西部地区特色乡村建设的经验及启示——基于云南省X村的实地调查

孙 健，彭庆辉

（1.沈阳师范大学 管理学院，辽宁 沈阳110034；2.北京师范大学 中国社会管理研究院，北京100875）

近年来，基于国家强而有力的“三农”政策支持，我国多地开始进行规模化的“乡村再造”。特别是2020年1月《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》（中发［2020］1号）中明确指出，要对标对表全面建成小康社会目标，强化举措，狠抓落实，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，推进农业高质量发展，保持农村社会和谐稳定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感，确保农村同步全面建成小康社会。然而，从目前乡村总体情况来看，各地开展“乡村再造”获得的成效并不明显，“三农”问题未能得到根本性解决，国家社会和经济发展格局依旧表现为“城强乡弱”“东强西弱”的基本特征，即乡村相对于城市而言在经济水平、社会建设、公共服务、就业机会、文化消费等方面偏于弱势，且东部地区在人口科技素质、生产力发展水平、基本设施条件、经济发展基础等方面整体优于西部地区。与此同时，这些差距在城乡两地“推力”与“拉力”的综合作用下，还进一步引发了西部乡村中人才、资本、劳动力等显性资源的持续流失，并伴随着乡村经济、乡土文化、人居环境等隐性资源的逐步衰落。为集中力量以更彻底地解决上述问题，党中央、国务院把实施乡村振兴提升到国家发展战略层面，这一方面表明乡村建设已然成为了我国城乡融合发展框架中的突出短板，另一方面也说明城乡均衡发展与共同繁荣是我国迈向现代化的可靠路径。由此推断，稳步加快乡村建设步伐，并持之以恒地推进城乡融合发展，尤其是要着力扶持和开发处于区位弱势的西部乡村，不仅能够缩小我国城乡之间长期存在的客观差距，也将成为推动东西部协同发展及全国乡村联动治理的关键之举。

一、特色乡村建设的时代背景与内在要求

在城乡融合发展进程中，我国更加注重对广大乡村地区的协同建设。最为明显的标志是，2018年中共中央、国务院印发《关于实施乡村振兴战略的意见》（中发［2018］1号），在政策制度层面使实施乡村振兴战略成为了我国乡村建设的顶层设计，基本涵盖了乡村建设中农村政治、经济、社会、文化、生态等多层面内容。

在各类乡村政策指引下，我国学界对各地乡村建设进行了大量调研、探讨和总结。首先，诸多学者概括出我国农村建设的发展模式。我国新农村建设主要被概括为六种模式，分别是产业主导型、城市带动型、政府主导型、支部带动型、能人引领型、企业经营型[1]；还有学者梳理出现阶段我国乡村建设呈现的三种实践模式，即政府主导型、社会推动型、内生力量型，并提出乡村建设的基本路径是政策引导、社会推动和内生力量共同参与，从而形成完善的乡村建设体系和治理体系[2]。其次，一些学者对我国乡村振兴的内在机理与具体内容进行探索。乡村振兴的总体策略为“生态立本、文化传承、创新驱动、改革引领、系统思维”，核心路径包括“与城乡协同推进、乡村土地改革、乡村治理改革、乡村教育振兴、乡村产业振兴、乡村文化振兴”六个方面[3]；我国乡村复兴的重点内容是“特色小镇与美丽乡村的共建”，乡村“美丽”的核心表现为“留得住绿水青山”“记得住乡愁”等多种梦想与愿景[4]。最后，越来越多的学者着重于构建乡村建设理论。例如，我国新乡村建设学者很早就提出仅靠“农民进城”来解决“三农”问题既不理智也不现实，并指出乡村秩序获得重建的五种途径：一是依靠习惯法，例如宗族制度；二是依靠现代司法体系，即依托国家强制力的法律控制；三是依靠国家行政的强控制，如人民公社制度通过政社合一将国家行政权力一直延伸到村庄社会内部；四是建立在高度社会分化基础上的精英控制；五是民主自治[5]。也有学者进一步解析了我国乡村振兴的科学内涵：一是部署农村现代化的新任务；二是提出城乡融合发展的新思路；三是明确更长的土地承包期限；四是规划乡村治理的新秩序；五是指明农村人才队伍发展的新方向[6]。还有学者对我国未来乡村建设进行了理论畅想，指出建构立足于中国美丽乡村建设实践的理论体系仍是当前和未来一段时间内的学术目标，具有中国特色、中国气派和中国风格的美丽乡村建设理论将会随着实践的探索变得越加丰富[7]。除此之外，国外很多研究也为我国现阶段的乡村建设提供了可效仿的蓝本。21世纪初，有学者提出了三个共生的乡村发展模式，分别是农业—工业化、后生产主义和乡村可持续发展，对乡村作为独立区位发展体的发展规律进行了深入构建[8]。大多数欧盟国家所实行的区域发展战略都包括“乡村复兴”，即是通过提高乡村地区生活环境质量，激励企业在乡村地区进行创业和创造就业机会，从而提升乡村地区经济活力的再造过程[9]。

