互联网开启反垄断模式

马继华

2020年最后一个月，反垄断席卷互联网行业，让此前蒙眼狂奔的科技巨人们感受到了监管的力量。正如很多评论所指出的，这种反垄断不是为了打击平台经济，也不是为了干掉互联网公司，而是为了更好更健康的长期发展。说到底，就是让这些企业能够重新平衡自身发展与社会进步之间的关系，从只看商业利益，到能够兼顾社会价值。

在正在到来的5G数字经济时代，互联网已经地地道道是社会的基础设施，甚至比水、电、煤汽更加重要，也更加敏感，因此而置身其中的服务企业所肩负的社会责任也就成倍的增加，如何处理好企业商业利益与社会公共利益之间的关系就變得相当关键，也关系到整个新时代社会的健康发展。

逻辑上来说，任何企业都必须处理好社会利益与商业利益之间的关系，那些“‘君子爱财取之有道”注重社会价值创造的公司将得到长期发展壮大，而那些为了商业利益而侵害社会公共利益的企业终将也应该被淘汰出局。

企业商业利益与公共利益在数字经济时代存在越来越多的冲突

4G时代的连续提速降费让运营商变成了管道，随之而来的是互联网公司获得了绝大多数发展红利，而到了5G时代，互联网化是社会基础形态，互联网公司也需要基础设施化，而处于垄断形态的互联网平台们如果不被加以控制，势必影响数字经济体的发展。

5G具有三大场景，高带宽、低时延和广覆盖，推动物联网、人工智能、大数据、云计算以及区块链等的深度落地应用，由此将带动超高清视频直播、云游戏和办公、远程控制与无人驾驶，还有智能家居、智慧城市等的大发展，在大大便利生活消费、提高生产力水平的同时，也不可避免的引发企业发展思路之争。

1.以创新之名，不合理占用社会公共资源

在5G的发展中，产业互联网成为主要场景，大量的互联网应用将落地。不同于“取之不尽用之不竭”的网络空间，现实中的资源是有限的，但互联网公司却可能将自己在网络上的行为方式不加遏制的使用在线下，带来公共资源的被滥用。

实际上，如果充分利用被闲置的公共资源或者提高这些资源的效率，确实是发展的方向，也是5G万物互联的应有之义。但是，如果只是想着占用公共资源为自己牟利，而没有创造出更多更丰富的社会价值，就背离了初心。

比如，共享单车行业使用了窄带物联网技术，提高了自行车的使用率，改善了老百姓的出行，但是，却“强行”占用了道路资源，挤占了人行道甚至是行车道，如果还还乱停乱放，就会影响市容，运营企业这个时候就不能只看重商业利益，而是应该从长期运营的角度来找到平衡解决之道。

2.追逐利润最大化，却给社会带来负能量

企业都是争取利润最大化，但在盈利的同时也应该有所收敛，不要为了利润最大化而伤害到用户、社会的利益，更不要给全社会传播负面能量。

在5G时代里，云游戏、VR/AR游戏会大行其道，在很大程度上丰富了老百姓的休闲生活，还在教育、文化等领域产生好的体验，可是，我们也不能忽略过度的游戏带来的负面影响。同时，因为超高清直播的发展，各种各样的信息以富媒体方式传播，影响人的心智，如果只重视流量和变现，在价值观上监管不到位，就会影响整个社会的稳定与健康。

因此，不管是游戏运营商，还是媒体平台，都应该在拓展自己的商业利益最大化同时兼顾社会利益，比如控制游戏对未成年人的不良影响，视频平台严控不良信息等等。

3.大数据价值充分挖掘，算法被过度滥用

5G会带来人与人、人与物、物与物之间的大连接，而大连接一定会带来大数据。据相关市场调研机构预估， 2025年全球联网设备将超过7万亿件，意味着人均手里可能会有过千件设备联网。由此，每个人的脑力、喜好、特征、习惯，这所有的数据都可以被一个超级大脑所汇总，并进一步帮助人们生活得更好，生活得更轻松。

