我国农村职业教育政策的变迁与启示——基于1949—2019 年政策文本的分析

曲铁华，姚旖璇

（东北师范大学 教育学部，吉林 长春 130024）

从中华民国开始，农村职业教育一直是我国职业技术教育中不可忽视的重要组成部分和相对薄弱的环节。中华人民共和国成立后，党中央根据不同历史时期的特点对于农村职业教育提出不同的发展需求，积极变革农村职业教育政策导向，使其顺应时代发展需求，从而为农村职业教育的发展保驾护航。梳理农村职业教育政策不仅有利于更好地了解农村对教育需求的变迁，还有利于正确认识党在不同时期的政策导向，制定更贴合我国现实情况的农村职业教育政策。

一、以农业为重心的探索阶段

中华人民共和国成立初期，国家百废待兴，包括教育在内的各项工作都面临重建。从1949年到改革开放前，我国经历了三个历史时期，即社会主义改造、全面建设社会主义及“文化大革命”，农村职业教育也随着历史的潮流不断发展与变革。但值得注意的是，虽然这一时期农村职业教育发展坎坷曲折，但国家以“教育”为抓手、以“农业”为重心的发展模式一直未被动摇，所有实施方式都以促进农业发展水平的提高和强调农业为经济发展服务为最终归结点。

（一）社会主义改造时期的农村职业教育政策（1949—1956 年）

这一时期是完成社会主义改造的7 年，国家处于稳定的恢复时期，农村职业教育的总体目标是促进农业发展，为农村培养农业技术人才，此时期颁布的政策文件也是以农业发展为重心的。此时，农村职业教育处于萌芽阶段。在发展层面上大大落后的农村极少有正规的职业教育，再加之当时手工业是我国主要的经济基础之一，因而当时农村职业教育政策的重心在于对传统手工业的大力弘扬。国家在1953 年3月31 日颁布《中共中央关于应当重视手工业的指示》，一再强调手工业发展的重要性，认为手工业作为经济的重要输出途径，在当时百废待兴的情况下，振兴手工业是十分急切的[1]。

1953 年发布的《在全国第一次农村工作会议的总结报告》中，明确指出了当时我国农村所处的现实情况，农村经济是小生产、小私有者的生产关系，即所谓的小农经济，而不是集体化经济[1]125。基于这样的实际情况，国家在这一时期相继出台了一些关于农业、农民的职业教育政策。1951 年，政务院颁布《关于改革学制的决定》，提出了以往学制中农民在学校系统中没有应有地位的事实，并且在初等教育阶段提出了成立工农速成初等学校、业余初等学校；在中等教育阶段明确了中等技术教育属于中等教育的一部分，并提出成立工农速成中学，并将培养包括农业在内的多方面的中级和初级技术人才作为中等技术学校、工农速成中学的培养目标[2]。

1952 年，政务院颁布《关于整顿和发展中等技术教育的指示》，指出学校必须与有关农场建立密切联系，各级各类中等技术学校应当有计划地吸收有相当文化程度的农民劳动模范入学，使所培养的人才都能适合农村发展的需要[3]。这些文件的颁布为农村职业教育的发展提供了保障和依托。我们不难发现，这一时期农村职业教育专门政策虽然颁布较少，但是国家关注到了人才是国家发展的核心，强调培育为农村、农民服务的农业技术人才。所以，这一时期颁布的农村职业教育相关政策都将关注点聚焦到了人才培养上。

（二）全面建设社会主义时期的农村职业教育政策（1957—1966 年）

这一时期是开始全面建设社会主义的10年，是坎坷发展的10 年，也是宏观政策不断改变导向的10 年。这10 年我国的农村职业教育政策经历了由宣传到调整再到趋于平稳的发展脉络，农村职业教育也在曲折中不断发展。

1958 年至1960 年，随着社会主义改造的基本完成，我国进入到全面建设社会主义的新时期，农业开始受到前所未有的重视，农村职业教育也得到了较快的发展。《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要（草案）》中指出，《纲要》是向农民提出的，并且主要依靠农民的力量实现的。农业生产的发展能够促进国民经济和科学、文化、教育、卫生事业的发展，这充分肯定了发展农业、农村的积极作用。《纲要》还明确了农村职业教育的目标，即是将农业技术的研究和职业技术相关指导放在一起，有计划地培养农业技术干部，并使农村青年成为农村生产事业和科学文化事业的积极分子与突击力量。

