综合报道 创新方式 重点推进——省人大常委会2020年督办代表建议纪事

文 本刊记者 灵 迪 通讯员 素 红

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和“十三五”规划收官之年，是战胜各种风险挑战，取得新冠肺炎疫情防控和经济社会发展重大成果的极不平常之年。

一年来，省人大常委会及相关委员会充分发挥代表建议办理工作的统筹协调作用，认真贯彻落实习近平总书记关于人大代表工作的重要论述，认真按照全国人大常委会和省委对人大代表建议工作的部署要求，不断创新督办方式，努力推动在全省范围内形成齐抓共干代表建议办理工作新格局，并注重办理成果的转化，推动解决了一批重点难点问题，回应了代表和人民群众的关切。

成效显著代表建议办结率大幅攀升

据了解，2020年，省十三届人大三次会议期间，共有413位省人大代表领衔提出建议867件。从代表建议涵盖的领域上看，法治方面23件，监察司法方面62件，财经方面273件，城建环资方面100件，农村农业方面82件，教科文卫方面202件，华侨民族宗教方面22件，社会建设方面103件。从代表建议内容上看，代表围绕“双区驱动，双核联动”“一核一带一区”区域发展新格局、保障和改善民生、落实“六稳”“六保”、优化营商环境提出的建议，占建议总数的八成以上，凝聚了人民群众的智慧和力量，与省委省政府重大工作部署同步同行，与人民群众重大关切息息相关。

根据代表建议内容和各单位职责范围，分别交由108个机关和组织研究处理。2020年主、会办单位需办理答复的建议为2 947件次，包括主办847件次，会办2 100件次。其中，交由党委系统主办30件次，占3.5%；交由人大系统主办的10件次，占1.2%；交由政府系统主办的787件次，占92.9%；交由“两院”主办的11件次，占1.3%；交由群团组织主办的9件次，占1.1%。

我省人大代表充分发挥密切联系人民群众的优势和作用，积极提出代表建议。截至2020年11月16日，收到23名代表闭会期间提出的代表建议31件，已分别交由相关单位办理。

数字也许是枯燥的，但数字背后最能折射办理效果。通过各方共同努力，目前省十三届人大三次会议期间代表提出的建议已全部办理完毕并答复代表。代表建议所提问题，已解决或基本解决的495件，占已答复建议的58.4%；列入年度计划解决的175件，占20.7%；列入规划逐步解决的161件，占19%；因条件限制或其他原因无法解决的16件，占1.9%。

“政府部门领导认识和责任到位，办理措施和人手到位，工作监督和督办到位，高效推进代表建议办理工作并注重办理成果的转化，通过办理代表建议来促进工作，解决问题，惠及民生，建议办理工作成效明显！”这是2020年各承办单位积极落实建议办理工作的总体写照，也是代表们对一年来省人大代表建议办理工作的一致评价。

4个首次推动形成齐抓共干新格局

“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”是全国人大常委会适应新时代代表建议办理工作实践需要提出的新要求，也是我省深入学习贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，对代表建议办理工作提出的新要求。省人大常委会高度重视2020年代表建议办理工作，始终把办理好代表建议作为更好发挥代表作用的重要环节，统筹谋划，协调推进，重点着力，开创4个首次，做实做细3项工作，推动新时代代表建议办理工作高质量发展。

首次召开持续提高代表建议办理水平视频会议。为贯彻落实省委书记李希有关批示精神，2020年4月，省人大常委会首次召开持续提高代表建议办理水平视频会议，研究部署全省代表建议工作。省人大常委会主任李玉妹对抓好贯彻落实提出具体要求，省政府办公厅等4家单位介绍工作经验。21个地级以上市人大常委会有关领导、市政府办公室（厅）有关负责同志等远程参加会议。会议提出落实李希书记批示要求的4条措施，推动在全省范围内形成齐抓共干代表建议办理工作新格局，持续提高代表建议办理水平。全省各级人大按照视频会议部署，扎实做好代表建议办理各项工作。

