关于农村幼儿“入园难”问题的思考

田倪君

近年来，我国教育事业整体发展较好，但学前教育发展较为缓慢。而湘西土家族苗族自治州（以下简称“湘西州”）地形条件复杂，限制了交通往来，村民居住分散，这在客观上制约了学前教育机构的地理布局。部分乡村没有规范的学前教育机构，学前教育发展存在空白点，导致当地适龄儿童无法接受有质量的学前教育，出现“入园难”问题。笔者调查了湘西州农村幼儿园的入园现状，结合本地区区情，思考了“入园难”问题的原因和解决方法。

“入园难”是最近教育领域出现的新难题，也是一个现实的民生问题，并逐渐成为社会关注的焦点问题。有学者将“入园难”按照地域特征划分为“农村入园难”和“城市入园难”两种情况。本文以湘西民族地区为例，分析了农村幼儿的“入园难”问题。

学前教育一直是党和国家的关注点。实施学前教育三年行动计划是国务院促进学前教育发展，着力解决“入园难”问题的重要举措。2011年，湖南省颁布并实施了首期《湖南省发展学前教育三年行动计划》，指出了城乡发展不平衡、农村学前教育需求无法有效满足的现状。2018年，湖南省颁布实施第三期学前教育三年行动计划，提出了加强乡镇、乡村农村幼儿建设的要求，为促进农村学前教育发展和解决农村幼儿“入园难”问题提供了政策依据。湘西州位于湖南省西部，是少数民族聚居地（主要为土家族和苗族），相比省内其他发展较好的城市，湘西州的经济发展水平不高。相关统计数据显示，2019年末全州常住人口263.83万人，其中城镇人口125.98万人，农村人口137.85万人，城镇化率47.75%。湘西州农村人口比例大，教育资源相对缺乏，导致教育普及率较低，尤其是学前教育阶段，农村幼儿“入园难”问题突出。

（一）湘西州学前教育发展情况调查

据统计，2015年湘西州有601所幼儿园，在园教职工6388人，在校学生10123人;到2019年，幼儿园增加至655所，在园教职工增加至8814人，在校幼儿增加至100135人。相关统计数据显示，从2015年到2019年，湘西州的幼儿园数量逐年增加，但公办幼儿园数量与民办幼儿园数量的比例始终未超过1∶5，学前教育的投入逐年增加，园区建筑面积、教学用地面积、图书资源及现代化教学资源逐年增多，但幼儿园的建设多倾向于城区，农村乡镇级、村级幼儿园数量较少。

（二）农村幼儿“入园难”难点现状表现

相关统计数据显示，2016年湘西州仅有23.2%的村有幼儿园、托儿所，且近几年无大幅度增长。关于农村地区入园问题的调查显示，“入园难”的“难”集中表现为以下几个方面。

一是农村幼儿园供需不平衡，现有的幼儿园学位数量及师资力量已无法满足现有幼儿入园的需求，出现了“僧多粥少”的局面。湘西州农村基础设施落后，地形条件给交通带来极大不便，而幼儿园的数量相对较少，导致许多幼儿无园可上。

二是农村幼儿园办园质量不达标，入优质园难。一方面，办学条件较好、收费合理的公办幼儿园较少，且多集中在乡政府所在地，村幼儿园、学前班因小学的撤并改革而解散，这些因素导致家长让幼儿就近入园的需求无法得到满足;另一方面，农村幼儿园大多存在办园条件差、缺乏正式编制、师资力量不足、教育质量低下、小学化倾向严重等问题，甚至存在安全隐患，不利于农村幼儿的身心健康发展。

三是留守儿童居多，入园经费压力大。相关调查显示，湘西州农村幼儿中留守儿童较多，很多农村幼儿园收取的幼儿有一半以上是留守儿童，且隔代抚养较多。对于这些幼儿的家庭来说，入园费用压力较大。

根据湘西州学前教育整体情况的调查和农村现状可知，农村幼儿“入园难”有多个层面的原因：就政府层面而言，财政投入与监管机制问题突出，民办幼儿园支持力度有限;在经济层面上，农村经济发展落后，基础设施落后，办园条件与质量受限;在家庭层面上，农村幼儿家庭家长文化层次偏低，早教意识薄弱甚至缺失。