1958 年，党的八大二次会议制定了社会主义建设的总路线，“左倾”思想快速在全国蔓延开来。到1961 年，这种错误思想被逐渐认识。同年8 月，教育部印发《全国高等学校及中等学校调整工作会议纪要》，讨论了包括农村职业学校在内的高等学校及中等学校缩短战线、压缩规模、合理布局的问题，其中特别强调了一些面向农村、为农业服务的学校应当适当压缩并减少，使其能更为有效地为农村经济发展服务，应注重学校质量而非注重数量[4]。

1963 年，“左倾”思想逐渐拨正，农村经济建设开始步入正轨，生产形势开始好转，对人才的要求也日益增加，“两种劳动制度”的办学方针被正式提出，大力举办农业中学被提上议事日程。1963 年3 月，中宣部颁布《关于调整初级中学和加强农业、工业技术教育的初步意见（草稿）》。其中指出，过去停办或合并掉的一些农业学校和与农业相关的技术学校，应该设法积极恢复，积极举办为农业生产服务的各种技术学校，同时也要继续办好农业中学[4]180。

纵观这一时期的农村职业教育，其开始受到前所未有的重视，特别是《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要（草案）》，更是标志着农村职业教育开始由边缘化过渡到中心化。但也可以看出，这一时期农村职业教育极易受宏观政策影响，其发展较为动荡。

（三）“文化大革命”时期的农村职业教育政策（1967—1977 年）

这一时期文化教育事业的各项建设受到严重破坏，半工半读、两种教育制度和两种劳动制度、职业教育等教育事业被迫全部停办。这一时期关于农村职业教育的政策很少，但“五七大学”的创办，在一定程度上推动了农村职业教育的发展。“五七大学”是按照毛主席的指示办起来的以培养初级农业技术人员为宗旨的非正规大学[5]。“五七大学”在那个动乱的年代，为农村职业教育的发展做出了一定贡献。

纵观1949—1977 年农村职业教育政策，不难发现，农村职业教育政策在曲折坎坷中艰难发展。国家颁发的相关政策随着政治形势的发展而不断改变，农村职业教育的发展也呈现多样化的趋势，但其核心任务一直是依托农业的发展，促进工业及国民经济、科学、文化、教育、卫生事业等各项国家重大事业向前发展。

二、以农村为中心的调整阶段

1978 年，具有划时代意义的改革开放大潮开启了。农村职业教育最大规模的改革和发展也是从1978 年开始的。这一时期，政治经济结构发生了翻天覆地的变化，农村职业教育也随之经历了前所未有的发展。我国农村职业教育在大时代背景的激荡下，将政策导向逐渐转为促进农村经济建设的全面发展，将焦点从“农业”转变为了整个“农村”，要求以农村职业教育为抓手，全面振兴农村经济。

（一）拨乱反正时期的农村职业教育政策（1978—1984 年）

1.恢复农村中等职业教育

1978 年，在党的十一届三中全会上，国家重新确立了思想路线，彻底摆脱了“文化大革命”对人民思想的禁锢。所以，在改革开放号角吹响后，国家将恢复中等职业教育、加大职业教育在中等教育的比例等工作立即提上了议事日程。1979 年1 月，《关于加快农业发展问题的决定（草案）》出台。《决定》将农村科学技术队伍的建设放在了实现农业现代化过程中的首要位置，因此，职业教育应根据农业区域的规划，办好一批农业院校和农业技术学校。

1980 年10 月，国务院发布《关于中等教育结构改革的报告》，由此正式拉开中等教育改革的序幕。《报告》首先指出了当时我国中等职业技术教育根基不稳的实际情况，并在此基础上认为应当施行普通教育与职业技术教育并举的策略，特别强调县以下教育事业应当以农村为中心，深入开展农村职业教育，为农村服务，无论是在城市还是农村都要大力提倡职业、技术学校的办学，可适当地将一部分普通高中改为职业（技术）学校、职业中学和农业中学。诸如此类的调整变革，目的是要将各类职业（技术）学校的比例在高级中等教育中有大幅增长[6]。

