门可以针对举报给予一定的奖励。在违法的情况下，可能需要提交司法部门处理。违法招投标的人员以及企业需要记录在册，以对其后续的招投标活动进行约束。

(六)做好施工图预算书和成本分析的计算工作

投标人报价一般包括两部分，一部分是施工方案，另一部分是施工工艺增加导致的工程增量。针对报价，还需要对其进行多次审核，从而使预算书精确度增强，使投标人的报价合情合理。在做预算的过程中，需要从两个角度来考虑：招标方的要求和投标方的实际情况。因此，才能使招标方和投标方两方都能够充分利用自身资源，获得最大的利益。

(七)实施科学的竞标策略

投标策略可以帮助投标单位在竞标过程中取胜。投标策略与投标摊位的经济利益是息息相关的。所以对于投标方而言，在投标的过程中，采取一些合情合理的策略，是非常有必要的。常用的策略有：选择合适的项目投标、不平衡报价法、多方案报价法等。

(八)正确处理好业主责任制与招投标制的关系

在现存的法律法规的前提下，针对建设项目业主和招投标管理部门，必须明确各自的权利责任和义务。通过制定严格和规范的招投标运行机制，使招标方和投标方能够依法行使自己的职责和权力，在招投标管理法的制约下，正确处理好业主责任制与招投标制的关系。

(九)过程监督管理规范化

对于招投标过程中的监督，需要监督的对象是比较多的。比如招投标方，资格审查委员和评标委员等。在这个过程中，尤其需要避免他们之间进行利益交换。如果招投标工作完成，需要采用审计监督方式避免出现违规。比如，常见的违规行为有转包行为和分包行为等。通过加强招投标监督系统的完善，做好过程监督管理工作(如图1所示)。

图1 某企业的分包管理程序流程图

四、结语

工程项目招投标其存在的根本目的是促进建筑业快速发展，提高生产效率，缩短工期，促进项目管理者能力的提升，营造良好的市场环境创建。对于工程项目而言，招投标管理中普遍存在较多的问题，如果不对这些问题进行及时处理。那么就会使工程招投标管理出现不规范的现象，这是不利于招投标市场的发展的。鉴于此，必须通过招投标管理法和相关的约束机制来对工程项目招投标管理进行规范化，只有这样，才可以使工程建设市场健康快速地发展。■