韩国：防治未成年人沉迷网络

黄磊

（图/视觉中国）

作为世界上网络游戏文化最为浓厚的国家之一，韩国游戏产业起步早，相对比较成熟，在线游戏更属于国际领先水平，多年前其《穿越火线》游戏在全世界创下同时连接人数400万人的纪录，因此，其国内未成年人沉迷网络游戏的问题也较为突出。韩国国家信息社会署的一项调查显示，韩国18岁以下人群中共有240万人处于网络成瘾的风险之中，其中包括16万5岁至9岁的已经成瘾的儿童。

全方位立法保障

现实的需要让相关立法更为迫切，韩国也因此成为世界上最早通过颁布法律和政策来应对中小学生网络成瘾的国家，不仅依据该国《国家信息化组织法》相继制定了“第一个防治中小学生网络成瘾总体规划”和“第二个防治中小学生网络成瘾总体规划”，同时还颁布了相关法律，旨在通过“两个防治总体规划”培养青少年合理使用网络的能力，加快网络成瘾者的恢复速度。

为确保相关法律法规全面覆盖并执行到位，韩国形成了科学信息通信部、女性家庭部、文化体育观光部、教育部、保健福祉部、国防部、法务部和韩国联络委员会等部门参与、多部门立法的防治方式。其中，科学信息通信部起领导和统筹作用，负责监管网络成瘾咨询与防治项目的实施，开展年度网络成瘾现状调查，并基于调查结果制定相关政策。

为了遏制未成年人沉迷游戏，保障未成年人的睡眠权和健康权，韩国性别平等与家庭事务部和韩国文化体育观光部着手推动《未成年人保护法》修正案的出台，从法律上限制未成年人在夜间玩网络游戏。在多部门的联合推动下，2011 年 5 月 19 日韩国国会通过《未成年人保护法》修正案，又称《灰姑娘法》或《停机法》，修正案于11月20日生效。该法第24条规定了家长同意规则，即互联网游戏运营者向不满16岁的未成年人提供互联网游戏服务的，应当征得其监护人的同意;第26条则规定了“游戏宵禁”，即在午夜12时至上午6时之间，互联网游戏运营者不得向不满16岁的未成年人提供互联网游戏服务。为了强化执行，该法第59条设置了处罚规定，即互联网游戏运营者违反第26条的，处以两年以下有期徒刑或者2000万韩元以下罚款。

同时，文化体育观光部和保健福祉部分别颁布了《游戏行业促进法》和《心理健康法》。此外，《未成年人保护法》授权韩国性别平等与家庭事务部，每隔两年在咨询韩国文化体育观光部的基础上，对受该规定约束的游戏产品的范围进行评估。韩国借此成为世界上第一个也是唯一强制推行“游戏宵禁”制度的国家。

通过全方位立法，韩国将限制青少年上网时间提升到法律层面，明确了父母和游戏运营者等群体的职责和管理办法，确定了家长同意原则与“游戏宵禁”制度，从而实现防止未成年人沉迷游戏的立法目的。

筛查测评跟进管理

除全方位立法保障、各部门分管不同的专业机构之外，韩国还建立了从前期预防、咨询，到跟进筛查测评，再到治疗、后期回访的全过程跟进管理机制，从而确保相关立法精神得到贯彻执行。

作为防治未成年人沉迷网络的关键环节，预防与治疗网络成瘾成为韩国数字公民教育的主要内容，法律规定各地政府每年需要为预防学龄前儿童以及中小学生等网络成瘾提供义务的培训活动。韩国教育部要求学校开展系列教育活动，成立网络安全教育中心，相关举措为网络成瘾的预防与治疗提供了必要支持。

除教育辅助之外，韩国预防机构的设立也呈体系化。早在2002年，韩国国家信息社会机构就成立了“预防与咨询网络成瘾中心”，这也是全球首个由国家支持的系统开展网络成瘾防治的机构，之后韩国国家信息社会机构还在该国13个地区建立了地方预防与咨询网络成瘾中心。

为了更好、更精准地筛查和治疗，韩国政府支持科学信息通信部研发了网络成瘾评估标准，对网络成瘾评估标准进行细化，并制定网络成瘾量表，帮助咨询师和研究人员对网络成瘾予以诊断并确定严重程度，同时也为患者自我筛查测评提供了参考。