2.多规格、多层次开办农村职业学校

党的十一届三中全会后，为了农村全面发展建设的需求，国家决定多规格、多层次开办农村职业学校，力求农村职业教育呈现多样化的发展趋势。这种多样化可以体现在办学方式、教学内容等方方面面，因地制宜、有的放矢地培养大量具有农业科学技术专业水准的人才。1978 年1 月，国务院办公厅发布《关于全国职业技术教育工作会议情况报告》，提出对职业技术教育工作要贯彻多层次、多形式、大家来办的方针，强调农村职业教育的发展要扎根于农村，切合农村的发展需求，要根据农村地区自身的经济水平和教育水平，因地制宜地以初、中级职业技术教育为中心灵活地发展，而不是照搬城市的那一套[7]。这一时期，国家还鼓励农村职业教育网络的建立。

1980 年，中共中央批转国家劳动总局《进一步做好城镇劳动就业》的通知指出：“要把职业教育作为教育体系的重要组成部分，逐步建立职业教育网。”[7]1749这是“职业教育网”建设意见第一次被提出。1982 年8 月28 日，教育部在转发《关于加速农村中等教育结构改革问题的报告》中提出，为了使全国的农村技术有一个较大的飞跃，可以建立起以县办农业技术学校为中心的农业技术教育网[7]1750。文件发布后，全国各个省、市、地、县纷纷开始建立职业教育网络，以促进区域内农村职业教育的发展。

（二）教育体制改革时期的农村职业教育政策（1985—1994 年）

1985 年，国家颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》是我国教育发展史上的里程碑式的文件。《决定》明确提出要改革中等教育结构，大力发展职业教育。为响应《决定》的号召，部分农村开始从教育体制入手，对教育思想、教育内容、教学方法、教育结构进行了深入、系统的改革，涌现出了大批走在改革前沿的模范地区。1987 年2 月，国家教委与河北省政府决定，在阳原、定县、青龙三个贫困县建立农村教育综合改革试验区。农村教育综合改革拉开了序幕。

1.大力发展农村职业教育

《中共中央关于教育体制改革的决定》主要内容包括五个方面，其中第三条指出，调整中等教育结构，大力发展职业技术教育。《决定》强调，社会主义现代化建设是一个涉及全社会各个阶层的、需要全国上下共同努力的大事，只依靠研究高级科技的科研人员和专家是完成不了的，完成这件大事的中流砥柱恰恰是那些接受过良好职业技术教育的中、初级技术人员、管理人员、技工和那些受过良好职业训练的城乡劳动者[8]。《决定》还认为，“中等职业技术教育要同经济和社会发展的需要密切结合起来”[8]93，要大力发展职业技术教育，使其在城市和农村彻底打开局面。

1985 年11 月，国家教委转发《十二省农民职业技术教育座谈会纪要》，该文件指明了今后农村职业教育的发展方向及其在整个教育系统中的地位。《纪要》认为，农民职业技术学校的创办对于区域本身而言，既促进区域内的文化知识的传播，使农民掌握应具备的基础的科学文化知识；又培养了适合本区域的先进的科学技术人才，加快区域建设。我们不得不承认一个事实，即随着农村改革的不断深入，农村经济发展水平的不断提升，农村比以往的任何时间都迫切地需要具有先进科学技术的创造性人才。因此，国家大力发展农村职业教育，目的是使其成为发展农村经济的强有力的抓手。

国家认识到了农村职业教育对农村建设的重要作用，为了进一步办好乡（镇）农民技术学校，于1987 年12 月颁发《乡（镇）农民文化技术学校暂行规定》。《规定》肯定了乡（镇）农民技术学校对农村商品经济的发展，以及农村的社会主义物质文明和精神文明建设的重要作用，并从乡（镇）农民技术学校的性质与任务、培养目标、教学工作、教师队伍建设、办学经费、领导管理、审批条件、具体实施办法等八个方面，对其进行了翔实的论述。《规定》明确指出了乡（镇）农民技术学校是由乡（镇）政府举办和管理的以文化技术教育为主体内容的综合性、多功能性兼具的农村成人文化教育基地。其主要任务是因地制宜地对农民尤其是具有一定文化基础的农村青年，广泛开展实用技术、经营管理知识的培训，做到有计划地进行初级职业教育，有选择地进行中级职业教育；对农村基层干部、技术人员进行岗位培训；对没有文化基础的农村青年进行文化补习教育。同时兼顾到农民的娱乐活动及法制教育。

《规定》自颁发以来，大量办学效果显著的模范学校涌现出来。这批学校都符合时代对农村职业教育所提出的新要求，都坚持思想道德教育、文化教育、科学技术教育相结合的根本原则，为国家培养了一大批有理想、有道德、有文化、有纪律、懂技术、善经营的农村新型劳动者[9]，使国家看到了农村职业教育是加快农村建设的有效途径。

