战略性新兴产业：星火燎原待春风

廖志慧 吴文娟

岁末年初，在竞争激烈的量子科技前沿，与湖北同处中部的安徽，树立起了一座举世瞩目的里程碑——

2020年12月4日，中国科学技术大学潘建伟团队，与中科院上海微系统所等合作，成功构建76个光子的量子计算原型机“九章”，求解数学算法高斯玻色取样只需200秒。即“九章”1分钟完成的任务，超级计算机需要1亿年。

基于“九章”的“高斯玻色取样”算法，未来将在图论、机器学习、量子化学等领域具有重要的潜在应用价值。

而在四年前的2016年8月，又是安徽，由中科大主导研制并成功发射国际上首颗量子科学实验卫星“墨子号”。

战略性新兴产业，是决定国与国、区域与区域未来竞争力的“战略力量”。谁在这个赛道上跑赢了，谁就赢得了未来。

当前，在战略性新兴产业领域，区域竞争日趋激烈，湖北面临一个亟需破题的现实困境：“标兵”跑得越来越远，“追兵”追得越来越近。新的格局中，湖北如何发力，让战略性新兴产业早日发挥战略作用？

势强力弱，“高光”背后有隐忧

2020年12月16日，武汉经开区汉南大道、官莲湖大道交叉路口，车来车往。

汉南大道一侧，施工标志划出施工区域。这是武汉经开区新增的78公里自动驾驶和智能网联汽车开放测试道路施工现场。

2020年，武汉经开区建成基于5G全覆盖的车路协同自动驾驶开放测试道路总里程突破100公里，成为全国最大的5G车路协同自动驾驶示范区。“聪明”车驶上了“智慧”路。

经过十多年培育，湖北战略性新兴产业势头向好——

“光芯屏端网”迈向万亿级；生物产业，8家世界500强集聚、数千家生物企业扎堆；数字经济，国内百强近四成布局武汉；航天产业羽翼渐丰，“湖北造”火箭力托“湖北造”卫星入太空，开始组建全国首个天基物联网。

“总体来讲这一规模只是起步，与庞大的全球市场和国内市场需求相比，这只是一些火苗，离燎原尚早。”武汉大学发展研究院二级教授李光坦言。

更让人坐不住的是，在战略新兴产业领域，区域间的角逐竞争激烈——

在2019年中国省域基础研究竞争力排行榜上，湖北仅居全国第六。前十省市中，北京、江苏、广东和上海，已多年不可撼动。2018年，湖北被浙江反超，从第五滑至第六。2019年，湖南迎头赶上。

看高新技术企业。论总量，2019年我省为7892家，与排名第一的广东（4.5万家）和排名第二的江苏（2.4万家）相去甚远，排在我省之后的河北只比我省少200家；从增长趋势看，我省高新技术企业数量增速远低于湖南、江苏；从研发投入看，全省规上工业企业的研发活动占比，低于全国平均水平3.32个百分点，排名全国13位。

创新投入不足。2019年，我省研究与试验发展（R&D）经费投入，在总量上远落后于广东、江苏、北京、浙江、上海、山东等地区，在经费投入强度上低于全国平均水平。

成果转化不够。2019年全省40所高校技术合同成交额较上年下降1.26%，而技术合同中流向省外的是流向省内的2.86倍。

“这反映出我省科技创新投入的系统性、结构、强度仍显不足，不能满足前沿科技领域发展的客观需要。特别是对高新技术产业集群发展中贯穿基础研究、应用基础研究、应用研究和产业化的創新集群的培育仍然不足。”李光表示。

“发展非一朝一夕之功， 机遇更是稍纵即逝”

“十四五”关键期，湖北抓紧布局战略性新兴产业迫在眉睫。

历史，往往能给出未来的方向。

40年来，几乎从零起步的深圳，已成为国际知名的创新之都。

深圳犹如“开挂”的秘诀在哪里？

踩准世界科技革命发展的重要节点，抓得早、抓得准、抓得实。“在科技产业发展的顶层设计上，深圳市委、市政府的战略眼光功不可没。” 深圳市社会科学院一位专家表示，1995年，深圳明确以高新技术产业为先导的战略思想，引导企业建立研发机构提升自主创新能力。这一战略决策比国内其他城市早了10年。

回望目前发展态势较好的湖北“光芯屏端网”和生物医药产业，均得益于多年前的超前谋划。

“发展非一朝一夕之功， 机遇更是稍纵即逝。”光谷生物城办公室常务副主任钱德平认为，发展战略性新兴产业，必须始终坚持战略眼光和超前视野。

九大战略性新兴产业，不可能“眉毛胡子一把抓”。专家指出，要全面布局更要重点突破，发挥湖北独有优势，找准“引爆点”。

与湖北丰富的科教资源相比，合肥只有一所“985”大学——中国科技大学。安徽省主要负责人曾表示，“再怎么支持科大也不为多，再怎么倚重科大也不为过！”合肥由此走出一条由“科学—技术—创新—产业”边际效益递增的创新发展之路，量子产业、语音产业引领全国。

合肥找准了“引爆点”，湖北呢？

“科技创新一马当先。”在李光看来，随着产业竞争转向源头——基础研究，湖北迎来了重大机遇。依托丰富的科教资源，湖北在基础研究上有独特优势。

“华中数控研发出的高性能数控系统，武汉理工大学潘牧团队从0到1攻克膜电极难题等，都是湖北基础研究的成功案例。”

