河北省现代农业园区运行机制研究——以临城县五龙现代农业园区为例

曹瑾，蔡宁，牛细婷*，尚丹，张利娜，王莹*

（1.河北农业大学，河北 保定 071000；2.河北省农林科学院农业信息与经济研究所，河北 石家庄 050051；3.新疆农业大学，新疆 乌鲁木齐 830052）

近年来，国家高度重视乡村振兴，以技术密集为主要特点，以科技开发、示范、辐射和推广为主要内容，以促进区域农业结构调整和产业升级为目标的现代农业园是乡村振兴产业的基础[1]。自2017 年起，连续4 a 的“中央一号”文件对此作出了部署，尤其是在2020 年出台的“中央一号”[2]文件中，更是明确提出了加快国家、省、市、县现代农业产业园的建设要求。国家持续推进现代农业园的创建，2021 年中央财政支持新创建50 个国家现代农业产业园、50 个优势特色产业集群、300 个农业产业强镇。现代农业园区是推动我国农业现代化发展的重要抓手[3]。河北省现代农业园区发展势头较好，2015 年以来，共创建了现代农业园区3 500 多家，先后认定省级园区232 家、市级园区506 家、县级园区1 005 家[4]，但仍存在效益低、规模与技术不匹配、设施结构性能偏低等问题[5]。为了推动河北省现代农业园区发展，进一步提高河北省现代农业的发展水平，以邢台市临城县五龙现农业园区为例，深入分析园区的运行机制，针对园区发展中存在的问题，提出相应的对策与建议。

1 邢台市临城县五龙现代农业园发展现状

1.1 园区概况

五龙现代农业园区位于河北省邢台市临城县郝庄镇，占地面积866.67 hm2，核心区占地面积466.67 hm2，设有生态修复与保护区、插板独秀区、大道吉利区、七星鸡鸣区、事事如意区、平安采摘区、皇迷乡愁区、五龙门景区8 个功能区。园区充分依托太行山资源，保护泜河北支源头生态环境，建设现代生态农业经济林体系；立足山场，扬长避短，促进传统生产模式的转型升级；完善配套果品加工业和商贸物流业、信息服务与电子商务等现代服务业，实现三产业融合。该园区具有良好的产业基础，立足于建设太行山绿色生态农业，发挥区域优势，以苹果、核桃、板栗种植及生态养殖为发展重点，带动优质农副产品加工和乡村生态旅游，发展以京津冀市场为目标的鲜活农产品供给产业体系。

2 五龙现代农业园区的运行机制

2.1 运行机制的框架结构

五龙现代农业园区的运行机制包括要素投入机制、管理机制和保障机制，其中要素投入机制主要包括土地流转、资金筹措、劳动力素质提升和科技支撑等机制；管理机制主体是产业化经营联合体，可细分为企业、合作社和小农户3 个方面；保障机制包括政策保障、技术保障、组织保障和人才保障这四项机制[7]（图1）

图1 五龙现代农业园区运行机制的框架结构Fig.1 Framework of operation mechanism of Wulong Modern Agricultural Park

2.2 三大运行机制

2.2.1 要素投入机制

2.2.1.1 土地流转。该园区广泛开展转包、出租、入股、互换、转让、委托代耕等多种形式的土地使用权流转，推动土地规模化经营[8]，促进农业资源向优势产业和龙头企业集中。积极引导当地及周边地区的农户依法自愿有偿向龙头企业、村集体经济组织或农民专业合作社转让土地使用权，为产业化经营创造良好的条件（图2）。

图2 五龙现代农业园区要素投入机制Fig.2 Factor input mechanism of Wulong Modern Agricultural Park

2.2.1.2 资金筹措。该园区积极争取各级农业专项，其中包括各类农业科技培训、优质农产品商品基地建设、农业综合开发项目等，整合项目资金，集中用于各项园区建设。

2.2.1.3 劳动力素质提升。园区每年开展2～4 次高素质农民和新型农业经营主体培训会，加大对从事农业相关人员的技能培训。制定奖励措施鼓励支持高校毕业生、科技人员等各类人员返乡加入园区创业创新。

2.2.1.4 科技支撑。2015 年该园区与河北省农林科学院果树研究所加强技术合作交流与产品研发。2016 年3 月与中国科学技术大学苏州研究院苏州硒谷科技有限公司签订了《中国临城万亩功能农业体验示范区战略合作协议》，着力开发一条富硒养生的旅游线路，集文化、养生、旅游、健康为一体的新型功能农业体验示范区，为临城县打造一张新的城市名片。