通过对这一阶段农村职业教育政策的梳理，我们发现，这一时期国家高度重视农村职业教育对于农民及农村自身建设的作用，并颁布了很多具有实际操作价值的政策文件，开创了农村职业教育的新局面。

2.建设农村职业教育体系

党的十三大和七届人大都强调农业这一关乎我国发展命脉的重要问题，并指出农业发展的突出问题是劳动者素质不高、农业技术得不到有效的推广。基于这个问题，1988 年9月，国务院办公厅发布《国家教委关于组织实施“燎原计划”的请示》，提出“燎原计划”的总设想。《请示》对“燎原计划”的基本任务、主要目标、实施办法等做了仔细的说明，强调因地制宜地选择农村职业技术学校的教学内容，重视其实用性，在生产技能的基础上，增加管理知识，重视发挥农村各级各类学校的积极作用；培养大批新型农村的建设者，提出农村职业教育开办的主要目的就是要在农村教育的原有条件上，面向农村实际的发展需要，培养扎根于农村的既有文化科学基础，又懂得职业技术和管理知识的农村商品经济的骨干。

与此同时，农村的基础教育也应该肩负起农村职业技术教育的重要功能，改革中小学校授课内容，在文化课程的基础上，开设一些与本地相适应、实用的职业技术课程。对于面临毕业、走向社会的初中毕业生、高中毕业生和小学毕业生，进行一些实用职业技术的培训，使其在步入社会后都能够掌握一项或几项职业技术和管理知识[10]。

1986 年7 月2 日至6 日，由国家教委等4部委共同召开改革开放后第一次全国职业技术教育工作会议，会议通过《关于加强职业技术学校师资队伍建设的几点建议》。李鹏在讲话中指出：“中国的特点决定了发展职业技术教育要实行多层次、多种形式，从总体上来说，职业技术教育大体上可分为高等、中等和初等三个大层次。”[11]

根据农村的实际情况，农村职业教育体系的建设要求在政策层面有所侧重。1989 年10月，国家教委发布《发展和改革农村教育为农村社会主义建设服务》的报告。报告着重指出，以往农村职业教育的体制与经济体制改革不相适应，应“大力发展职业和技术教育，从农村的实际情况出发，同当地经济和社会发展需要以及农民致富紧密结合，交给学生实际本领。”[12]报告对农村职业教育办学也提出了具体的要求，即“可以办职业学校，也可以搞‘三加一’，或者星期天办学，从农村实际情况出发，采取在普通高中或高中办职业班的形式……逐步形成一种新型的‘综合中学’”[13]。报告明确了农村职业教育在国家建设中的重要作用。

通过对这一阶段农村职业教育政策的梳理，我们可以清晰地看到，这一时期在政策的制定上更加切合地区发展的实际情况，以便为农村职业教育的进一步发展保驾护航。

（三）教育体制改革深入发展时期的农村职业教育政策（1995—2000 年）

1995 年，农村经济建设的进程加快，现实情况对农村职业教育提出了新的要求。虽然上一时期国家颁布了很多农村职业教育的相关政策文件，但由于受到很多不可抗拒因素的影响，农村职业教育的发展还是严重滞后于当时的经济建设的发展，不符合当时农民的需求，加上自1995 年开始高等教育大众化进程的加快，农村职业教育受其冲击，发展趋势开始下滑。因此，不断调整农村职业教育政策并大力促进其发展是这一时期的当务之急。

1996 年4 月，国家发布《关于进一步办好农村中等职业学校农业类专业的意见》，《意见》提出，为了更好地使农村中等职业学校适应农村经济发展对农业技术人才的要求，应当强化兴农意识，重视办好农业类专业，并将农业的发展放到了前所未有的战略高度。《意见》将教学改革落实到了实处，从教学内容、招生对象、招生办法、课程设置、教学方法等方方面面，对农村中等职业教育提出了新的要求；并且对其师资队伍的建设、实习基地的建设，以及学校的建设提供了宝贵的意见；在经费投入方面也提出了加大政府统筹力度，给予财力和政策的扶持[14]。

1996 年5 月15 日，第八届全国人大常务会议通过《中华人民共和国职业教育法》，从职业教育体系、实施、保障条件等方面对职业教育做了法律层面上的规范。其中对农村职业教育也提出了规范要求，强调发挥骨干和示范性农村职业学校、农村职业培训机构的模范带头作用，以及县级各级人民政府对加强对本地区内的职业教育的指导作用，统筹协调农村、企业、事业单位，督导评估农村职业学校、农村职业培训机构，促进农村职业教育的发展。