在筛查测评的基础上，针对不同程度的网络成瘾者，韩国政府采取不同的防治方式。对于轻度网络成瘾者，更多是由韩国官方咨询网络成瘾问题的部门提供电话咨询服务，而对于重度网络成瘾者则可以提供家访咨询服务。女性家庭部、保健福祉部、文化体育观光部等部门同时也会负责帮助成瘾者与当地医院取得联系，并根据成瘾的程度、治疗情况资助不同数额的治疗护理费用，从而帮助网络成瘾者能够得到及时治疗。

与时俱进的是，韩国政府在2015年将成瘾治疗扩展到智能手机，并在2019年为400多万名初中生和高中生在全国开设了16个治疗中心。在治疗之后，韩国网络成瘾防治服务还积极进行回访，了解治疗情况的同时提供咨询、疏导服务，防止成瘾问题复发。

作为推动防治的载体和平台，由韩国政府开办的免费网络成瘾治疗中心和网络急救夏令营已经超过200个，这些场所通过组织、引导孩子们参与户外运动、团体活动等方式，降低其对网络的依赖。韩国女性家庭部则通过设在全国166处的青少年咨询中心和179所医院为网络中毒青少年提供咨询和治疗，并专门启动“预防网络成瘾运动”项目，项目的主要内容包括过滤有害网络信息、开展预防网络成瘾教育、培训顾问和治疗师，以及免费提供网络成瘾咨询与治疗。另外，该项目还发起“青年巡逻行动”，通过营造正面形象来带动、提高青少年网络自控与识别能力，塑造健康的网络文化。

防沉迷的博弈与妥协

解铃还须系铃人。防治未成年人沉迷网络自然离不开网络、游戏平台的支持，相关政策也随着形势变化不断调整。

韩国政府2002年起推动实行网络实名制，成为世界上第一個全面实行网络实名制的国家，虽然实名制并非针对防沉迷而出台，但在客观上对辨别并遏止未成年人沉迷网络具有积极作用。2005年10月，韩国政府通过发布《促进信息化基本法》《信息通信基本保护法》等法规，为网络实名制提供了法律依据。2006年底，韩国国会通过了《促进使用信息通信网络及信息保护关联法》，规定各主要网站在网民留言之前，必须对留言者的身份号码等信息进行记录和验证，否则对网站处以最高3000万韩元罚款，并对引起的纠纷承担相应的法律责任。

当然，这种实名为后台实名，即注册登录需要进行信息登记和身份认证，但在前台即网站上发布信息可以匿名或化名。此后，在韩国两大门户网站DAUM和NAVER的带动下，每天访问人数超过30万的35家主要网站陆续实行网络实名制。然而实名制也是双刃剑。2011年7月，韩国实名制社交网站“赛我网”和NATE网被黑客攻击，导致3500万用户的个人真实信息被泄露，意味着95%的韩国网民、70%的韩国人身份资料外泄，这促使韩国最终废除了网络实名制。

但废除实名制并不意味着对防沉迷管控的放松，韩国通信标准委员会通过“绿色I-NET2.0计划”进行管制，对预防青少年网络成瘾产生了较为直接的作用。

由于直接触及游戏产业链，游戏行业同样存在博弈。为防止网络游戏成瘾，韩国文化体育观光部2010年4月发布了旨在限制青少年深夜游戏登录时间的《预防及消除游戏成瘾对策》，该对策主要针对占韩国国内游戏产业80%以上的在线网游，内容包括引入预防性技术措施限制在线游戏时间、强化登录时的本人身份认证，开发有效的游戏指导和管理系统等。

除此之外，体育文化观光部还强制相关企业运行“疲劳度系统”，该系统内置于游戏程序之中，未成年玩家一旦超过规定的游戏时间，则将采取减慢游戏速度、自动断开链接等强制措施。韩国互联网游戏行业也发起了“绿色网游活动”，将“青少年网游时间受限服务”延伸到所有行业，从而监控青少年在家使用网络的时间、网络游戏的时间及内容，这对预防青少年互联网游戏成瘾起到了极大作用。

但游戏产业对韩国经济发展以及韩流文化对外传播异常重要，要实现管控网游、预防青少年网络成瘾，同时不影响经济发展，这不免让政府陷入两难。一些形势的变化让韩国政府在制定政策方面有所松动，一个很明显的标志就是对手机游戏的控制态度。2019年3月，韩国女性家庭部正式确认“停机法”适用对象依旧限于PC网游，以及网吧范围，有效时间为2019年5月20日起到2021年5月19日，这与之前将智能手机成瘾纳入治疗形成天壤之别。

编辑：薛华  icexue0321@163.com