在政策指导与学术引领的双重支持下，我国众多乡村通过发挥资源、区位、生态等优势，积极吸纳城市辐射能量进而取得了突出成果。我国乡村研究大师梁漱溟在其《乡村建设理论》中这样写道，乡村工作的具体实务看上去大部分都属于经济建设的范畴，但是一定要注意经济之外的功夫，单从经济上做功夫是解决不了经济问题的，必须注意经济以外而与经济相关系那四周围一切的事情[10]。事实证明，实施乡村振兴战略是前无古人的开创性事业，在对各地乡村的综合改造中确实涌现出很多典型。但与此同时，我国现阶段的乡村发展道路并不是平坦无阻的，西部地区中的诸多偏远乡村，其由于基础弱、底子薄、资源乏、路径少等各种条件所限，难以完全照抄照搬东部乡村的建设模式，而闭门造车、自我设计所获效果又极不理想，导致在乡村建设的路径选择、方式认定、资源开发和治理模式等方面仍然缺乏构建。我国政府为解决西部乡村振兴问题付出了大量努力，但已有行动未能彻底改变我国“城强乡弱”“东强西弱”的发展格局。西部乡村存在着深层次的发展矛盾，不仅表现在产业扶持、农村创收、债务沉重等经济层面，更加表现在人才匮乏、规划落后、机制僵化等非经济方面。对此，加快改变我国西部乡村存在的各种不协调、不平衡状态，并努力实现我国西部在区域之间、城乡之间对人、财、物等资源的优化配置，便成为了我国乡村振兴乃至城乡融合发展中亟待解决的重大问题。

二、研究方法与案例情况

本研究采用实地调查法并通过典型案例分析来探究西部特色乡村建设的情况及其经验。现阶段，我国西南乡村发展在整个西部处于稳步上升态势，其依靠相对独特的地理、资源和环境等优势，在乡村振兴新时期中取得了质的突破，涌现出了一批社会影响力广泛、社会认可度极高的成功典型。基于此，本研究从西南地区中选取一个省份并从该省中选取一个乡村建设模范村进行案例研究，最终选取了云南省昆明市晋宁区X村作为典型案例，对X村展开了全面深入的整村实地调查。在对调查资料进行系统整理后，X村基本情况概括如下：全村辖4个自然村，共有7个村民小组，现有住户1 194户，人口3 011人，面积为2.2平方公里，现有耕地2 034亩。据X村负责人介绍，近年来，X村村党总支、村委会多方筹措资金，着力改善生态环境、村容村貌与村民生产生活条件，相继投资解决了村路硬化、安全饮水、村庄绿化、生态维护等各种事关群众利益的突出问题。此外，X村特别注重乡村文化建设，不仅打造了“米线节”这一具有悠久历史传统和浓厚地域特色的文化名片，使得乡村文化旅游成为了重要经济支柱和主要经济增长点，还积极开展“凝聚党心、服务群众”等社会活动，多方筹措资金投资建设党员活动室、老年大学及老年协会、乡村会馆、多功能老年活动中心等设施，多次被各级组织评为“文明示范村”。