纵观1978—2000 年农村职业教育政策的变迁，不难发现，这一时期农村职业教育政策有了前所未有的长足进步，主要体现在以下方面：1.重视科技手段对农村发展的重要作用，提出了科教兴农的战略口号；2.实事求是地为农村制定发展方案，将培养农业技术等适用于农村的人才放在发展的核心位置；3.尊重地区差异，根据各地区的不同实际情况，灵活制定农村职业教育政策。这一时期制定的政策虽然较上一阶段的政策有了明显的完善，但是值得引起我们注意的是，一些政策在实际实施的过程中出现了严重的政策失效。这种失效是由于农村职业教育自身的一些不足所导致的。因此，在下一阶段政策的制定过程中，从农民自身出发，灵活制定政策以适应地区差异等，应成为政策制定的根本立足点。

三、以农民为核心的转型阶段

进入21 世纪，国家对于农村职业教育的要求也进行了一些革新，这种革新主要体现在教育对象方面。这一时期，农村职业教育的对象发生了根本的改变，教育对象在单纯以农业为生的劳动者的基础上，增加了农村进城务工的劳动者。基于此，职业教育政策在这一阶段也发生了较大的变革。

2001 年，教育部颁布《关于中等职业学校面向农村进城务工人员开展职业教育与培训的通知》。其指出，随着我国社会主义经济的迅速发展，大量农村劳动力向城市转移，广大进城务工人员特别是青年对接受更多的教育、培训有着强烈的愿望和要求。于是，教育部决定大力加强中等职业学校面向进城务工人员的教育与培训工作。值得注意的是，这一时期中等职业教育面向进城务工人员的教学内容不仅仅是单纯的知识技能，还包括现代生产技术、信息技术、安全生产、环境保护、法制纪律、心理健康和职业道德的方方面面，其目的是为了顺应时代，培养新型农村劳动者。

2002 年，国务院颁布《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，首先肯定了改革开放以来我国职业教育所取得的成绩，然后指出了当时我国职业教育的问题，并提出“实施科教兴国战略，大力推进职业教育发展”的口号。《决定》强调，职业教育应该向广大城乡新增劳动者及农村劳动者提供多种形式、多种层次的职业学校教育和职业培训，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持为体制创新，经济结构调整，就业与再就业，农业、农村和农民服务[15]。

2010 年，根据党的十七大关于“优先发展教育，建立人力资源强国”的战略部署，制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》，强调教育资源要向农村地区、边远贫困地区倾斜，加快发展面向农村的职业教育，促进农科教结合，强化政府发展农村职业教育的能力，增强服务“三农”的能力，开展进城务工人员、农村劳动力转移的培训，积极号召学校培养有文化、懂技术、会经营的新时代农民[15]38。

2014 年的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》和2015 年的《关于加快转变农业发展方式的意见》，都从农民的角度出发，加大对其职业培训的力度。2016 年，中共中央、国务院发布《关于落实发展新理念 加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见》，把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村职业教育一切工作的出发点和落脚点。这一时期农村职业教育政策的制定，突出了农民的主体地位，以培养新型劳动者为根本目的，同时为农村的经济发展建设提供强有力的支持。

纵观进入21 世纪后的农村职业教育政策，可以发现，这一时期的农村职业教育政策相较之前发生了一些变化：农村职业教育政策更注重对农民素质文明的培养，与之前两个阶段关注农业发展和农村社会相比，这一阶段更关注农民自身，符合“以人为本”的发展理念；农村职业教育被赋予了新的内涵，农民不仅包括单纯以农业为生的人，还包括流入城市的外来务工人员，所以这就要求对农民的培训要包括现代生产技术、职业道德等适应城市发展的培训内容，这不同于以往仅仅面向农村、面向农业的农村职业教育培训。

