草根体育组织的内涵、现状和路径选择

李沐阳

（韶关学院 体育学院，广东 韶关 512005）

随着我国经济社会的进一步发展，社区体育在经济社会发展中的价值日益突出.作为与社区居民生活联系最为紧密、存在于社区居民身边的草根体育组织，不仅满足了社区居民参与体育锻炼和休闲娱乐的需求，而且帮助培养社区文化认同、促进社会发展，是推进全民健身活动深入发展的重要保障.在大力发展竞技体育的大环境下，如何依附政府资源，以社区为单位、整合民间力量，促进其健康发展，广泛有序开展全民健身活动，将成为社区体育管理新模式，是值得关注和研究的新课题.

1 草根体育组织的内涵

1.1 草根体育组织的概念

草根在汉语中专指草的根.近年来，草根一词内涵已经萌生出新义：“一是指与政府或决策者相对的势力；二是指同主流、精英文化或精英阶层相对应的弱势阶层［1］.”不同的学者对概念有不同的见解，但是基本上都是围绕着草根、非政府、社团展开，大同小异.笔者更认可汪流的观点：草根体育组织是指植根于基层、未被现行法规正式认可、没有经过登记注册的各类民间体育社团［2］.谭新莉等依据内部的社会关系，按照参与者的生活环境、工作环境和兴趣爱好，将草根体育组织分为地缘、业缘和趣缘3 种基本类型［3］.草根组织是一定社会的经济文化产物，存在形态同它的特点和功能不可分，在性质上有别于依靠行政力量和行政资源的官方体育组织，具有松散性、分散性和开放性特点，以及休闲娱乐、文化认同和社会促进功能.

1.2 草根体育组织的特点

1.2.1 松散性

草根体育组织的概念决定了其与政府组织、精英文化或精英阶层相对应的草根特点.它不是哪一级政府组织或社会团体组建的公益性群众体育活动机构，是典型的“从群众中来到群众中去”的松散的社会民间组织，只要爱好体育并且通过体育活动不仅可以健身而且还能达到某种社会交往的目的，就可以走到一起.草根体育组织没有严格的组织约束和纪律约束，其成员来去自由，组织本身也不存在对其成员的控制.组织及其成员关系松散自由，松散性是它的基本特点.

1.2.2 分散性

松散性决定了草根体育组织的分散性.尽管属于亲民的和广泛的民间自发组织，因为不是政府依据社区的地理位置、社区居民的工作性质和兴趣爱好，而按照相对均衡合理的行政区划进行布局，所以其分布在人员、类型和数量上都带有不确定性，比较分散.犹如细小粒子悬浮于水或者其他均匀液体介质中而不沉淀一样，虽然比较分散，但是每个组织几乎都有忠实拥趸，对自身有较高的自律，对组织有较长远的憧憬和期盼.如临近自然江河的社区的游泳组织，自发训练组成水上救护队，义务参与水上救护且以此为荣；靠近山区的登山组织，用石头或者彩条标注方位，避免驴友迷失方向，参与搜寻失踪驴友.

1.2.3 开放性

由于没有特定的组织机构按照规范的程序从业务和资金等方面引导其发展，所以草根体育组织的机构、人员、场地和活动规则都不是一成不变的，稳定只是暂时的，兴旺带有偶然性.草根体育组织的弱势地位，决定了其唯有抱团取暖，面对基层开放，才能发展壮大.不仅在行动上敞开组织大门，允许相同兴趣爱好者进入，而且在思想上开通、解放.不同的成员甚至可以跨组织、跨社区参加活动.草根体育组织往往是些充满活力和创造力的临时群众性组织和团体.变动不居，既具有神秘感，又充满感召力和凝聚力，令人向往.开放性既是它的不足，也是它的优势.

1.3 草根体育组织的功能

1.3.1 休闲娱乐功能

休闲指在非工作时间内以各种“玩”的方式求得身心的调节与放松；娱乐指通过表现自己和他人的技巧而使与受者喜悦、放松.休闲是人类日常生活的重要组成部分，休闲在现代社会具有与劳动同等重要甚至超越劳动的意义［4］.现代体育不同于传统体育的一个重要方面就是体育文化生活价值取向的多元性，人们热爱体育已经不是单纯地追求强健体魄，还包括精神愉悦.现代人一方面更有条件满足对生命质量的诉求，另一方面竞争激烈的社会生活也要求他们做积极的放松，因而休闲文化比以往任何一个时代都更加具有群众性.在身体上和心理上得到愉悦和充实的同时，潜移默化地达到了体育与休闲的较好融合［5］.以锻炼身体为基本形式、以休闲娱乐为主要功能，契合和满足了广大社区居民的强身健体爱好与精神愉悦需求，草根体育组织因而如雨后春笋般涌现，成为现代社区生活的一支轻骑兵和一个活跃的音符.