三、西部地区特色乡村建设的经验

我国乡村建设的实践源远流长，从建国初始的百废待兴，到党的十九大开始描绘乡村振兴的宏伟蓝图，期间既有令人惋惜的挫折和教训，也产生了诸如江苏华西村、北京韩村河村、天津大寺镇王村、河南南街村、浙江高家堂村等数以百计的成功案例。汲取历史经验教训，开创振兴小康之路，云南省X村沿着特色乡村的再造之路砥砺前行，在乡村建设和乡村振兴中收获了累累硕果。

（一）经济层面：打造“特色产业+多维服务”的产业发展格局

据调查，云南省X村的村民收入在新的历史时期有了明显提高，其增收关键原因在于充分发挥出自身的区位、地理、资源、环境等优势，并通过精准开发、重点扶持，做大做强特色产业，激活了乡村再造的内生动力，促使乡村经济提档升级。例如，X村形成了以“米线节”为主要载体的乡村文化旅游经济，并组织村民成立村民合作社促进农民增收，相继成立了“X村联合合作社”和“X村建筑专业合作社”，并探索实现村联合合作社与村级事务管理相结合、村建筑专业合作社与村集体经济发展相结合的管理模式。据X村负责人介绍，X村联合合作社采取“三变”发展模式，即将集体资源以股份方式分配给村民，经济收入按照股权证进行分配，从而使每位股民在年终可以分得数目可观的“红利”；而X村建筑专业合作社采取目标管理经营模式，每年需完成70万元营利目标任务。此外，X村坚持“文化搭台，经济唱戏”，相继投资建设乡村会馆、健身娱乐广场等基础服务设施，为村民和外来人员提供文体休闲服务。这些事实充分说明，由于X村在乡村建设道路中坚持集中力量发展特色产业，同时构筑了多种形式的服务体系，极大地调动了村民投身于乡村建设的主动性与积极性，也推动了乡村文化旅游经济和花卉种植、蔬菜种植、运输服务等相关产业的迅猛发展。

（二）政治层面：完善“党建引领+村民参与”的乡村治理体系

村民自己选择、自主参与、自我行动来规划、建设、管理乡村，是农村基层民主自治最为根本的体现。调查发现，X村党总支和村委会的建设十分出色，不仅定期组织村民党员召开各种会议提升党建水平，严格落实党员“三会一课”制度，而且村委会也严格按照《村委会组织法》的规定定期组织召开村民大会或代表会议，研究乡村经济、社会、民生等各种问题。其中，X村党总支提出的“党建强、乡村兴、群众富”工作主题，开展的“建强支部促发展、发展产业惠民生、夯实基础促党建”等系列活动，带动该村走上了产业兴旺、社会和谐的康庄大道。此外，X村通过创新社会治理模式来调动村民参与乡村建设的积极性。据调查，X村党总支组建了“村妇女协会”“村老年协会”等多个民间组织，这些群众基础敦实的基层服务队伍在村党总支的引领下构建起乡村治理体系，在清洁卫生、服务村民、化解矛盾、维护治安、促进和谐等方面发挥了重要作用。事实上，特色乡村建设的核心内容之一就是乡村社会关系的改造与重塑，即要把乡村社会关系这个标的物作为治理中心，不仅要充分发挥出党组织、村委会等各方组织的建设领导力，还要鼓励和支持有热情、有能力的村民们积极参与乡村建设，并搭建村民参与平台来推动乡村社会关系更加规范、和谐与健康。总体来看，X村构筑了党委领导、统筹各方的“共建共治共享”的治理模式，由此推动了乡村改造的进一步飞跃和乡村治理成效的稳步提升。