四、我国农村职业教育政策变迁的经验与启示

（一）农村职业教育政策变迁的经验

1.依靠农村职业教育政策确立农村职业教育地位

我国作为一个农业人口占总人口大多数的农业大国，农村的发展自然而然地就成了我国的头等大事，农村的发展直接关系到我国的发展命脉。农村职业教育作为发展农村经济的有效途径，历来都受到党和国家的高度重视，自中华人民共和国成立以来一直都有农村职业教育的相关政策不断出台。例如，1996 年4月的《关于进一步办好农村中等职业学校农业类专业的意见》、1996 年5 月的《中华人民共和国职业教育法》等一系列政策的出台和实施，都明确了农村职业教育在职业教育乃至整个教育体系中的重要地位和特殊作用，并且为农村职业教育提供了强有力的依托。农村职业教育政策同农村职业教育的发展是一对相互作用的范畴。农村职业教育政策，一方面引导着农村职业教育的发展方向；另一方面，职业教育的发展也影响着农村职业教育政策的出台。

2.农村职业教育政策具有一定的协调功能

农村职业教育的发展是一件复杂的事情，需要相关部门，相关利益群体，学校、社会、教师、学生、企业等各个方面相互协调，才能使其按照有益的路径发展。那么，如何协调农村职业教育所涉及的各个方面，这就需要农村职业教育政策发挥其强大的导向和协调作用，使其各个方面、各个利益群体相互配合、相互补充、相互协调的发展。由于农村职业教育政策自身所具备的法律效益和行政功能，使其成为保障农村职业教育发展的有力措施，也是农村职业教育自身的不可或缺的重要一环。

3.依托农村职业教育政策推动农村职业教育改革

中华人民共和国成立70 年来，农村发生了翻天覆地的变化，农村经济建设不断改善，农民的生活水平及素质有了很大的提高，这其中离不开农村职业教育的促进作用。尤其是改革开放后，农村的经济结构、生产能力、生产方式的改进，都依托于农村职业教育教学内容、课程标准、教学方法、办学形式的改变。农村职业教育工作者深刻认识到农村职业教育的发展，既要顺应农村形势的不断变化，也要推进农村的变革。因此，农村职业教育的相关政策要推动农村职业教育的变革，从而顺应农村不断变革的需求。从2002 年国务院颁布的《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》等政策中，可以看到农村职业教育政策发生的一些变化，在这些政策实施后也看到了农村职业教育的变革。

（二）农村职业教育政策变迁的启示

1.以农村职业教育自身发展规律为根本依据

农村职业教育有其自身发展的特殊规律，这种特殊性展现在教学内容、教学方法、课程标准、办学方式、招生对象等各个方面。这就在无形中要求农村职业教育政策的制定要遵循农村职业教育独有的特点，并且也要符合农村当地自身的发展趋势。只有这样，才能表明农村职业教育政策的制定是科学的。另外，政策的制定并不是“空中楼阁”，而是要贴近我国实际情况、贴近农村区域本身发展、贴近农村职业教育自身发展特点去制定。

2.以立法力度的不断加强为根本保障

我国的各项政策都是由党和国家通过不断协商、经过层层审查才出台颁布的。尤其是改革开放后，国家大力推动立法建设工作，在职业教育层面上也于1996 年出台了《中华人民共和国职业教育法》，其中对农村职业教育也做出了规范，并特别说明“本法适用于各级各类职业学校教育和各种形式的职业培训”。除了该法之外，还有一些政策直接或间接地为农村职业教育的发展保驾护航，如1986 年的《中华人民共和国教育法》、1993 年的《中华人民共和国农业技术推广法》等。但可以看到，农村职业教育的相关政策法规都散落于一些政策之中，并没有一部专门为农村职业教育颁布的政策法规。并且散落于其他政策中的法条大多数对于农村职业教育的规范都太过笼统，没有顺应其发展规律，没有尊重农村建设的地区差异，在实施的过程中缺乏执行力。新时期农村的发展依旧是我国关注的焦点，农村职业教育作为推进农村发展、农民素质提高的有效途径，建立自己的法制体系，制定专门的政策法规，刻不容缓。

3.以切合新时期发展需求为根本原则

农村职业教育政策颁布后，一定时期内便不能随意变动，并且应保持一定的稳定性，但这也是相对的。农村社会在不断发展变化，农村职业教育政策需要根据实际变化做出相应调整，通过不断变化、调整，从而不断完善。在即将全面迈进小康社会的新形势下，农村也出现了前所未有的发展变化。无论是在经济建设方面、农民素质培养方面，还是生产力革新方面，都迈进了一个新的时期。这就要求农村职业教育作为发展农村经济的强有力抓手，应随之变革。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》等政策，就是国家在新时期发布的区别于以往教学模式落后、办学形式单一的新时期政策文件。随着形势的发展，国家还要颁布很多农村职业教育相关政策，以有效贴合时代要求，适应我国不断发展的形势需要。