于是，为了实现自己的商业价值，相关掌握大数据的企业就会将其充分的使用，从而帮助产品精准的找到客户，或者开发更便捷的服务流程。但是，如果对大数据的过度滥用，虽然提升了企业商业价值，但却会损害消费者及全体公众的利益。

同时，因为算法的流行，“用户需要什么就提供什么”，事实上会构建大量“信息茧房”，使用户整天看自己感兴趣的信息，禁锢在自己的世界，容易造成“坐井观天”的情况，导致个人的认知能力减弱，对现实世界认识不全面，甚至会出现严重偏差，从而加大人与人之间的差异性，破坏群体效应。

在5G时代，算法会更加流行，还会深入到生活的方方面面。如果算法滥用，会影响正常的社会交往，也会影响用户的正常的多元化需求满足，还会因为“沉默的螺旋”现象加剧，降低信息传播效率和媒体正向引导能力，阻碍社会的开放与多元文化的形成发展。

4.信息越来越有价值，但隐私保护不到位

5G是万物互联的时代，各种服务商掌握我们的通信和位置信息，我们每个人上网的时候，点击、浏览、消费、购物、朋友圈发帖子，用户在哪，跟谁在一起，用户所处的环境周围是地铁还是大楼，所在的地方温度有多高，海拔有多高，雾霾是多少，用户个人体温多少、脉搏多少，还包括指纹和人脸等生物识别信息，甚至基因序列，都可能在5G时代成为“公开的秘密”。

5G实现的万物互联大大提升了社会效率，但同时对隐私保护提出了更高要求，企业要有责任担当，这种担当需要必要的成本支出，必须能做到“万无一失”。如果一味强调公司利润，降低成本，降低投入，后果会非常严重。

对这些信息的使用也许是必要的 ，但必须进行脱敏处理，必须保护好用户的隐私。商业企业要尽到自己的责任，既不要自己滥用，也不能轻易的就被黑客攻陷，更不敢“出售”获利。

5.超级企业权限惊人，“公权力”不可滥用

在5G时代，因为网络更加普及，人工智能和大数据的使用，企业的管理能力再次提高，万物互联带来了全社会的智能连接，必将升级或诞生超级应用和超级国民企业，这样的企业参与社会各方面的程度将大大超越以往，甚至具有了某种社会管理权限。

我们确实已经看到，超级公司在普遍服务的同时，也变相具备了一定的社会管理能力，甚至，因为服务质量的需要，公众会呼吁给予一定的管理权限，但这种能力很可能被滥用。

从现实来看，这种管理权力有可能被用到实现商业利益实现及恶性竞争方面，比如某些社交网络公司对竞争对手业务的封杀，还有一些商务服务平台对合作方进行的竞争限制与排他性协议。

同时，即便是这些超级公司之间，也不可避免的会有业务交叉，在面对竞争的时候，如果一味的强调自身的护城河，或者利用优势地位对对手进行“遏制”，或者对小的创业创新者进行封杀打击，虽然保护了其自身的商业利益，但却会对产业创新造成负面影响，对社会进步造成阻碍。

从以上五个方面可以看出，商业利益与公共利益之间的冲突可能在5G时代更加普遍，也更加激烈，整个社会应该未雨绸缪，加大引导力度，寻求解决方法，以保证5G技术用在合适的地方，以保护社会公共利益不被伤害，同时也是保障企业的长期合法、合理、合规的健康成长。

实现商业利益与公共利益平衡的必要手段和解决思路

“无利不起早”，这是市场经济条件下企业发展的必然，追逐更大的商业利益是企业的合法取向。因此，保护企业的合法經济利益是5G发展的基本要求，但同时也要避免企业过度追求商业利益，更不可因商业利益最大化而损害社会公共利益。

让社会利益与公众利益都得到保护，从而实现两者的平衡协调发展，需要各方面的共同努力，也需要我们在至少三个方面做好工作：

1.企业要自律，舆论要监督，避免劣币驱逐良币

一些超级企业得清醒的认识到，当一家企业的业务已经普及到几乎全民的时候，从某种意义上看，这家企业已经是公众企业，其商业价值必然要让渡更多给公共利益，从而实现与社会的和谐共生。

