抓住“一带一路”和RCEP新机遇构建云南高度开放经济发展新格局

文 欧阳康 华中科技大学国家治理研究院院长

“十四五”时期是“两个一百年”的特殊交汇期。新时期中国发展的根本目标是自觉统筹中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，顺应国内社会主要矛盾变化，把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提升发展质量和效益。为此，要协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，切实因应我国社会主要矛盾变化，重点解决发展不平衡和不充分的问题，确立高质量发展主题，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，使发展成果更好惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往。

云南发展面临全新的战略机遇

全国各省（自治区、直辖市）都要根据各自的历史和现实制定“十四五”发展规划，凸显区位特点和发展优势，并为中国和世界的整体发展作出独特贡献。对云南来说，最为重要的是深刻领会和全面落实习近平总书记对云南发展的战略定位，正确认识和把握云南在全国和世界发展大局中的地位和作用，闯出一条高质量跨越式发展的路子来，努力在建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展，谱写好中国梦的云南篇章。为此有必要切实抓住“一带一路”倡议和《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）新机遇，构建开放性经济发展新格局。云南省委、省政府通过的《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》对此做出了全面清晰的规划和部署，尤其重视建设面向南亚东南亚辐射中心，表明了对于实施高度开放式发展战略的高度自觉。

“一带一路”和RCEP具有特殊意义

“一带一路”倡议已经实施多年，很有成效，实践已经证明，这是中国在积极加入全球化进程中提出的重要国际合作方案，目标在于搭建“合作共赢”新型国际合作平台，以经济互通促进政治互信、民心相通和文明互鉴，推动相关国家和地区通过“共商、共建、共享”实现共同发展，促进新时代人类命运共同体的构建。要坚持以企业为主体，以市场为导向，遵循国际惯例和债务可持续原则，健全多元化投融资体系。要全面推进战略、规划、机制对接，切实加强政策、规则、标准联通。要大力深化公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教育合作，促进人文交流。这都为新时代云南推进高质量“一带一路”建设指明了方向和路径。

RCEP是一个以发展中经济体为中心的区域自贸协定，也是世界上人口数量最多、成员结构最多元、发展潜力最大的区域贸易协定，不仅将对所有成员国之间的经济和贸易发挥非常积极的作用，也将对世界经济发展产生巨大影响。该协定可以看做“世界百年未有之大变局”中具有非常重要的积极因素之一，可以帮助中国积极参与多双边区域投资贸易合作机制，推动新兴领域经济治理规则制定，提高参与国际经济发展和金融治理能力，有效促进全球治理变局向着有利于中国发展的方向发展，对于当前中国更加积极有效地加入和引领区域经济一体化，推进新型全球化均具有极为重要的意义，必须用好并使其更好发挥作用。

“一带一路”和RCEP给云南提供特殊机遇

“一带一路”倡议和RCEP提供了前所未有的国际大市场，是全中国和世界发展的极好机遇。目前全球已经有120多个国家以及近30个国际组织正式与中国签署了共建“一带一路”合作文件，一大批各种类型项目正在展开，取得了极为丰硕的成果。而RCEP更是一个巨大的新型国际合作平台，有着巨大潜力和发展空间。按照2018年的数据，仅RCEP的15个成员国，人口总数就达到22亿人，GDP达到29万亿美元，出口额达到5.6万亿美元，吸引的外商投资流量3700亿美元，各项重要指标大体都占全球总量的30%左右，是一个极为广阔开放的市场。开发好运用好这个巨大市场，对于当前我国全面构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供了前所未有的拓展空间和发展机遇，也提出了更高的要求。

云南在“一带一路”倡议实施和RCEP建设中具有特殊的区位优势。从特殊区位优势的角度看，云南处于古代南方丝绸之路要道，北上连接丝绸之路经济带，南下连接海上丝绸之路，具有面向“三亚”、肩挑“两洋”的独特区位优势，是中国唯一可以同时从陆上沟通南亚东南亚的省份。从历史传承角度看，云南在中国对外经济文化历史上长期发挥着内陆门户的重要作用，有着丰厚的历史经验、文化传统和实践基础，可以将其转化为新兴优势，发挥先行先试区作用。从自然条件看，云南最大的特点是生态环境极好、自然资源丰厚、生物多样丰富、文化形态多样、科教优势明显，具有极大的开发空间和发展前景。从现实势能来看，云南是中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域、泛珠三角经济圈、孟中印缅经济走廊合作的交汇点，对外主动参与中国—中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊，中缅、中越、中老经济走廊建设，发挥区域合作高地作用，取得更大的合作效益。依托于以上特色和优势，云南应当也完全可能为推进“一带一路”和实施RCEP发挥特殊作用，为构建人类命运共同体作出更大贡献。

构建云南高度开放经济发展新格局

在思想理念上，要以新的国际视野和思想高度自觉统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，更加自觉地在国家战略布局和区域经济发展战略的交汇中，立足云南历史和现实谋划未来，自觉推动新一轮改革开放，提升推进“一带一路”和参与RCEP的思想自觉和战略定位。

在战略布局上，要认真研究如何构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，并探索其实施机制。一方面，更好发挥云南的自然资源和生态等优势，更加积极主动地融入国内的区域经济和全球经济双循环互动体系，增强自身活力，提升自身势能，打造云南品牌，创造云南精品，发挥特殊作用，同时更好发挥云南的区位和沿边开放优势，借力国内的强大科技产业体系，强化云南在“一带一路”和RCEP中的战略地位和引领作用。

在体制机制上，要努力按照中央部署，推进国家和省域治理体系和治理能力现代化。将国家制度和省域治理体系的比较优势转换为“一带一路”建设和推进RCEP的实施体系和制度依托，构建科学有效的准入体系、监控体系、激励机制和淘汰机制，确保区域和国际合作的质量与品格。“一带一路”建设是国家意志，RCEP是国际合作，要求所有参与地区和单位能够受到现代化国家治理体系的规制与约束，能够履行国家战略的责任与义务。云南的省域治理能力同时代表着中国的边疆治理能力，承载着统摄区域文化、民族文化和边疆文化的多重功能，在这种意义上，云南的省域治理体系和治理能力的现代化程度与水平不仅直接决定着云南区域经济、政治、文化、社会、生态的内部发展状况，也决定着云南能够在新时代国际合作中走多远、走多久、走多好。

在实施路径上，要力戒各种类型的形式主义和官僚主义，加强战略谋划和组织领导，切实提高工作效能。要加强组织领导，建议由各级主要领导或分管领导亲自牵头国际和区域合作事务；加强专题研究，全面及时梳理过去国际经济合作中已有的基础和进展状态；加强风险防范，重点梳理和探讨其中存在的困难与问题，提出系统性改进的举措与建议；注意综合集成，提高创新品质，通过政府积极领导和指导，引领此项工作走向更加健康和有效的方向。重视法规建设，及时清理已有相关政策法规是否尚存不利于推进“一带一路”和加入自贸区的方面和因素。健全制度体系，包括资格审查、项目遴选，评审规则、监督反馈、风险防控制度，等等，推进省域市域治理现代化，创造新时代云南开放发展新格局。