产业融合在县域经济发展中的实例研究

杨韵龙 张馨菡

摘要：推动农村一二三产业融合发展，是实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化的重要举措，也是许多发达国家推动农业产业发展的普遍做法。四川省安岳县是西部典型的农业大县，运用实地走访、书面调研等方法，深入探究了安岳县推进一二三产业融合发展的做法和经验，旨在以安岳县为例，研究产业融合对县域经济发展的促进作用，并对产业融合发展中存在的问题和下一步建议等进行深入分析，结果表明，安岳县在优化产业结构、推进农产品加工、发展乡村休闲等方面有较好的成绩，但依然存在农业规模化水平低、科技服务体系不够健全、产业融合不够紧密等问题，并提出通过推动产业改造升级、加快推进农业产业化经营、培育和壮大新型经营主体，以及补齐农村发展短板等方面不断提升产业融合发展水平。

关键词：产业融合；乡村振兴；县域经济；农业现代化；安岳县

中图分类号：F323文献标志码：A论文编号：cjas2020-0271

Effect of Industrial Integration on County Economic Development： A Case Study of Anyue in Sichuan

Yang Yunlong1， Zhang Xinhan2

（1Human Resources Development Center of the Ministry of Agriculture and Rural Affairs， China Association of Agricultural Science Societies， Beijing 100125， China； 2Huaxia Bank， Beijing 100010， China）

Abstract： Promoting the integrated development of the primary， secondary and tertiary industries in rural areas is an important measure to implement the strategy of Rural Revitalization and accelerate the modernization of agriculture and rural areas. It is also a common practice in many developed countries to promote the development of agricultural industry. Anyue County in Sichuan Province is a typical agricultural county in western China. The authors deeply explore the practice， experience， problems and shortcomings of Anyue County in promoting the development of the primary， secondary and tertiary industries， aiming to take Anyue County as an example to study the role of industrial integration in promoting county economic development. Results show that the Anyue County has achieved some progress in optimizing the industrial structure， promoting agricultural product processing， and developing rural leisure activities， but there are still problems like low level of agricultural scale， a not well established service system of science and technology， and uncoordinated development of the industries. Based on the study， the authors put forward suggestions on industrial integration and advancement of Anyue County， such as upgrading the industries， accelerating agricultural industrialization， cultivating and expanding the new type of industrial subjects， as well as making up the short board of rural development.

Keywords： Industrial Integration； Rural Vitalization； County Economy； Agricultural Modernization； Anyue County

0引言

推動农村一二三产业融合发展，是党中央对新时代“三农”工作做出的重要决策部署，是实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化的重要举措。习近平总书记强调，要推动乡村产业振兴，紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系[1]。世界各国通过深入推进一二三产融合，促进各自农业农村发展，韩国农村产业融合发展始于20世纪60年代，通过开展农产品加工和制造、开发乡村旅游、农家乐村庄、扩大产地直销等途径，提高农业发展质量，将农业产业链前后延伸，将其领域扩展到工业和服务业，通过将近60年的实践，较好地解决农民收入单一、收入低下、农业竞争力不强、农产品质量安全等问题[2]。日本充分发挥政策性金融机构作用，在推动农村产业融合的过程中，由中央财政牵头吸收工商资本专设六次产业化支援基金，并以此为依托又设立子基金，鼓励商品、技术、模式创新。日本政策金融公库对农村产业融合所需的配套基础设施提供大额化、长期化的资金支持，以夯实硬件基础[3]。美国对农产品加工企业实施了税收优惠政策，最初对农民合作组织实行税赋全免，随着其经济实力的增强，对具有免税资格的农民合作组织减免税收等，促进了农产品加工业发展，奠定了产业融合发展基础[4]。除此之外，法国、荷兰等国家也不断创新方式，积极支持农产品加工的财政支持政策[5]。2015年，中国以国务院办公厅国办文件形式印关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见[6]，各地也就农村产业融合发展进行了深入实践和探究。对农村产业融合的研究是已成为近年来城镇化、农村经济领域的热点[7]。余涛[8]的研究表明，全国和各省份的农村一二三产业融合发展水平在不断提升，东部和西部地区提升较快，产业渗透型融合在四种融合类型中发展最快。本研究以四川省人口第一大县安岳县为例，旨在研究产业融合对县域经济发展的促进作用。