2020年7月22日，省人大常委会主任李玉妹率队赴广州市妇女儿童医疗中心检查代表建议办理工作（珊玮/摄）

首次建立各专门委员会归口重点督办代表建议制度。为适应新形势下代表建议数量多、督办难度加大的新情况，在坚持常委会重点督办建议制度基础上，充分发挥各专门委员会的专业优势，从2020年开始，各专门委员会负责对本委员会对口联系的省直有关部门代表建议督办工作，并于每年年初结合常委会工作重点选择2至3项代表建议，提请常委会主任会议审定后归口重点督办，于每年第四季度向常委会主任会议报告督办情况。2020年，省人大常委会主任会议研究确定了“加强我省公共卫生防疫应急物质储备”“进一步推进我省水产养殖保险工作”“加强儿科建设，解决儿童看病难问题”“督促‘两院’依法保障律师执业权利”等12项、37件具体建议进行重点督办，并于2020年11月专门召开省人大代表建议重点办理情况推进会，集中组织相关承办单位向代表通报有关建议的办理成果，进一步督促重点办理落实落地。

首次建立由常委会领导带队检查督办代表建议办理情况的工作制度。为进一步加强代表建议办理工作的监察督办力度，从2020年开始，建立常委会领导参加代表建议办理年中检查督办工作制度，把常委会重点督办、委员会归口重点督办和常委会领导参加年中检查督办三种督办方式有机结合起来，整体增强督办实效。2020年7月至8月，常委会有关领导分别带队，采取深入承办单位听取汇报或到实地调研的形式，检查省卫生健康委等7家承办单位建议办理总体进展情况，及所承担的常委会重点督办、委员会归口重点督办代表建议办理情况，就办好代表建议明确目标任务。常委会领导的重视和带队检查督办，为提高代表建议办理实效提供了有力保证。

首次在地方性法规中全面规范代表建议提出、交办、办理、重点督办、检查督促等工作流程。修订《广东省各级人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》，深入总结提炼我省各级人大办理代表建议的工作经验，充分吸纳、充实到法规中，全面规范代表建议提出、交办、办理、重点督办、检查督促等工作流程，将领导领办、重点督办、常委会领导带队检查督办等行之有效的经验做法创新性地写入地方性法规，从制度上推动和保障全省各地各单位代表建议办理工作高质量发展。

做实做细代表连续三年提出建议、代表反馈不满意的专项督办工作，推动代表建议落地见效。为更好地回应代表和人民群众的关切，支持和保障代表依法履职，对省十三届人大三次会议以来，代表连续3年提出同一内容的建议进行了梳理汇总，与省政府有关部门反复研究论证，选出“加快打通金沙洲通道解决交通拥堵问题相关建议”和“解决湛江市吴川县浅水镇通自来水问题”进行联合现场督办，协调推进办理工作中遇到的难题，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

做实做细代表建议常态化工作，确保交办准确、沟通到位、答复按时、反馈及时。一是人代会期间，高质高效做好建议的收集和交办工作，会后，会同省政府办公厅、省委编办重新研究所涉及到的132件主办件、162件会办件的改办、交办工作，力求交办准确、交办到位。二是明确沟通与答复的硬要求。加强与代表的沟通联系，多渠道听取代表接收答复意见情况及对代表建议办理工作的意见，并通过议案建议系统定期给代表发送温馨提醒，确保代表百分之百收到答复意见，及时反馈意见，促进代表评价结果有效运用 。

做实做细协助代表提高建议质量的服务保障工作，为代表建议办理高质量奠定基础。一是提高代表学习培训实效。在2020年第一期代表培训班上，由省人大选联工委负责同志讲授“提高议案建议质量 增强代表履职能力”课程，针对当前代表提出建议的具体问题，有针对性地进行培训。二是引导代表提出建议要围绕中心、服务大局。在征求多方意见的基础上，继续编辑2020年省人大代表议案建议选题参考，通过大数据平台推介给代表参阅学习参考。三是加强代表建议初核工作。引导代表充分利用大数据平台进一步完善拟提出建议，加大对重复提出建议的筛查，加强建议的逐件初核工作，共引导和协助代表修改完善建议155件，为代表建议办理高质量奠定基础。

“以上4个‘首次’和3项‘做实做细’，表明省人大常委会2020年对代表建议办理工作比以往更重视，有利于进一步推动代表建议办理工作从‘答复型’向‘落实型’转变 ，有利于促进代表建议所反映问题的有效解决。”面对记者，省人大常委会选联工委负责人说，“代表建议提得好，承办单位才能办得好；承办单位办得好，又能激发代表进一步提出好建议。代表建议提得不好，承办单位不可能办得好；代表建议办得不好、办理答复落不了地，好的代表建议也就是一纸空文，也会影响代表履职积极性。因此，推动新时代代表建议办理工作提质增效，实现‘内容高质量、办理高质量’和‘既要重结果、也要重过程’的新要求，需要代表、承办部门、督办部门三方齐心协力、形成合力、共同发力！”