（三）社会层面：构筑“社会保障+民生工程”的社会支持框架

西部乡村长期存在着劳动力外流情况，很多留守人口缺失足够的家庭照顾及亲情关怀[11]。对此，西部乡村建设应基于“人本理念”而覆盖广阔的社会关怀和社会支持。一方面，农村社会保障作为稳定农民生活的兜底性保障制度，成为了保护乡村各类人口基本生存的首道防线。调查发现，云南省X村非常注重对农村社会保障制度的落实和维护，主要表现在新型农村合作医疗的全面覆盖、超过90%多的农民已缴纳农村基本养老保险、最低保障覆盖了全部低保户、针对留守人员的社会福利也很充分等方面。同时，X村对老年人实行按年龄每月给予生活定期补贴制度，额度为100-600元，为村中老人提供基本生活保障，并对志愿参加“爸妈饭桌”的60岁以上老年人每月给予伙食补助300元。另一方面，X村的民生工程建设成果颇为显著。据调查，X村投资24万元安装路灯180盏，并筹资380万元建成集养老服务、图书阅览、健身休闲、文化娱乐、医疗卫生、家政服务为一体的多功能老年活动中心，为村民提供了周到细致的民生服务，并辐射服务周边农村和城市社区人口近万人。此外，X村硬化村路12公里，全村道路通达率、硬化率均达到99%。总体来看，X村基于当地实际构筑了改善民生的社会支持体系，在农村基本社会保障制度保护下更多地为村民争取民生权益，不仅为特色乡村建设搭建了长期稳定的支持框架，也为形成乡村有效治理模式奠定了坚实的群众基础。

（四）文化层面：烘托“乡风民俗+追求竞争”的文化融合氛围

我国自古以来奉行的明礼诚信、尊老爱幼、友爱互助、仁义兼重、勤俭节约等传统文化取向在当今社会仍具积极意义。当然，崇尚追求公平性、自主性、高效率以及注重经济利益等现代文化取向，也是推动社会持续向前发展的重要意识力量。作为传统文化与现代文化发生剧烈交织的现代乡村，如何扮演融合各种文化的操纵手，成为了乡村建设道路中必须要接受的时代考验。对此，云南省X村的文化建设采取融合策略，即把适用于乡村发展的新老文化相互融合并建立综合性展示平台。调查发现，X村在大力打造民间风俗文化“米线节”的同时，对文化产业建设进行了大规模投入，专门配置了供村民学习娱乐的多功能文化设施。其中，投资320万元建设乡村会馆，投资83万元建设村广场、篮球场、图书馆，这些举措使X村的文化活动基础设施条件达到省内一流水平。此外，X村协助社会组织志愿者队伍举办“啦啦操”培训班等形式，不断加大村民文体活动服务力度，丰富了村民的精神文化生活。X村还定期对村民进行文化知识讲座和职业技能培训，不仅使村民文化素质和职业技能有了明显提高，还增强了他们在就业市场上的竞争能力，使村民获得了更多的就业机会与更高的职业报酬。X村的文化建设实践表明，现代村民已从乡村文化的主要“观众”转变为乡村文化的主要参与者和文化活动的“主角”，在乡村文化振兴中发挥着生力军的关键作用。

（五）环境层面：形成“生态维护+源头处置”的环境改善机制

“绿水青山就是金山银山”是时任浙江省委书记的习近平提出的科学论断。乡村再造的重要本质之一就是调整改善村民社会与自然环境的相互关系，即留住“绿水青山”，实现人与自然和谐相处。云南省X村通过制定《村卫生管理制度》《村卫生考核制度》《村组干部卫生检查管理制度》等环境卫生制度，力争全村环境保护和生态建设成为昆明市最佳亮点。调查发现，X村的发展模式在乡村环境保护和生态文明建设中取得了丰厚成绩，主要涉及三方面内容：首先，坚持乡村绿化。据X村数据统计，全村共栽植榕树、香樟等各类绿化树木20多万株，人工绿化面积达到600多亩，使乡村绿化工作取得扎实成效。其次，做好乡村环境保护和生态建设工作。据调查，X村自创建生态村以来，已累计投资800余万元，通过改进污水处理设施、推进湿地建设、改善生态环境等措施，有效保护了滇池的生态安全。最后，坚持源头处置。据X村负责人介绍，X村对危险污染源采取了极为严格的管控措施，该村针对磷矿厂建立了专门的废弃物封闭空间处理点，掐断了废弃物外流通道，使磷矿物质根本接触不到居民的日常生活，确保了群众生活安全。基于这些有效实践，从环境保护方面来看，云南省X村在保持乡村整洁面貌的同时，走上了污染风险和环境保护源头治理的良性道路。

