EPC总承包工程造价有效管理的初步探讨

唐 凯

（广西医科大学附属肿瘤医院五象新区医院建设工程管理科，广西 南宁530021）

0 引言

工程项目造价控制是一项系统的工作，着手于投资策划阶段，并贯穿于前期设计、招投标、施工、竣工决算等全过程[1]。积极开展EPC总承包工程全过程造价规范性管理，有助于保证项目造价不突破限定范围，最大化地节约成本、提高品质和增加效益。目前，我国EPC工程造价管理目的清楚，但在实施过程中造价控制还不够完善，诸如投资严重超预算，设计变更、合同纠纷多等，进而导致结算严重失控，造成严重后果。因此，十分有必要切实强化整体工程造价管理控制。

1 EPC总承包工程造价管理存在问题及原因

1.1 策划阶段

EPC总承包工程投资策划失控，主要原因是前期调研不够细致、管理制度有待修订完善。实践表明，对于总体投资成本而言，虽然投资策划所占比例极小，但将从根本上影响后期的建设实施。究其原因，核心是投资目标不明，功能定位不全，项目研究不深，概算测定不细。上述问题的存在，将造成工程估算严重偏离实际。

1.2 初步设计阶段

该阶段属于分析研判并及时有效处置施工技术、维持经济价值的关键，同时也属于有效控制工程造价的基础。工程项目建设能否产生理想化效益，该阶段的基础性和决定性价值无可替代。实际操作方面，在执行前期设计过程中，如果没有及时有效查看现场、深入实际了解掌握情况，对功能定位理解不够全面，就可能导致设计与实际严重不吻合甚至背离情况的发生。导致上述问题产生的具体原因，一方面，源于设计单位重点关注技术指标，针对工程造价控制关注力度不足，没有充分按照限额设计的相关要求严格落实造价控制；另一方面，源于相关实际操作人员没有亲自前往项目现场深入掌握具体情况，没有及时和建设方进行深入沟通，未准确把握项目功能定位等相关要求，主要依托既往操作经验联合常规设计内容实施对应处理，这将导致设计方案不够科学、合理，难以实现设定要求。同时，设计部门相关人员之间没有进行必要的沟通协作，在重点问题上没有及时达成一致意见。这不但造成资源浪费，同时也影响工程的工期[2]。

1.3 招投标阶段

招投标文件编制不够严谨，或受各部门主观因素，或市场不正当行为的负性作用影响，工程造价的管控效能及其质量还相对低下，常见问题包括：招投标文件编制不够严谨，缺漏项较多或描述存在较大差异；投标人不按照程序投标、抄袭相关材料、恶意竞价等。造成上述问题发生和发展的原因，一方面，是目前条件下市场制度还不够完善，导致不正当竞争无法彻底根除。诸如个别单位为实现中标目的，投标文件弄虚作假，故意造成上述问题发生和发展的原因，一方面，是目前条件下市场制度还不够完善，导致不正当竞争无法彻底根除。例如，个别单位为实现中标，投标文件弄虚作假，故意甚至恶意压低价格，在实现中标后为达到利润愿望，在工程材料以及人员方面进行削减，甚至会虚报工程量，从而造成整体工程造价管理失控。另一方面，是标书编制不规范，受主观因素的左右相对较多，评标标准具有差异性。由于资金缺乏，在招投标程序上，没有严格按照规定要求预算定额、编制控制价，甚至显著性低于初设投资额；同时，标书编制不严谨，缺漏项多或功能描述差异较大，造成后期必须增加而导致造价控制失控；由于工程招投标评标标准在描述上没有严格统一标准，建设单位或招标代理机构部分是按照个人的主观想法而制定的评标标准，受太多人为因素和主观方面的干预影响，公平公正无法保证。

1.4 施工阶段

一方面，监理单位可能将关注的重点放在技术要求以及现场管理方面，而没有切实关注经济支付以及合同管理相关具体内容。尤其是对于项目的进度款、后期设计变更等相关内容，不够深入细致。关注重点主要集中在合同要求达标方面，而忽视了针对内容的严格把关，进而造成在结算阶段，决算结果明显超过预期设定。另一方面，是对工程变更的评审把关等不够科学、严格和及时。诸如施工方案变更、设计变更、材料调整等，没有严格落实科学分析、比选相关要求。上述情况的存在，不仅严重影响工程变更的科学性、有效性，同时还将造成资源浪费，导致造价失控[3]。

1.5 结算阶段

工程结算执行是否及时有效、落实到位，直接影响建设、施工单位的切身利益。如果不严格按照既定标准和规定执行核算，或对管理费、间接费等把关不严，均会造成严重的“高估冒算”，引起造价失控。在工程量计算操作中，要注意重点结合竣工图、设计变更单，并执行国家定额规定相关要求执行编制。

