试行登记制度破除户籍藩篱

南方周末评论员

日前，中办、国办印发《建设高标准市场体系行动方案》，第14条提出，除超大、特大城市外，在具备条件的都市圈或城市群探索实行户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地登记户口制度。破除户籍藩篱，便利人口流动，是市场经济的必然要求。

五十多年来，中国一直实行严格的户籍管理制度。改革开放以来，尽管人口流动增多，但是户籍管理依旧，到城市打拼为城市发展出了力的人，却没有城市户口，难以享受到城市的公共服务。

十八大以来，推动以人为本的新型城镇化，要求逐步放开除超大特大城市之外的落户限制，还提出要建立覆盖所有非户籍人口的居住证制度。2016年甚至明确提出了1亿非户籍人口在城市落户的具体目标。

随着人口老龄化，城市劳动人口增长缓慢，甚至一些城市人口净流出，更多城市意识到，人力资源的不足将成为发展的制约，人的价值终于开始被重视。近年来，众多城市纷纷大幅降低落户门槛，甚至不惜用财税减免、补贴来吸引人才落户。

但是，城市渴求的是“人才”，尽管门槛大幅度放低，还是有着学历、年龄等方面的限制，成功落户城市的人仍然是少数。据国家统计局数据，2019年末，中国户籍人口城镇化率为44.38%、常住人口城镇化率为60.60%，与2013年末分别为35.9%、53.7%相比，虽然都有了很大进步，但两者之间的差距仅仅从近18个百分点缩小到16个百分点。2019年仍有超过2.2亿在城市的“农民工”没有城市户口，绝对数仅仅比2013年少了2000万左右。

城市户口不愿意向“人才”以外的“农民工”开放，自然是不愿意让他们占用本地的公共资源。放低落户门槛，建立居住证制度，其初衷是为了逐步减少附着在户籍上的福利，让“新市民”也能享受城市部分基本公共服务。

市场的力量，已经让不少城市放低了身段，开始“抢人”。转移支付同农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩等机制，也在激励城市让更多人落户。但城市的落户审批权，也让城市可以只选择对自己最有用的“人才”，而将“低价值”人员拒之门外。

以经常居住地登记户口，让落户成为一个登记手续，而不再需要审批，才能真正让市场——而不是户籍政策——对人口的流动起主要作用，真正建成高标准的市场体系，这也是迁徙自由的题中应有之义。当然，人口的流动，也不是只有从农村到城市或者从城市到另一个城市，从城市到农村，也应该可以自由流动。