水能载舟亦能覆舟，市场经济条件下，任何市场主体都不是脱离市场或社会单独存在的个体，而是与这个社会、国家乃至民族息息相关的经济主体。不管企业多大，都应该坚持自律，甚至，企业越大，责任越大，更需要更多的顾及公共利益并创造更多的社会价值。

对于创业企业来说，也不能看到风口就上，更不能为了发展而不惜牺牲社会利益，即便这样的企业产品和业务在短时间因为资本和营销的力量而获得疯长，那也一定不会持久，更不会得到社会尊重。但是，这样的野蛮增长确实可能“劣币驱逐良币”，让那些谨慎合规发展的企业产品被迫退出，最终剩下的却是通过不择手段上位的“烂企”，类似的结果决不能容忍。

此前，国内主要互联网企业签署《用户个人信息收集使用自律公约》，从而强化行业自律，有效减少手机App过度获取、使用网络用户个人信息等现象，就是一种很好的途径，值得在5G时代得到推广。而且，这种企业和行业自律应该及时，更应该有效。

与之相匹配，社会上要形成积极向上的舆论导向，不给无序竞争、假冒伪劣，以次充好、违法乱纪留下生存的空间，避免劣币驱逐良币现象，让企业增强自律意识，让作奸犯科无路可走。

2.行业内鼓励良性竞争，做好互联互通，杜绝过度垄断

社会公共利益的保护不会是所有企业的完全自发，也不可完全寄托在企业自律的基础上，在市场经济条件下，保持任何一个行业的有序竞争，避免过度集中，杜绝过度垄断，才是长期健康发展的基础。

历史的经验表明，如果一个行业出现了赢家通吃，甚至是几家主要竞争对手在资本的协调下实现了“头部”合并，接下来就一定会通过各种手段来维持自己的地位，从而获取超额利润，也有可能不将任何社会舆论和法律法规放在眼里，将自身的商家利益凌驾在社会公共利益之上也就成为了必然。

5G时代的万物互联，不同的设备不同的网络不同的场景都要联网，这就产生了不同的标准、不同的协议，如果任由强势企业自由发挥，就有可能采取措施阻断竞争对手的接入，更加深化诸侯经济。所以，在5G产业发展中，不管是社交网络还是支付体系，或者智能家居，都需要强制互联互通，维护用户利益，从而让公共利益得到坚守。

3.政府监管应及时响应，统一协调，坚持最严格的审慎

5G时代的互联网具有开放、共享、平等、普惠、去中心化等等特点，也更加草根化、大众化，更加注重客户体验，但也更加牵扯到个人隐私和生命财产安全，一旦出现风险就可能蔓延，后果非常严重，这就要求各方面的监管要跟上，要比3G/4G时代要更加严谨，出手也要更快。

在万物互联的情况下，物联网与互联网业务让5G业务深入到社会底层，触及到的监管范围更加宽广，会知道导致监管部门不明确，有些业务可能很多部门都能管，而很多业务可能就没有明确的部门应该管，结果就可能出现监管真空。所以，监管部门的整合与重组是大势所趋，需要采用统一的标准进行准确的划分，特别是明确那些没有特定主管部门的新业务监管归属。

在法律法规层面，虽然不可能抢到相关新业务出现之前，但也要紧跟5G业务发展的进程及时出台规范，可以由粗到细，也可以从原则上规定到细节性规定，但不能简单的冷眼旁观，更不应该等负面效应超过公众利益忍耐程度之后再行动。

综上所述，在5G数字经济时代，政府要积极引导科技企业“向善”，着力于去解决社会问题，有所得有所不得，始终将社会公共利益放在最重要的位置，在获取自身商业利益的同时也实现最大化的社会价值，而相关企业也应该认识到只有将自己的事业置于整个社会进步的大环境中，实现利己到利他的转变，才能长久健康的运营。我们有理由相信，通过消费者、科技企业、行业组织和政府监管部门的共同努力，一定可以实现多方利益的共赢。