四、西部地区特色乡村建设的启示

21世纪初，云南省X村还是一个依靠出售磷矿等初级资源刚刚起步的普通村落。经过20多年的不懈努力，X村在产业、服务、文化、环保等方面长期坚持特色化建设，最终成为了经济繁荣、设施完善、环境优美、治理有效、文明和谐的特色新农村。其在特色乡村建设中所获取的成功经验，必将对西部地区乃至全国乡村建设与振兴带来多方面的启示意义。

（一）投资核心产业，夯实基础设施

产业兴旺是乡村振兴战略的重中之重，实现产业兴旺的同时要处理与经济增长、农村商品供给保障、农民增收、农业现代化等多方面乡村建设项目的关系[12]。乡村建设“投资分散化”问题导致了很多弱势产业走向荒废。实际上，根据乡村建设重点周期转移和市场需求周期波动的特点，每一个当前弱势的产业都有极大的可能成为将来新兴崛起的重点产业；而现在方兴未艾的强势产业其后期效益也可能逐渐降低，甚至可能被市场所淘汰。因此，借鉴X村的特色建设经验，国家应当有计划、有重点地对乡村弱势产业进行适当的投资追加。政府在鼓励、支持乡村开发核心特色产业、构建“一村一品”发展格局的同时，要对各地乡村处于弱势地位的产业，进行科学的市场前景分析，对那些具有广阔市场前景的弱势产业，增加扶持和开发力度，促成乡村弱势产业向强势产业的嬗变。同时，乡村再造应将更多资源投入在生态建设、环境保护、房屋改造、儿童教育、老年服务、医疗卫生等民生领域，促使特色乡村建设中相对薄弱的领域也能保持循序渐进的发展态势。此外，为了提高广大村民的生活质量，乡村再造还需将更多资金投入到基础设施建设中，主要涉及卫生室、学校、公园、活动中心等项目，以弥补乡村基建设施长期欠账的不足。

（二）发展乡村文化，推进大众参与

乡村振兴战略是融生产、生活、生态、文化等多种要素于一体的系统工程，其中文化是乡村得以振兴的灵魂所在，在乡风建设过程中，必须强化农村文化的建设与传承[13]。云南省X村充分激发村民参与乡村文化建设的积极性，对道德品质优秀的村民进行物质激励和精神表彰，使新文化、新道德在激发乡村建设中发挥了无可替代的作用。因此，各地乡村应构建系统完善、富有包容性的乡村文化服务体系，要以社会主义核心价值观为重心，大力繁荣和发展乡村特色文化，提高村民精神文明素质，推进村民思想道德升华，形成和谐共进、团结互助的乡村社会氛围。此外，要特别重视和加大对农村村民思想道德的教育力度，这是构建“党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”的重要内容。最为重要的是，乡村建设应认真学习借鉴“枫桥经验”，要鼓励和支持村民参与乡村治理体系建设，更要为村民参与乡村治理提供足够的平台和渠道，以发挥村民在乡村建设中的主体作用。