1安岳县产业融合发展案例基本情况

四川省安岳县是西部典型的农业大县、人口大县，有农业、有加工业也有旅游业，位于四川盆地中心、成渝经济区腹地，是连接成都、重庆两座特大城市直线中点，幅员面积2700 km2，辖69个乡镇、926个行政村，总人口157.5万，是四川第一人口大县、四川省首批扩权县。为更好了解安岳县产业融合发展基本情况，本研究运用实地走访、书面调研等方法，从安岳县财政局、农业农村局等单位获取相关数据。安岳柠檬种植规模、产量和市场占有率均占全国80%以上，被誉为“中国柠檬之乡”；安岳石刻艺术“古多精美”，现有唐宋时期摩崖石刻造像10万余尊，有全国重点文物保护单位10处，被命名为“中国石刻艺术之乡”。以安岳实践为案例分析农村产业融合发展情况有较好的代表性。近年来，安岳县坚持现代农业发展方向，以转变发展方式、增加农民收入为核心，以拉长产业链、提升价值链为关键，依托现有产业优势和农产品加工企业，将产业链条覆盖农产品生产、加工销售、休闲服务全过程，打造农业全产业链模式，扎实推进农村产业深度融合，促进安岳县县域经济高质量发展。近年来，安岳县农林牧渔业总产值快速上涨，农民人均纯收入迈上15911元台阶；规模以上农产品、食品、药品加工企业实现农产品加工主营业务收入约150亿元；实现乡村旅游收入20多亿元，实现网络零售额20亿元，保持了农业农村经济稳步健康发展的良好势头，农村一二三产业深度融合发展。

2安岳县产业融合发展主要做法及成效

安岳县围绕柠檬产业这个“金字招牌”，将产业链条覆盖农产品生产、加工销售、休闲服务全过程，其主要做法可以概括为以下几方面（见图1）。2.1优化产业结构，夯实融合发展基础

安岳县将柠檬、生猪养殖、优质粮油作为重点培育的主导产业，不断优化突出调优“一特（柠檬）八重（八类重点产业）”产业，建设规模化、区域化、标准化种养基地，推进主导产业向优势区域集聚发展，夯实现代农业产业融合发展基础。大力推进万亩核心示范片、生产园区建设。积极发展适度规模养殖，建成种养循环基地（园区）面积达1万hm2，建成部级省级标准化养殖示范场5个。建成6个省级现代农业（柠檬）万亩核心示范区，成功申报国家现代农业产业园。建成出口柠檬质量安全示范园区293个，示范园区面积超过0.67万hm2。粮食总产位于全省前列。全县生猪存栏88.87万头，生猪产业在全省、全国的地位更加巩固，生猪出栏位居全省第二。柠檬产业保存面积3.47万hm2，实现产量60万t，实现产值102.4亿元，培育适度规模经营产业园区近800个，柠檬种植面积、产量和市场占有率均占全国80%以上。同时积极发展通贤柚、中药材等特色产业。

2.2稳步推进农产品加工，延伸农业价值链条

安岳县依托柠檬、畜禽等特色农产品优势，实行农产品初加工与精深加工相结合，提升农业产业结构层次，延伸农产品产业链条。依托柠檬产业，构建柠檬企业集群，建设以龙头企业引领、小微企业补充、种植基地支持的柠檬产业体系，大力开发柠檬食品类、化工类、保健类等系列产品，打造全国柠檬加工中心和亚洲最具实力的柠檬加工企业集群。积极扶持农业龙头企业，年精深加工能力可达10万t，实现加工营业收入15亿元。柠檬商品化处理率达95%以上。建成柠檬加工企业28家，产品涵盖柠檬精油、柠檬果胶、柠檬发酵酒等10多个系列、30多个品种。在做好柠檬精深加工这篇文章的同时，加强对坛子肉、松花蛋等传统畜禽食品资源的挖掘，大力发展具有地方风味的精深加工类畜禽产品，推动传统肉类禽蛋食品的工业化生产。