2.2.2 管理机制 园区形成了以企业为主体，与合作社及小农户联合运营的管理机制。在山地统筹开发、农田分户承包的体制下，企业与村集体、合作社和农户建起了产业化经营联合体，实施园区共建共享。以规模经营为依托，以利益联结为纽带，扶持小农户，把小农生产引入现代农业发展轨道[9]，分工协作，形成农业一体化经营联合体，成为农业产业体系转型升级变革的新体制。园区发展多种形式的利益联结模式，即：农民以土地入股龙头企业分红模式、龙头企业+合作社+农户模式、农民依托园区网络交易平台的电商分销商模式、龙头企业+家庭农场模式、分户承包果园模式（图3），推动资源变资本、资金变股金、村民变股民，实现企业与农户双赢，带动广大农户脱贫致富。

图3 五龙现代农业园区管理机制Fig.3 Management mechanism of Wulong Modern Agricultural Park

2.2.3 保障机制 建立健全保障机制，成立领导小组及管理委员会，围绕园区产业发展、设施建设、投融资、科技创新、大众创业、龙头企业和人才引进、土地流转等方面，制定针对性、可操作性强的优惠政策和扶持措施。积极推进与大专院校及科研单位深度合作，邀请知名农业专家为园区各方面的建设工作提供技术指导，举办农业科技培训和知识讲座，组织新兴职业农民参加培训，解决农业生产和管理中的技术难题，努力争取国家和省部级科技项目落户园区（图4）。

图4 五龙现代农业园区保障机制Fig.4 Guarantee mechanism of Wulong Modern Agricultural Park

2.3 该园区运行机制的借鉴意义

在上述要素投入机制、管理机制及保障机制等的支撑下，五龙现代农业园区立足于当地的自然、地理、文化，因地制宜准确定位，具有较好的要素投入机制、较强的科学管理和保障机制，在乡村振兴战略的引领下，打造三产融合、产加销游一体化的园区运行模式。此外，园区注重科技支撑，运用错季种植及山地水土保持等科学技术提升了当地农业生产水平以及农产品市场竞争力，不仅具有较好的持续发展能力，还能在一定程度上辐射带动周边地区发展现代化农业。

3 存在的问题

3.1 融资渠道有限，可持续发展动力不足

农业园区具有投资回收期长、回报率较低、运营风险高等特点，收益缓慢、农产品价格浮动较大是影响融资渠道的主要原因[10]。目前园区的主要资金来源于政府，投资主体的单一制约着园区建设与长足发展。拓宽融资渠道是园区长足发展的重要保障。

3.2 园区科技人员不足，劳动者素质偏低，园区辐射面低

目前园区工作人员学历水平偏低，老龄化严重，虽然园区已经建立了人才引进激励机制，制定了奖励措施，但是由于园区远离城市，不能有效吸引高学历、懂技术的人才，且目前园区的农技推广体系不成熟，有意愿参与农业生产的农户得不到有效的技术培训，园区的辐射效应较低[11]。

3.3 经营管理机制落后，经济效益尚有上升空间

园区没有建立现代企业的管理制度，园区经营者没有现代企业管理理念，管理水平较低，对经营目标的定位不准确，生产水平不高[12]。

4 对策建议

4.1 完善多元化的园区融资机制，建立风险投资体系

园区需建立多层次、多渠道、多元化的融资机制，加强投入资金的监督与管理，提高各职能部门的监督力度，确保投资专项基金落实到位，保证园区投入资金的使用效率，合理分配资金，使得园区可以持续发展[13]。要建立完善的风险投资体系，勇于探索风险投资项目，推进农业高新技术的创新和转化[14～17]。要创建园区风险投资基金、投资服务中心，风险投资基金多由国家财政、地方财政资金为主体，投资服务中心为园区提供风险投资机会，以加快科技成果转化与落地。

4.2 建立有效的人才引进和激励机制

要持续加强园区与科研院所的深度合作，使得科研院所成为园区发展的坚实技术依托；吸引科研机构、科研院校和企业在园区建立创新实验基地和科技成果转化基地，鼓励示范和引进新品种、新技术。建立多层次人才引进机制，精准制定引进措施，且注重专业性人才的培养[18]。建立行之有效的奖励机制，根据不同层次人才的奖励需求制定奖励措施，已达到激励效果[19]。

4.3 实施高效的现代化经营管理体制和多样化经营模式

引进现代企业管理机制，构建各部门科学评价体系，定期对各环节进行科学评价与考核，规范财务制度、管理制度、工作流程，加强监督部门的责任意识，保证园区各环节的高效运转[20]。

5 结语

近年来国家大力推行乡村振兴战略并对“三农”问题持续关注，为发展现代农业，现代农业园区的建设势在必行。现代农业园区的运行机制问题逐渐步提上研究日程。河北省紧邻京津，地理位置独特，农业园区有一定的基础，应大力探索现代农业园区适宜的运行机制，因地制宜、大胆尝试，最大限度发挥自身优势进而起到示范推广的作用。