“实招”迭出各承办单位积极担当作为

2020年的代表建议不仅量大，而且面广，加上新冠肺炎疫情形势严峻，办理难度明显加大，且高度集中在十几个部门，办理任务十分繁重。尽管如此，各承办单位迎难而上，狠抓落实，“实招”迭出，强化沟通与调研，从“小切口”入手打通“堵点”、解决“难点”、消除“痛点”，努力推动群众生产生活和经济社会发展不断取得“大变化”，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

坚持领导示范引领，亲自部署推动、亲自领办督办代表建议。马兴瑞省长连续4年主持召开省政府常务会议专题听取代表建议办理工作情况汇报，并专门研究重点督办建议办理工作。省委常委、常务副省长林克庆，省委常委叶贞琴，副省长李红军分别领办省人大常委会重点督办建议。省委常委、省纪委书记、省监委主任施克辉具体督办会办的两件建议，多次就相关工作作出指示，召开会议强调抓好督办落实，带队深入农村基层调研。省委常委、统战部部长黄宁生亲自领办建议，指导业务部门深入一线调研，务实高效开展建议办理工作。李春生副省长亲自领办代表建议，多次就建议办理工作专门作出指示批示。省领导率先垂范，亲自推动谋划，有力引领和推动提高全省代表建议办理水平。各承办单位坚持把代表建议办理工作作为重要政治任务纳入本单位重要议事日程，坚持“一把手”牵头领办代表建议，强化主要领导示范带动作用，把领导领办件办出精品、办出水平、办出示范，带动本单位本系统代表建议办理工作整体上水平。

坚持优化办理工作制度，持续提高建议办理水平。一是全面落实责任机制。承办单位都建立起“一把手”总负责、分管领导分工负责、办公室（政策法规处）统筹协调、承办处室和具体经办人员层层落实的责任机制，确保代表建议办理工作扎实有序地开展。承办代表建议数量较多的单位创新召开专题会议或推进会，研究部署建议办理工作，压实责任；制发年度办理工作计划或方案，落细落实责任机制。省市场监管局及时印发做好办理工作通知，落实“五定”要求，明确办理责任，并专门召开建议办理工作推进会。省自然资源厅、省工商联召开专题会议，研究部署年度建议办理工作。省生态环境厅专题听取交办情况的汇报，充分尊重交办意见，召开厅务会议研究部署办理工作，先后3次听取办理进展情况。二是全面落实跟踪督办机制。承办单位指派专人负责统筹代表建议办理工作，将建议办理纳入厅（委）督办事项，建立台账，或依托电子政务系统实时督办，或利用微信群及时催办提醒，或专门建立建议办理提醒制度及时函告经办人员等方式，确保按时办结。省委统战部、省工业和信息化厅、省税务局等单位将建议办理纳入绩效考核，强化刚性约束。省医疗保障局在答复完毕后，进一步加强建议“回头看”工作，加强跟踪督办。三是全面落实代表建议办理工作总结机制。各承办单位按照年初印发的办理通知和年中检查督办通知及时总结今年代表建议办理工作情况，办理流程扎实有序、做法各具特色、办理成效明显。省委编办从提高政治站位、强化精品意识、增强落地意识，提纲挈领、高度概括经验做法与取得的显著办理成效。省水利厅、广东银保监局、省红十字会、广东电网有限公司、中山市人民政府等单位条分缕析地列出相关建议的解决落实情况，内容详实具体，切实研究吸纳代表所提意见，有力推动相关工作。省应急管理厅用“高、听、实、严”四个字总结办理经验，推动持续提高代表建议办理水平。

