一个特区市长的陨落

谷阳

许宗衡的“双面”人生（图/网络）

深圳“三级跳”

时年54岁的许宗衡，湖南湘潭人，20世纪70年代曾是湖南衡南县一名农场知青，后到湖南省交通学校学习汽车专业，毕业后进入衡阳汽车修配厂成为一名技术员，很快升职为处级干部，从此离开技术岗位迈入政坛。1977年，许宗衡进入衡阳市经委，次年调衡阳市委组织部，从干事、副科长、科长一路升至组织部部长。1990年，35岁的许宗衡担任衡阳市委常委，享受副廳级待遇。3年后，他却“放弃”这个令人羡慕的职位，南下深圳，在深圳市委组织部任干部培训处处长。正当官运亨通春风得意之际，许为何执意南下，并且降级为处长？在深圳官场，许宗衡的这段经历一直成谜，公开的说法是“奉调前往深圳特区”，显然这样的“调动”并不符合情理。2009年6月，许宗衡在深圳市长的位置上黯然落马，他的这段经历也随之浮出水面。

一位曾参与办理许宗衡案件的纪委人员披露，许当年有些落魄，由于早年锋芒毕露，加之没有受过正规本科教育，许宗衡在衡阳一直受人排挤，但他深受当年深圳一位官员的赏识，于是他决定南下深圳。20世纪90年代，许多外地干部要求调入深圳，但当地的编制紧缺，竞争很激烈，被降级使用很普遍，部分外地干部甚至降两级也愿意留下来。“降级使用比较正常，但从副厅级的常委到处长的转折确实需要勇气”，一位深圳市委组织部的官员说。事实上，从许宗衡后来的官场轨迹看，这恰恰成了他日后升迁的台阶。

1993年，许宗衡离开湖南，开始他在广东的政坛生涯。南下后的许宗衡最初只是一名深圳市委组织部的处长，但经过 1994至2000年这段时间，在深圳出版系统与市委党校领导工作的锻炼，2000年初，许宗衡重新回到深圳市委组织部后直接被提拔为“二把手”，并很快担任深圳市委组织部长，同时成为深圳市委常委。2003年，许宗衡再次晋升，他离开组织系统，进入深圳市政府任常务副市长，2005年任深圳市委副书记，市长、党组书记。许在深圳官场实现了“三级跳”。

与党务系统不同，政府系统是以抓经济、城市管理为主，能成功跨越这两个系统，实非易事。有人说，许宗衡当选市长，实现了从党务系统向政府“一把手”的成功跨越，是广东省的第一人。从汽车修配厂的一名中专技术员，到我国改革开放的前沿——深圳特区市政府的一把手，同时还被选为十一届全国人大代表、十届广东省委委员，许宗衡多年来政坛生涯一路坦途，人称“低调的黑马”。主政深圳期间，许宗衡一直推行“强势政府”，2008年金融危机引发深圳楼市低迷，许宗衡在争议中高调宣布深圳不会出台政策“拯救楼市”。此外，许力促深圳官员接受审计评议，让一批审计不合格的官员直接下岗。

官场“两面人”

许宗衡的“双面”人生在官场表现得淋漓尽致。

在2006年初深圳市人民代表大会上，许宗衡承诺，会完成好本届政府的使命和各项承诺，不留败笔，不留遗憾及骂名。“穿小立领、个子很矮。笑眯眯地听你说话，轻易不说自己的想法”，深圳当地一位资深记者这样描述他第一次见到许宗衡的印象，“感觉他是一个精力充沛的人，一天可以在不同的场合出现，总是慷慨激昂地讲话。喜欢讲一些斩钉截铁的话，给人一种敢作敢为的印象”。

2007年3月，在深圳市第四届人民代表大会第三次会议的记者会上，许宗衡表示：“要做一名清廉的市长，一名有爱民之心、倾听民意、关注民生、为民解困的市长，一名勤勉、勤政的市长，一名对城市发展重大问题有思想的市长。”主政深圳期间，许宗衡以硬派作风示人，多次力促深圳官员接受审计评议，让一些官员有危机感。许宗衡当市长之初曾提及“清、明、勤、思”四个字，确实迷惑了不少深圳市民，认为他是一个清政为民，务实能干的市长。2009年初的一次深圳市人民代表大会上，许宗衡还发誓“不作秀、不忽悠”，再次承诺“做一个清廉的市长，不留败笔、不留遗憾、不留骂名”。

