渔业纠纷凸显“后脱欧时代”的英欧矛盾

董一凡

近期，英国和法国之间就渔业捕鱼权问题吵得不可开交，相互指责对方破坏协议，甚至一度走到了相互制裁的边缘。事实上，漁业问题只是英国脱欧“后遗症”的一个缩影。为满足本国政治需要、维护自身利益，英欧双方都以强硬态度处理摩擦与纠纷，给双方关系以及各领域合作带来诸多困扰。

欧洲国家在领海和专属经济区捕鱼权问题上长期争执不断。20世纪50～70年代，英国就曾与冰岛因捕鱼问题爆发三次“鳕鱼战争”。后来随着欧盟以及欧洲经济区的扩大，欧洲沿海国家渔民逐渐能够在其他欧洲国家海域内实现相对自由捕鱼。然而，英国渔民一直认为欧盟相关安排抢了他们的饭碗，这一问题甚至成为推动英国脱离欧盟的重要因素。在脱欧谈判过程中，渔业问题是英欧分歧最大的领域之一，但最终双方仍在脱欧协议中达成了妥协。根据安排，在2021年至2026年7月1日的过渡期，欧盟渔民须申请获得英国的捕捞许可后，才能按照过去的待遇进入英国水域捕鱼，但英国给予的捕捞配额减少25%，欧盟仍保有渔获量的75%。2026年7月后英欧将每年就捕捞配额进行谈判。

虽然在脱欧协议中达成妥协，但渔业协定的落实却在英国正式脱欧后屡屡节外生枝。法国认为，英国向欧盟渔民发放的捕鱼许可证远少于其承诺的数量，事实上在违背协定。4月底，距法国仅20公里的英属泽西岛政府制定新的捕捞许可证制度，对欧盟渔船捕鱼地点、捕鱼时长、可捕捞的种类等作出多项新限制，引发法国渔民强烈不满。5月，约60艘法国渔船包围了泽西岛主要港口圣赫利尔港，英法两国甚至先后出动军舰“镇场子”。此后，英国以扩大发放捕鱼许可证进行平息，英欧之间也就捕鱼权问题展开多轮谈判，却均未有成果。

10月，英法间再次因捕鱼问题发生摩擦。10月6日，法总理卡斯泰抨击英国给予的捕鱼许可“远低于承诺”，而英方则宣称“批准了98%的欧盟捕鱼申请”，此后法国、比利时、爱尔兰等欧盟国家呼吁英国政府“就协议行事”，法渔民甚至威胁出船封锁英国港口。10月27日，法海事部门以“未获许可捕捞”为由，对勒阿弗尔附近两艘英国渔船进行罚款并扣押了其中一艘。此后，法国还威胁将对英国汽车和船只进行更严格检查、拒绝英国渔船靠岸法国、切断对泽西岛供电、停止向英国供应商品等。英国针锋相对，环境大臣尤斯蒂斯称法国将会遭到英方“适度而有分寸的报复”，外交大臣特拉斯则威胁将启动脱欧协议中的争端解决程序。

2021年10月30日，被法国查扣的英国渔船停靠在法国勒阿弗尔海港。

但随着英法两国领导人在G20罗马峰会、格拉斯哥气候大会等场合互动，双方有意控制分歧进行降温，并就渔业问题进行多次紧急磋商。然而，鉴于双方利益诉求差异过大，渔业问题在短期内恐难以取得突破。

事实上，渔业问题只是后脱欧时代英欧之间诸多摩擦与矛盾的一个缩影，未来英欧关系将在各领域面临难以避免的困境。

首先，英欧在各种问题上将受到各自内政议程的掣肘。英法此次在渔业问题上针锋相对，根本上反映了各自国内政治需要和特定利益群体期待给推行既有制度安排带来的影响。对于英国而言，通过脱欧收回本国海域捕鱼权既是政府“收回主权”的象征，也是回应渔民借脱欧谋取更多渔业利益的诉求。在英国长达四年半的脱欧“奇幻漂流”中，渔业问题已成为英国政治化程度极高的议题，甚至被视为评判脱欧成功与否的标志之一。因此，英国政府很难在此问题上做出让步。从法国角度看，法国渔业重镇多位于北部经济状况较差的地区，近年来该地区民众倾向于支持“国民联盟”等民粹政党。现任总统马克龙在明年大选中面临极右翼候选人的强势挑战，必须通过对外强势维护渔民利益等方式显示其捍卫国家利益的决心，以此对冲极右翼民粹主义的政治煽动。因此，虽然英欧间已经达成相对模糊的制度框架，但双方都在通过执行层面的小动作来争取本国利益最大化。

其次，英欧各领域合作恐受到影响。英国脱欧后试图塑造“全球英国”的形象，经济和战略利益东移趋势明显。在此背景下，英国处理英欧关系相关议程将基于其未来战略规划以及国内政治需要，与欧盟及其成员国协调和妥协的空间较为有限。如今年6月，英国与欧盟就英国本土向北爱尔兰地区输入香肠是否遵守欧盟标准的问题产生激烈争论，双方大打“口水战”。今年9月，英国与美国、澳大利亚共同组建AUKUS安全同盟，英美以向澳提供核潜艇为诱饵撬走法国的常规潜艇军售订单。在今年G7、G20峰会上，英法之间的种种矛盾明显影响了双方在气变、经济治理等地区和全球性问题上的合作。在英国主办的格拉斯哥气候大会上，长期重视气候治理和气候外交的欧盟与法国对主办方议程的支持亦十分有限。

第三，英欧间结构性矛盾恐将影响疫后经济复苏。自英国正式脱欧以来，双方在北爱边境、香肠产品、渔业、金融服务等问题上频频出现纠纷，“脱欧后遗症”以及负面冲击日益明显。以渔业为例，虽然渔业以及海产品加工业仅分别占英欧GDP的0.12%和1%，但相关产业从业者的经济和就业状况极为依赖英欧在渔业方面的稳定合作。英国70%的渔获销往欧盟，且双方渔民在捕捞方面的优势各不相同，需要自由进入彼此海域捕捞特定鱼种才能实现经济效益最大化，否则双方渔业及相关产业都会受到冲击。而且双方在摩擦过程中采取的强硬措施，比如断电泽西岛、人为阻碍货物通行乃至阻扰对方产品进入己方市场等，将进一步加剧英欧目前面临的中间产品短缺、供应链脆弱等问题，进而有可能影响疫后经济复苏。今年1～8月英国对欧出口下降16.7%，可以说是“脱欧后遗症”的直接体现。在双方越来越将政治需要置于经济互利之上的趋势下，英欧在后脱欧时代的相处注定将充满坎坷。

（作者为中国现代国际关系研究院欧洲研究所助理研究员）