他认为，湖北有“两院”院士80人，数量居全国前列，这是湖北突破性发展战略性新兴产业的一笔宝贵财富。

以华中科技大学院士团队为例，近年来取得不少“零突破”成果——

段正澄院士团队原创出世界首台大型放疗设备——全身伽马刀，已走进全国100多家医院，造福近百万人。

邵新宇院士团队“汽车制造中的高质高效激光焊接、切割关键工艺及成套装备”项目打破国外40多年的垄断，在全国300多家车企成功应用。

丁汉院士团队“复杂曲面数字化制造的几何推理理论和方法”让数控机床“72变”，在航天、能源和汽车领域广泛应用？？

有了院士不等于有了产业。李光表示，战略性新兴产业特别是前沿科技的发展，需要建立科技创新利益共同体，打造前沿科技发展的创新集群，即由现代科技、经济、社会紧密结合的社会创新网络。

提升湖北在基础研究上的竞争力，正在形成共识。湖北省发改委表示，将组织实施好关键核心技术攻关工程，充分发挥政府引导作用，攻克一点，带动一片。以人工智能、生物与生命健康、量子科学、区块链等未来产业为重点，瞄准未来发展潜力巨大、产业爆发能力强的国际前沿技术，率先前瞻布局新一轮科技产业发展重点，加快原始创新突破。

政府发力，让“另一只手”更有力

壮大战略性产业，李光认为要加速构建与之匹配的创新生态、发展环境。

2020年疫情期间，家住光谷软件园的熊先生，通过小程序，在光谷华为无人售货店内下单，第二天就拿到了新购的华为MatePad。该无人售货店目前保持日均近1万元的销售额。

技术参与方武汉库柏特科技有限公司介绍，无人超市、无人配送等最新应用场景，还会继续在光谷尝试。

武汉大学中国发展战略与规划研究院教授吴传清指出，传统发展方式拼的是“单链”，新的产业竞争是综合协同竞争，没有产业链、创新链、生态链等“多链”的完整协同，战略性新兴产业难以持续发展。

发展战略产业，政府这只“手”要更有力。

“抢”字当头，布局“新窗口期”——

2020年9月，国家发改委等四部门在《关于扩大战略性新兴产业投资培育壮大新增长点增长极的指导意见》中明确，推动资金、人才等各种资源向新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、新材料、新能源等行业聚集。各地则纷纷“加码”：广东布局十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群；山东提出年培育15个省级战略性新兴产业集群。

“一定要有‘抢的意识。”钱德平表示，“你在走，别人在跑；你在跑，别人在飞。不抢不行。”

“创”字为先，开辟应用场景——

“自己的产品自己都不用，何谈支持企业、产业发展呢？”东湖高新区发改局相关人士坦言，在公平公正前提下，可以运用政府采购加分等方式，为本地创新产品提供广阔应用空间。

针对部分创新产品推广应用难，常州市通过政府首购和推广应用补助，帮助企业争取“首张订单”。南京市通过财政支持，支持创新产品首购首用。鹰潭市出台20多项政策，将物联网企业软硬件产品列入政府采购目录，全市智能水表、智慧路灯安装率均超90%。

“投”字加力，资金加速——

政府每投1元，引来各类社会资金6.9元。5年来，长江产业基金通过资本纽带，促进一批战略性新兴产业项目生根湖北。“战略性新兴产业对技术研发、人才储备的融资需求期限长，除了长江产业基金等直接融资渠道，还要进一步完善多元融资渠道。”李光说。

放眼全国，大力度的举措不断落地。江苏省财政厅下达2020年省级战略性新兴产业专项资金6.88亿元，支持战略性新兴产业领域的41个重点项目。

“实”干兴業，形成政策合力——

“产业生态越完整，未来越有爆发力。”吴传清指出，构建完整的产业生态，建立“链长制”迫在眉睫。即由各省、市主要领导挂帅，利用其综合协调优势，在更高层面上保障各个产业链的完整、稳定和发展。

目前，湖南、浙江、江西等省均已推行“链长制”。浙江的“九个一”机制可资借鉴：一个产业链发展规划、一套产业链发展支持政策、一个产业链发展空间平台、一批产业链龙头企业培育、一个产业链共性技术支撑平台、一支产业链专业招商队伍、一名产业链发展指导专员、一个产业链发展分工责任机制和一个产业链年度工作计划，实现“巩固、增强、创新、提升”产业链。

“‘链长制之新，在于经济新常态背景下地方政府肩负新的治理责任，是政府经济治理权力的一种延伸。”吴传清介绍。

湖北省发改委介绍，将深化重点产业延链补链，打造战略性新兴产业集群发展模式。同时，发挥头部企业引领作用，支持头部企业开展以高端人才、先进技术、强势品牌为重点的产业并购重组。

小资料

战略性新兴产业，是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，成长潜力巨大的产业，是新兴科技和新兴产业的深度融合，既代表着科技创新的方向，也代表着产业发展的方向，具有科技含量高、市场潜力大、带动能力强、综合效益好等特征。

九大战略性新兴产业

新一代信息技术产业、高端装备制造产业、新材料产业、生物产业、新能源汽车产业、新能源产业、节能环保产业、数字创意产业、相关服务业。

湖北省战略性新兴产业

湖北省产业创新平台

国家级创新中心（3个）：国家先进存储产业创新中心、国家信息光电子创新中心、国家数字化设计与制造创新中心。

截至2020年1月，国家工程研究中心（实验室）9家、国家地方联合工程研究中心（工程实验室）37家、国家企业技术中心58家、省级企业技术中心528家。