那么，许宗衡到底是一个什么样的人呢？其实，在背地里，许丧失底线，置党纪国法于不顾，利用职务上的便利为他人谋取利益，大肆收受巨额贿赂;为其亲属经营活动谋取私利;买官卖官、生活腐化。随着官位的步步高升，许心中贪念越来越重，最终使自己身陷囹圄。2009年6月，许宗衡这匹“低调的黑马”高调地落马。深圳市民惊讶之余，甚至将其称为官场“双面人”。许宗衡有一个情妇，许花费数百万元为情妇购买高档商品房、宝马轿车、高档手表……千金买取佳人欢心。这个情妇时常在许的耳边表示：“不破坏你的家庭，不给你添乱。”许宗衡案发后不久，此情妇即被有关部门监视居住。

2009年，在许宗衡事业如日中天之际，他突然涉嫌严重违纪受到调查，震惊整个深圳官场乃至全国。2009年6月5日，原定出席第十一届中国风险投资论坛的许宗衡没有到会，其被“双规”一事遂流传开来。后据官方消息称，许宗衡夫妇是6月5日凌晨从家中被带走的。据悉，许被带走前没有任何异常，频繁出席公开活动。根据深圳媒体报道，就在4日，许宗衡出席了与某公司的签约仪式，下午会见客人，还主持了市政府常务会议。2日，他与香港特区政府官员进行了座谈。

2009年7月17日，广东省委十届五次全会通过决议，许宗衡涉嫌严重违纪，根据《中国共产党章程》的有关规定，决定撤销其十届省委委员职务。同年8月27日，全国人大常委会表决通过有关报告，许宗衡被依法终止代表资格。2010年8月，中共中央纪委对深圳市委原副书记、市长许宗衡严重违纪违法问题进行了立案审查。经查，许宗衡利用职务上的便利为他人谋取利益，收受巨额贿赂;违反廉洁自律有关规定，收受巨额礼金礼品，为其亲属经营活动谋取利益;卖官，生活腐化。

土地“敛财”卖官受贿

许宗衡案牵涉政商两界人物。深圳市龙岗区委原书记余某良、深圳市龙岗区政协原主席陈某兴均向许宗衡买官;涉及的商人有黄某达、深圳某集团股份有限公司董事长兼总经理张某民等人，涉及建设用地规划调整、土地纠纷、债务重组、子女入学等事宜。许宗衡还先后为某集团医药物流建设用地、某实业集团有限公司总部建设用地调整规划、深圳市某磨料磨具科技开发有限公司购买厂房用地等提供帮助，并分别收受贿款。

在深圳湾填海区白石路与深湾五路交会处西南方向，有一块被掩在围墙内的土地杂草丛生。在城市规划里此处被标为“九号地块”，围墙一侧是法式风情高端住宅区。这里是深圳市区三大豪宅片区之一。附近的人少有知道这里是“某红树湾”所在，更少人知道“九号地块”与深圳市市长许宗衡之间的“关系”。在变更该块土地规划及广东省某集团有限公司总部迁入深圳等事项中，许宗衡为之提供帮助，先后三次共收受该集团董事长黄某达港币1500万元。深圳的土地资源有限，历经30多年的高速发展，土地资源更加紧缺。由土地滋生的腐败是城市发展的痛病之一，许宗衡也不免落入土地腐败的魔咒。公诉人说，许宗衡受贿案中最大一笔贿款，即广东商人黄某达给予的1500万港元，占受贿款总额的46%，时间为2006年至2007年。