2020年4月21日，省人大常委会召开持续提高代表建议办理水平视频会议，李玉妹主任出席会议并讲话。 （珊玮/摄）

坚持不断优化沟通协商与调查研究两个关键办理过程管理，扎实推动代表建议办理工作。按照“既要重结果，也要重过程”的要求，承办单位坚持沟通硬要求，根据常态化疫情防控要求及办理实际采取不同方式与代表进行沟通，增强办理的针对性与实效性。省财政厅专门制定服务代表工作规则，成立服务代表工作领导小组及办公室，坚持答复前沟通，答复后反馈落实，建立常态化沟通联络机制。省教育厅适应疫情防控要求，改面见代表为视频沟通，71件主办件中，与代表作视频沟通的16件。承办单位坚持以问题为导向，紧扣代表关注的重点问题，深入开展调查研究，并注重以点带面，通过办理建议，解决一类问题，形成建议办理与改进工作相互促进的良好局面。省交通运输厅针对代表们关注的农村公路建管养问题，为确保按时保质完成2020年广东省“四好农村路”建设攻坚任务，成立了15个由厅级领导带队的调研核查组，采取逐条路线实地核查等方式，进行全面核查，摸清短板弱项，科学系统谋划。

坚持围绕中心服务大局，建议办理工作取得新的成效。一是突出办理重点，推动省委“1+1+9”工作部署贯彻落实。今年省法院、省检察院、省卫生健康委等14家承办单位认真研究办理12项省人大重点督办建议，推动防疫应急物资储备体系、城乡垃圾分类、儿童看病难、“南粤家政”工程、“广东技工”工程、水产养殖保险、律师执业权保障、红色旅游等方面社会民生关注热点问题的解决。各承办单位以重点办理“一把手”领办件为牵引，推动提高整体办理实效。省发展改革委在制定大湾区发展政策时，积极采纳代表建议，科学制定广州、深圳、珠江口西岸都市圈发展规划，促进粤港澳大湾区都市圈内中心城市与周边城乡同城化发展；积极研究改革土地利用计划管理方式；增强大湾区城市间互联互通，构建以高速公路、城际铁路、城市轨道为主体的湾区城际快速交通网络。省人力资源社会保障厅推动代表的“有用之言”转化为“有益之策”，做好“六稳”工作、落实“六稳”任务，制定实施2.0版“促进就业九条”、减免社保费、以工代训等系列援企稳岗扩就业政策，全覆盖开展“送政策、送资金、送技工”活动。省地方金融监管局在办理关于持续解决民营中小微企业融资难问题的建议中，积极联动相关部门，研究优化支持中小企业融资的营商环境，及时出台《关于加强中小企业金融服务支持疫情防控促进经济平稳发展的意见》《关于应对疫情影响加大对中小企业支持力度的若干政策措施》等专项政策，全力支持我省中小企业复工复产和防疫抗疫。二是坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。省市场监管局积极回应代表和人民群众高度关注的校园周边食品安全问题，持续强化食品安全风险隐患排查和整治，加大力度推进食品安全示范创建，加快推动学校“互联网+明厨亮灶”建设。省残联关心关爱弱势群体的切身利益，积极推动将尿毒症患者列入残疾人范畴建议的办理进程，专门向中国残联进行报告，并为患者提供便捷的医疗救助渠道，扩大医疗救助的覆盖人群，争取让救助惠及更多的尿毒症病患者和残疾人群众。省住房城乡建设厅认真办理规范物业管理工作相关建议，7月印发《2020年全省物业管理专项整治工作方案》，开展集中专项整治；加快起草我省关于加强住宅小区党建引领有关文件；加快修订《广东省物业管理条例》，从地方性法规层面完善物业管理领域各项制度，回应代表和人民群众的关切。

“办理态度积极认真，办理过程非常顺畅，办理结果超出预期，我们很满意！”这是记者采访一些代表时听得最多的一句话。用他们的原话来说就是，代表与承办单位对接如此高效、顺畅，源自于承办单位领导政治站位高，认识到位，严格落实“一把手”责任制，让具体经办处室更加重视与代表的沟通联系。在办理过程中，坚持“文来文往”和“人来人往”的有机结合，认真听取代表意见，确保建议办理实效。同时，在建议的答复过程中，注重把好政策法规关、程序格式关和文字质量关，让代表都能收到合法合规的答复。