2 EPC总承包工程造价管理改进措施

2.1 投资策划阶段

首先是项目功能定位明确，从而科学制定建设规模，这是项目成败的重要基础，决定工程造价是否合理。确定工程项目建设规模过程中，要充分考虑到工程项目内部对应因素所具备的功能定位、数量要求、能力设置。还必须确保由所有生产力因素共同构成的建设项目在规模上最大化科学匹配，进而科学设定并严格控制工程造价，切实加强投资效益。其次，要科学制订建设标准以及对应的操作技术方案。一旦确定方案，必须严格按照工程规模以及对应的工艺流程，落实对应的设施设备。最后，要以最终获批的投资估算作为参考，将其作为工程造价限额，切实严格控制设计概算、施工预算和竣工结算。

2.2 初步设计阶段

首先，要按照项目规模及设计要求进行公开招投标选取设计单位。在严格按照招投标规范化的要求上，在坚持设计质量和投资不超过估算前提下，通过规范化程序确定资质达标、业绩明显、信誉度无瑕疵的设计单位具体落实执行。其次，要着力细化设计、规范要求。建设单位必须主动落实工程管理人员、造价投资管控人员以及具体设计人员之间的有效协调和交流沟通。针对设计单位所提出的相关合理化意见建议等，要予以及时明确的回应，以充分确保设计方案科学高效。再次，要切实健全完善工程造价信息系统，定期更新和调整近段时间相关大宗材料的真实采购价，切实为设计单位选定材料并执行限额设计提供参考借鉴。最后，要严格执行限额设计。必须注重在投资决策过程中，遵照实际情况合理规划并及时调整设计限额，保证估算结果的准确度；在初步设计阶段，严格控制概算控制；在施工图设计阶段，必须将施工图预算控制在审核通过目标范围内[4]。

2.3 招投标阶段

为尽可能规避和防止招投标工作发生违规违法人为干预，一方面必须严格推行量价分离、风险共担模式。现阶段条件下，无论是项目总价控制，还是常规工程量清单计价等，均有相应不足，比如，不能够精准有效地反映供求双方合法权益，在投资风险、技术风险以及招投标风险等相关方面，难以彻底规避，难以有效体现和展示招投标过程的绝对公正公平。而在量价严格分离、风险共同承担的基础性规范操作前提下，招标人有责任和义务维持并实现统计结果准确有效。同时，投标人也应当独立面对和承担对应的中价风险。投标人可以依照利润情况适当调整报价，进而强化造价后续控制。另一方面，必须保证科学有效落实合理低价中标，进而有效维护建筑市场供需平衡，并进一步规范经营管理相关行为，确保招投标全过程合法、科学、规范、有效。

2.4 施工阶段

首先，要最大化防止工程施工后、甚至完工后的变更，以尽可能避免浪费，同时避免造成纠纷，避免损害投资方或者承包方的合理利益，进而避免影响项目目标控制。因工程变更，尤其是施工后的变更，必将造成工程量发生明显变化、承包方维权等，都会造成最终投资显著性大于预计，因此，必须密切注意和加强对工程变更所涉及的价款变化做出及时的科学决策。其次，要进一步加强工程设备、建筑材料的严格监管。研究结果显示，在施工过程中，材料费占比该阶段约65%。因此，必须严格落实施工材料优化配置相关要求，尽可能维护并实现资源共享，确保材料价格尽可能公开透明，方便监督管控。要强化审核工程材料采购，防止材料浪费。最后，要进一步严格合同管理。审查其相关实施细则尤其是量化标准，重点留意后续变更项目及其内容，有效规避产生结算纠纷的可能性[5]。

2.5 结算阶段

必须重点完成下列相关任务[6]：一是要严格检查核定施工项目实施现场。这将极大地提升工程量复核的准确度、科学性，对于确保最终的资金结算准确、科学均具有重要价值。不能徇私舞弊而多报虚报，必须客观真实、实事求是。二是要严格审核定额执行。审核操作时，必须紧密结合现场实际情况对结果数据进行复核研判。如果认为其综合单价以及定额套用等方面偏离实际，则要及时知会造价单位以及政府管理相关部门联合进行查证处理，留存好佐证资料，严格实施痕迹管理。三是要严格审核材料单价。为提升结算质量，必须紧密联系科学有效的市场调查研究，最大化控制工程材料价格，防止物价不符。针对施工过程中存在材料变更的具体情况，则要查证其相关手续自己经办流程资料，并对材料具体执行价格予以核查核实[7]。

综上所述，针对实际情况，科学有效严格落实EPC总承包工程项目造价控制工作要求，是保证项目管理目标的基本前提及前置条件。实施工程建设项目造价管理，必须确保决策科学，同时严格执行全过程监管，才可以更加高效、优质、低耗地达成设定目标，最大化确保工程项目安全、资金安全，保障投资效益以及社会效益[8]。