2.3大力发展乡村休闲，拓展農业服务功能

安岳县着力挖掘农耕文化，建设美丽田园，发展生态创意农业，打造田园景观，建设休闲观光基地，开发农业生态休闲功能，打造旅游强镇和乡村旅游专业村，大力发展农家乐经营，开发乡村特色农产品和旅游商品，促进农业旅游文化融合发展。形成2条“魅力柠海—石刻艺术”乡村休闲游精品线路。积极与大足石刻共建“大足—安岳”石刻旅游专线。各类农家乐、采摘园、体验园、开心农场的管理质量和服务水平提档升级，乡村休闲观光、农事体验、农业科普等农业的多种功能进一步拓展，全县共建成初具规模的休闲农业、乡村旅游景点、星级农家乐等10处，近年年均接待乡村休闲游客180万人次，乡村旅游总收入20亿元。

2.4强化品牌营销，提高市场竞争能力

安岳县坚持以农产品质量安全为品牌建设的重点，成功创建全省农产品质量安全示范县，“三品”认证比重大幅度增加，完成了无公害农产品产地整体认定，建成了农产品质量可追溯系统。“安岳柠檬”作为四川省第一个农产品在天津渤海交易所正式挂牌上市，被评为全国“最具影响力中国农产品区域公用品牌”50强。围绕“安岳柠檬”品牌统一使用商标，推动柠檬品牌化销售率达85%以上。推进全国电子商务进农村综合示范县建设，建成6个本地电商平台、近500户电商企业、5000余个网店、微店，年均网络销售额达20亿元。

3安岳产业融合发展存在的主要问题

从安岳县的产业融合实践看出，产业融合对于促进地方经济发展有很大推动作用。但调研中同时发现，安岳县产业融合依然存在一些问题。

3.1农业规模化水平低，农业产业化水平有待提高

全县现有耕地面积0.61万hm2，全县适度规模经营面积仅40%左右，土地资源基本仍由农户分散经营，规模小、利用率低。农业龙头企业总体规模偏小，数量偏少，缺乏农业上市公司，龙头带动作用不强龙；农民专业合作社的规模不大，联系农户有限，服务半径小，带动能力不强，吸引和凝聚农户共创品牌、共建市场的能力也不够。新型农业经营主体发展不充分，约束农业生产主体专业化发展。

3.2农业科技服务体系不够健全，标准化生产相对滞后

由于财政等经费投入不足，县级农技推广服务技术人员综合素质有待进一步提升、知识结构和技术水平等达不到工作的具体需要，从体制上看，技术推广服务体系依旧不完善，与成熟发达地区相比成果转化应用不高。农业特别是畜牧行业标准化规范化生产水平还有待提升，与生态型、健康型、高效型的标准有较大差距。

3.3产业融合不够紧密，农业品牌竞争力不够强

农村加工业发展滞后，除柠檬外，其余农产品产地初加工率低，几乎没有商品化处理能力。精深加工科技含量不高，产品种类不多，附加值不高。休闲观光、乡村旅游起步晚，休闲农业和乡村旅游发展模式仍以农家乐为主，档次不高，还不能适应当前多元化、高端化消费需求。农产品品牌包装、经营、宣传和推介力度不够，除“安岳柠檬”外，其他农产品在全省、全国知名的大品牌少、影响力小，农产品市场竞争力不强，品牌效益不高。