（三）完善社会服务，加强情感关怀

云南省X村的社会服务建设具有显著效果，主要内容包括对老年人的福利服务、对儿童健康成长的关爱保护、对贫困家庭的精准帮扶、对农村劳动力的就业指导和职业培训等。这些服务工作聚焦村民的热点、难点问题，立足为村民“办实事、解难题、谋发展”，值得各地乡村推广与借鉴。广大乡村应从内外两个方面加强社会服务建设：内部要加快培养农村社会管理人才和社会服务人员，建立一支具有奉献精神的高水平、专业化的农村社会服务团队；外部要注重加强与乡村外界资源的沟通和链接，尤其是要加强同社会研究机构、高等院校、社会团体等组织联系，吸引和接收更多志愿者深入农村进行社会服务实践，把最新的服务理念和服务方法带到农村来。此外，由于乡村老龄化现象日益严重，农村孤寡老人逐年增多，他们的情感问题需要给予妥善解决。一是由村委会统一组织，在双方自愿的基础上，开展孤寡老人定户认亲活动，使每个孤寡老人都和一户经济基础较好的农户家庭建立“亲戚”渠道，双方定期进行往来交流和情感沟通；二是招募乡村内外志愿者特别是大学生志愿者定期对孤寡老人进行情感慰藉活动；三是由政府或村委会通过购买服务方式雇佣相关从业者上门入户对孤寡老人进行生活照料、情感关怀和家事处置；四是由农村村委会和社会组织建设老年人活动场所，开设老年人文体活动室、书报阅览室、电影电视剧演播室、聊天交流室等场所，为老年人提供周到细致的文体休闲服务。我国乡村在振兴道路中应充分借助农村社区服务改革与贫弱群体关怀等政策措施，满足乡村特殊困难群体“困难有人帮、烦恼有人听、生活有人管、活动有场所”的需要，从而促使乡村建设成为村民富享精神文明的温暖家园。

（四）重视人才培养，培育新型农民

乡村振兴需要人才支撑，但我国农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟须加强。基于此，新型农民若要在未来乡村建设中成为兴村主体和生力军，从而构筑实现乡村振兴目标的人力资源保障，就必须重视农民专业性人才的培养工作，不断提升农村村民的知识水平和科技素养。一方面，应通过向村民长期开展文化知识讲座、科技素养培训、举办知识大赛等活动，不断提高村民的文化知识水平和专业技能素质。其中，提高知识水平和科技素养的重点对象是中青年村民群体，因为他们肩负着乡村建设和乡村振兴的历史使命，还担负着务农、务工、照顾家庭、养育子女、赡养老人等多种家庭责任，因而更需要接受知识培训，提高知识水平和科学素质，以适应乡村建设和乡村振兴的新要求。另一方面，广泛开展农民职业培训工作并培育新型职业农民队伍，可以结合乡村具体产业实际开展针对性强、实效性高的培训项目，确保农民特色产业培训“管用”“有效”，推动乡村特色产业提档升级。与此同时，可以强化乡村“全能式”本土化人才培育，培养和造就一大批“立足乡村、技能过硬、勇于创新、乐于奉献”的高素质、高技术、高技能、善经营、会管理的新型职业农民队伍，带动乡村发展新产业新业态、应用新技术新装备、创办新型农业经营主体和发展现代农业[14]，从而为乡村振兴和乡村现代化奠定坚实的人才保障。

（五）落实环保政策，建设生态文明

习近平在党的十九大报告中指出，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，“生态文明建设功在当代、利在千秋”，并明确要求要推进绿色发展、着力解决突出环境问题、开展农村人居环境整治行动、加大生态系统保护力度。开展农村人居环境整治行动，建设美丽宜居新乡村、推进乡村实现绿色发展是乡村振兴的关键环节和重中之重。据调查，云南省X村不仅认真贯彻落实《环境保护法》《土壤污染防治法》《水污染防治法》等环保法律法规，并且还设置了环境保护组织来保障乡村环境综合治理工作的开展，基本解决了乡村建设中的环境污染和生态保护问题。基于这些经验，广大乡村应当设立专门农村环境保护机构和专职人员来进行乡村生态环境的保护、改善和监管工作，从而进一步实现乡村环境与生态的平衡。X村的生态文明建设和环境保护经验还表明，只要乡村建设坚持尊重自然、顺应自然、保护自然、绿色发展和人与自然和谐共生的发展理念，充分调动农村村民和社会力量参与乡村环境保护的积极性，建立乡村生态环保长效机制，全面开展乡村环境综合治理，严格依法办事，提升法治成效，就一定能够做好乡村人居环境整治和生态文明建设工作，我国乡村振兴就一定能够实现“绿水青山”“金山银山”和“百姓富、生态美”的可持续性发展目标。