2009年10月25日，深圳市纪委证实，余某良和陈某兴亦因涉嫌违纪被调查。两人皆向许宗衡买官。司法材料显示，2004年至2009年，许宗衡利用担任深圳市委副书记、常务副市长、市长的职务便利，为余某良职务升迁提供帮助，先后六次收受余某良给予的港币120万元。现年52岁的余某良，系广東博罗人。2003年之前，余某良历任深圳市宝安区委常委、党组副书记、副区长。2003年任深圳市政府副秘书长等职，2005年后任龙岗区代区长、区长，并于2007年4月升任龙岗区委书记。其买官事宜，正发生在由代区长转正及升任区委书记期间。龙岗区是深圳市重要的高新技术产业和先进制造业基地、传统优势产业集聚基地、物流产业基地以及金融产业基地。2011年举办的第26届世界大学生夏季运动会，主场馆、大运村和主新闻中心所在地均在龙岗区。

另一个买官者陈某兴是深圳本地人，升任龙岗区政协主席7个月后即被免职。其曾担任过龙岗区副区长、深圳市政府副秘书长，2009年4月，57岁的他出任龙岗区政协主席。办案人员披露，陈某兴买官的时间跨度更是长达9年，从2001年至2009年，从许宗衡担任深圳市委常委、组织部长开始。在此期间，许先后9次收受陈某兴给予的港币66万元、人民币8万元。

除土地和官位之外，许宗衡案的请托事项还涉及户籍迁移、子女入学等。2002年至2009年，许宗衡为深圳市某高新建材有限公司董事长兼总经理朱某顺家庭户籍迁移、子女入学、公司产品推广、承接工程等提供帮助，先后12次非法收受朱某顺给予的港币590万元、美元3万元。在帮助陈某武进入某集团有限公司工作事项上，许宗衡先后4次收受陈某武港币20万元、人民币20万元。

获死缓的特区市长

河南省郑州市中级人民法院于2011年4月21日一审公开开庭审理了深圳市人民政府原市长许宗衡受贿案。郑州市人民检察院起诉指控，许宗衡在深圳任职期间，先后多次收受相关人员给予的财物共计折合人民币3318万余元，应以受贿罪追究许宗衡的刑事责任。法庭上，公诉机关出示了有关证据，许宗衡的律师出庭为其进行了辩护。上百名群众代表、媒体记者和许宗衡的亲属旁听了庭审。

2011年5月9日，备受民众瞩目的许宗衡受贿案在河南省郑州市中级人民法院作出一审判决，认定许宗衡犯受贿罪，判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。郑州市中级人民法院经审理查明：2001年至2009年，许宗衡利用担任中共深圳市委常委、组织部长、市委副书记、常务副市长、市长的职务便利，为广东省某集团、深圳市某高新建材有限公司、深圳市龙岗区委原书记余某良等9个单位或个人在变更土地规划、承揽工程、职务升迁等方面谋取利益，先后63次收受相关人员给予的财物共计折合人民币3318万余元。案发后，赃款赃物已全部追缴。

郑州市中级人民法院认为，许宗衡身为国家工作人员，利用职务便利为他人谋取利益，非法收受他人财物，其行为已构成受贿罪。许宗衡受贿数额特别巨大，情节特别严重。鉴于许宗衡在案发后主动交代了有关部门尚不掌握的部分受贿事实，具有坦白情节，认罪态度较好，赃款赃物已全部追缴，对其判处死刑，可不立即执行。郑州市中级人民法院遂依法作出上述判决。一审宣判后，许宗衡没有提起上诉。

案后思

作为深圳经济特区成立以来首个落马的行政官员，许宗衡案可谓教训深刻，影响深远。客观地说，许宗衡是深圳市改革开放的重要决策人之一。深圳地处改革开放的最前沿，许宗衡在任时曾因致力于推动关内外一体化，发展深圳经济等受到肯定。然而，正如办案检察官指出，事实上，深圳不仅在市场经济改革中担当排头兵，也是改革的试验田，其发展和变动备受瞩目。作为这里的第九任市长，许宗衡自身的贪腐再次暴露出行政权力过大、人事制度缺陷、官商同盟、监督失范等多重问题。这既是许宗衡个人主观上底线崩溃所造成的悲剧，也是本案的深思所在。此案的另一个警示作用：在用人选人上一定要全面考察，严格把关。许宗衡贪腐长达十年之久，属边贪边升，教训深刻。

（文中除许宗衡外，其余人名均为化名）

编辑：夏春晖 386753207@qq.com