相关链接

2020年度省人大代表建议重点督办项目一览表

images/BZ_14_189_531_2280_697.png1 关于加强我省公共卫生防财政经济委具体督办2 关于进一步推进我省水产疫应急物资储备的建议 万 军 关于加强我省公共卫生防疫应急物资储备建议 省发展改革委养殖保险工作的建议 李晓河 关于进一步推进我省水产养殖保险工作的建议 省农业农村厅 农村农业委具体督办省检察院3 关于督促“两院”依法保障律师执业权利的建议 黄建水关于请求广东省人民检察院督促并规范下级检察院统一执法、依法保障律师执业权利的建议关于请求广东省高级人民法院督促各级法院统一执法，依法保障律师执业权利的建议监察司法委具体督办省法院黄烁丹 关于进一步推进我省出生缺陷防控工作不断提高出生人口素质的建议宋 炜 关于将新生儿眼底筛查纳入广东省民生实事项目的建议张翠梅 关于进一步规范我省新生儿疾病筛查工作的建议陈日玲 关于在全省推行新生儿地中海贫血免费筛查的建议常委会重点督办4 关于加强儿科建设，解决儿童看病难问题的建议省卫生健康委 教科文卫委具体督办邢益强关于增设儿童医院，提升儿科医护人员待遇，从根源上解决我省儿童看病难问题的建议5关于整治高速公路、城市快速干道过低限速、断崖式降速等问题，确保交通安全畅顺的建议马群涛关于整治高速公路、城市快速干道过低限速、断崖式降速等问题，确保交通安全畅顺的建议省公安厅监察司法委督办6关于加强“证照分离”改革中“证”“照”联动监管的建议林 翔 关于加强“证照分离”改革中“证”“照”联动监管的建议 省市场监管局 财政经济委督办叶丽燕 关于加大力度全面深入做好我省垃圾分类治理工作的建议白云龙 关于提高垃圾分类实效性的建议陈 琼 关于尽快修订《广东省城乡生活垃圾处理条例》的建议7 关于推进城乡生活垃圾分类工作的建议省住房城乡建设厅 环境资源委督办委员会重点督办麦荣华 关于在全省推广餐厨垃圾分类及处理的建议马 茵 关于强化垃圾分类的管理环节的建议樊 荣 关于加大力度继续推进完善餐厨垃圾处理的建议

序号建议项目 领衔代表 建议标题 主办单位重点督办类别备 注7 关于推进城乡生活垃圾分类工作的建议邓中青 聚焦垃圾治理合力破解难题关于广东省居民垃圾分类治理的建议省住房城乡建设厅委员会重点督办环境资源委督办谢凤连 关于加快完善工业固体废物处理的建议 省生态环境厅张 蓓 关于妥善处置高校实验室危险化学废弃物的建议陈 琼 关于尽快建立快递包装回收体系的建议 省邮政管理局8 关于加强农村耕地抛荒专项治理的建议 罗纪锋 关于加强农村耕地抛荒专项治理的建议 省农业农村厅 农村农业委督办9 关于传承红色基因，加强岭南革命遗址保护的建议陈小雄 关于支持韶关打造省红色教育高地和全省北部红色旅游发展核心区的建议省文化和旅游厅 教育科学文化卫生委督办施镇波 关于支持汕尾建设成为老区苏区“两区”红色文化示范城市的建议欧阳彦 关于活化利用广东红色资源的建议李玉娟 关于对进一步擦亮坚真品牌给予支持的建议施镇波 关于加大力度支持海陆丰革命老区革命文物的保护、利用的建议 汕尾市政府10关于加大对民族地区实施“粤菜师傅”工程支持力度的建议冯红云关于进一步加大对民族地区实施“粤菜师傅”“南粤家政”工程支持力度的建议省人力资源社会保障厅 华侨民族宗教委督办11关于推进“南粤家政”工程实施，促进家政服务提质扩容的建议袁爱民 关于加大对“粤菜师傅”工程、“南粤家政”工程扶持力度的建议 省人力资源社会保障厅社会委督办陈应娟 关于积极推动“南粤家政”工程促进我省家政服务业提质扩容的建议张海霞 关于在粤港澳大湾区设立“南粤家政”示范基地的建议梁俏筠 关于扶持我省家政行业规范发展的建议 省商务厅12关于推进“广东技工”工程实施，促进我省制造业高质量发展的建议徐 昱关于以“广东技工”工程为抓手，全面加快推进广东高技能人才发展的建议省人力资源社会保障厅 社会委督办胡旭兰 关于设立“广东技工节”的建议田中华 关于在我省设立“广东技工日”的建议曾学智 关于设立广东技术工人节的建议蒋国梁 万企帮万村结合广东技工培训工作进行教育精准扶贫