（一）政府职能弱化，财政投入不足

学前教育作为最基础的教育，其定位不如中小学教育、高等教育明确，往往会被边缘化。政府对学前教育投入过少，学前教育保障机制不健全。一方面，政府没有充分发挥监督管理、规范等相关职能，对私立幼儿园、幼教机构的监管力度不够，导致高学费和教育内容小学化倾向;另一方面，政府投入严重不足，尤其是乡村幼儿园，政府指导过少，对周边教育资源整合不够，普惠性幼儿园政策落实不到位，导致部分农村幼儿园因资金链断裂而无法生存。

（二）幼儿园数量少，普及面窄且收费混乱

近年来，与民办幼儿园相比，公办幼儿园建园速度严重偏低。同时，不论是公办幼儿园还是民办幼儿园，都倾向于选择人口集中且经济发展较好的区域。湘西州农村由于地形条件限制，村村隔山、村乡隔山的情况偏多，在乡镇建立的幼儿园无法覆盖路程远、不通路的乡村，导致部分幼儿无园可上。此外，公办幼儿园与民办幼儿园收费标准不一，幼儿园之间为了争取生源，打起了价格战，一方面影响了幼儿园的经营状况，另一方面也不利于幼儿教育水平的提升。

（三）家长文化层次偏低，幼儿早教意识不强

一方面，对于湘西州农村地区贫困家庭来说，每一笔支出都是精打细算的，家庭收入仅仅依靠零售农副产品或者外出打工获得，难以负担较高的入园费用，所以在幼儿入园问题上会再三犹豫;另一方面，农村大部分家庭都是隔代抚养，父母外出打工，而老人的观念比较陈旧和落后，认为入园就是浪费钱，甚至觉得孩子没必要上学，长大了可以像父母一样外出打工挣钱。这些问题也是导致湘西州农村幼儿“入园难”的重要原因。

（一）改变观念，提升认识

湘西州作为武陵山欠发达地区，当地人受教育程度普遍偏低，农村的受教育率更低。因此，要改变农村幼儿的“入园难”问题，家长的思想观念是至关重要的因素。首先，相关部门应加强对家长的宣传，改变家长“学前教育等于小学教育”的旧思想、旧观念，让家长明白学前教育对孩子发展的重要性。其次，政府及整个社会应加强对学前教育的认识。当地政府应结合地区的具体情况进行宣传和整改，出台相关政策文件，以乡为面，以村为点，入户宣传，让教育观念深入人心。最后，幼儿园的经营管理人员也要改变观念和提升认识。幼儿园不应过分强调盈利收入，应主动承担社会责任，以办好优质的学前教育、普惠农村幼儿为目的。

（二）强化政府职能，完善办园体制

要全面解决湘西州农村幼儿“入园难”问题，政府可从以下两方面入手：一是加大财政投入，大力发展公办幼兒园。相比省内其他地区，湘西州的经济发展较为落后，因此政府的投入对于学前教育建设有着举足轻重的作用。政府在安排财政预算时，应加大对学前教育的倾斜度，综合考虑该地区的适龄幼儿人数和具体地理条件，加大公办幼儿园建设的投资力度，通过人口统计数据预测人口高峰，合理安排学前教育资源。二是完善办园体制。政府应根据现实条件，鼓励社会资本在农村地区投资建园，大力发展普惠性质的幼儿园，尽可能地吸纳更多的适龄幼儿，最大限度地满足学前教育的需求。

（三）完善办学条件，加强师资队伍建设

农村幼儿园的整体办学条件差，不管是教育资源还是园内设施都跟不上现代学前教育的需求和步伐。因此，办园方除了依靠政府投入，还应从自身出发，加大园内建设投入，改善办园条件。针对乡村幼儿园师资力量严重不足的问题，一方面，园方应加大引进专业化人才的投入;另一方面，政府应加强农村边远地区的学前教育人才培养，充分利用现有的“三支一扶”、对口支援、委托培养等政策，大力培养专业化人才。

（湖南省民族地区基础教育发展研究基地资助项目“关于农村幼儿‘入园难’的问题思考——以湘西地区为例”，编号：HNJCJYJD2007。）

（作者单位：吉首大学师范学院）