4讨论

安岳县产业融合发展存在问题，在其他区域也一定程度存在，建议从以下几个方面综合施策，进一步推动产业融合发展，促进县域经济高质量发展。

4.1加快推动产业改造升级，深入培育农业新业态

以农业产业结构调整为抓手，积极培育农业新业态，重点发展优势特色效益农业、乡村休闲旅游等特色产业[9]，加快宝森、岳源花谷、魅力柠海的改造升级工程，推进第一产业内部的三产深度融合，进一步拓展农业的服务功能。进一步做大做强“安岳柠檬”“通贤柚”“安岳石刻”品牌。逐步形成区域化、规模化、标准化的特色产业，夯实农民增收的产业基础，促进产业提档升级。

4.2加快推进农业产业化经营，强化园区示范带动

坚持用工业化中产业化系统思维看待发展农业问题，积极引导社会资本投资现代农产品加工业，建设规模化农业基地，发展工厂农业、科技农业、智慧农业，通过工厂化运作，提高农业发展水平。推进产业集聚，推进优势农产品集聚基地建设，提升内驱力，依托已经建成现代农业万亩核心示范区、粮油产业园区、奶牛循环园区、肉牛和生猪循环种养基地，集中打造现代农业产业融合发展示范园，示范带动全县一二三产业深度融合发展。

4.3培育和壮大新型经营主体，增强科技支撑保障能力

积极规范培植农民专业合作组织，培育发展农民专业合作社，提升合作社在生产组织、技术推广、品牌创建、市场开拓等方面的功能，提高农民组织化程度，增强农民适应市场和驾驭市场能力。积极培育懂农知农的农村实用人才和高素质农民带头人，并且给予政策、资金、技术支持。完善县级农业科技创新、农业技术推广、农民教育培训“三大体系”，加强基层农技站人员培训和考核，提高服务水平和能力。加快新技术特别是农产品加工技术的运用，存进柠檬加工业提档升级，补上产业发展短板。

4.4完善现代基础设施，补齐农村发展短板

“要想富、先修路”，农村基础设施是产业融合发展的基础[10]，不仅要完善传统意义上的水、电、道路等基础设施，而且也涵盖互联网、物流、金融等现代基础设施。推动农村通信基础设施建设升级，助推农村电子商务发展。統筹建设农村物流设施，逐渐完善以乡村商品流通系统。发展农村普惠金融，综合运用奖励、补助、税收优惠等政策，鼓励金融机构与新型农业经营主体建立紧密合作关系，推广产业链金融模式，加大对农村产业融合发展的支持力度。加大财政对农业保险保费补贴力度[11]，鼓励保险公司将柠檬等重点农产品生产、运输环节纳入保险范围，扩大农业保险品种，提高保险赔偿标准和保险服务水平。

参考文献

[1]李治，安岩，侯丽薇.农村一二三产业融合发展的研究综述与展望[J].中国农学通报，2018，34（16）：157-164.

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[3]卢永妮，林啸轩.日本政策性金融支持农村产业融合的经验及启示[J].世界农业，2019（11）：41-47，131.

[4]孔祥智，陈丹梅.政府支持与农民专业合作社的发展[J].教学与研究，2007（1）：17-20.

[5]黄泽颖，王济民.法荷日韩农产品加工财政支持政策的启示[J].世界农业，2014（9）：63-66.

[6]国务院办公厅.关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见[J].农村工作通讯，2016（2）：7-10.

[7]陈红霞，雷佳.农村一二三产业融合的政策体系及结构特征分析[J].农村经济与科技，2020，31（17）：1-3.

[8]余涛.农村一二三产业融合发展的评价及分析[J].宏观经济研究， 2020（11）：76-85.

[9]李珂艳，高美玲.农业新业态发展的技术保障研究[J].广西农业机械化，2019（3）：67.

[10]李恩华.农村基础设施与农村经济融合发展[J].南方农业，2019，13（2）：101-102.

[11]苗梦帆.我国农业保险保障水平问题研究[D].石家庄：河北经贸大学，2020.