1.3.2 文化认同功能

草根体育组织是一种新兴的基层文化形态，它是社会生活水平发展到一定阶段的产物，是现代市民日常生活日趋自觉、高度自治的表现，具有促进市民交往、凝聚和过积极健康生活的作用.现代社区居民受居住条件和发展空间限制，随着他们的物质生活水平的提高，其精神生活诉求也不断提高，走出去并组织起来就成为必然选择，草根体育组织便应运而生，并发挥着文化自组织的功能.城市社区体育草根组织在日常的广场舞、秧歌和腰鼓等项目的练习和表演中获得周边社区居民的文化认同，成为本社区的标识符号.乡村文化作为我国社会文化体系的重要组成部分，凝聚着乡土之美，人文之美.乡村社区草根体育组织在自发的约定俗成的节庆体育的表演中传承中华优秀的民间体育传统文化，成为本社区的记忆符号和文化认同.草根体育组织在共同的体育爱好中获得认同感的同时，提升了幸福感，这种幸福感是财富增长或者职位提升带来的满足感不可比拟的.

1.3.3 社会促进功能

1952 年6 月，毛泽东主席为新中国体育工作题写“发展体育运动，增强人民体质”；无论是对传统社会还是现代社会而言，体育既是典型的群众性诉求，又是政府的职责，然而政府往往顾及不到体育的方方面面.理想的办法是走“小政府、大社会”的路径，这也是现在社会管理的一条基本原则.实践表明，草根体育组织在体育社会化管理方面，能给政府以极大地启迪：政府认可、允许、规范、引导社区组织自由发展；政府提供适当的政策、场地和财政支持，社区组织发挥自身优势，在促进公民自治和社会和谐方面，将以加倍的回报为政府提供更大的社会管理效益.2017 年10 月18 日，党的十九大号召实施乡村振兴战略.城市化浪潮带来乡村衰落是不争的事实，中华传统文化的核心是乡村文化，乡村文化是乡村的血脉，乡村衰落的核心是乡村文化衰落.乡村振兴不仅包括物质上的提升，也包括内在凝聚力的提升，涉及历史记忆、文化认同、情感归属和经过历史积淀的文化创造.乡村草根体育组织作为乡村文化的一部分，其良性的发展会促进乡村治理和乡村振兴.

2 草根体育组织的现状

2.1 草根体育组织的发展环境

2.1.1 宏观层面

21 世纪以来，我国经济保持快速稳健增长，居民生活水平提高、需求层次增多、劳动时间缩短以及互联网时代带来的各种便利使人拥有大量闲暇，是近年来城乡社区草根体育组织“井喷”之势快速崛起的根本原因.从宏观层面看，20 世纪80 年代以来，我国的政治体制改革把发展民主法制与完善基层群众自治制度和改善民生结合起来，为其成长提供了基本的政治环境.在市场经济时代，政府职能转向大力发展社区组织和积极培育市场体系，这一转变为其提供了路径选择.40 年的改革开放让中国在各个层面都有了明显的变化，社会整合和运行模式在发生着深刻的变革，随着单位职能的分解、政府职能的转移以及社会公众对体育的需求日以增强，草根体育组织开始有了自我发展的空间，其自下而上成立，满足了相当一部分人参与体育的需求. 2016 年5 月5 日国家体育总局发布《体育发展“十三五规划”》，倡导坚持以人为本的基本原则，明确要求加快推动群众体育、社区体育俱乐部的发展.国家宏观层面的利好支持下，布局逐渐趋于合理，正在形成连带规模效应，并朝着综合方向发展，发展水平也在不断提高；随着参与人数的增加和权益保护意识的增强，着眼大局的服务意识和公民意识也在逐步体现.

2.1.2 微观层面

政治宏观改革变化引起城乡社区的微观政治变化.从微观层面看，随着我国社区管理水平的不断提高和政府管理权限的逐步下放，社区管理运行模式由行政统领一切的阶段开始向居民自治和社区居民与政府共同管理的社区治理阶段发展，这种变化为草根体育组织发展提供了有力的组织保障.随着《全民健身计划纲要》的实施，社区居民参与体育的意识越来越强烈，其发展因而也逐步获得了强大的动力保障；参与人群的扩大和生活需要使得市民外出参加健身运动和社交活动的意识增强，也成为其发展的动力条件.尽管有了社区微观层面的利好支持，但是似乎还没有好好把握利好.在运作机制上，草根体育组织比较散漫，没有形成统一的科学管理机制和民主决策机制，只是表现在表面形式上，其内容并没有深入，过于滞后的发展和社区居民日益增长的美好生活需求不相吻合，容易产生矛盾［6］.相对于精英体育组织或者官方体育组织而言，草根体育组织的社会地位低下，其在公共活动中的价值及实现方式也不一样，主要资金、信息、志愿者等社会资源大多来自市场或社会.很难得到包括体育资源在内的政府资源的支持，即使能够得到，也是因为草根组织中的具有一定的社会关系的个人的自身努力，而不是制度保障.

2.3 草根体育组织的发展困境

2.3.1 登记注册与政府支持问题

《社会团体登记管理条例》第九条规定：“申请成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意”；第三十二条规定：“未经登记，擅自以社会团体名义进行活动，以及被撤销登记的社会团体继续以社会团体名义进行活动的，由登记管理机关予以取缔，没收非法财产［7］.”要创建民间体育组织，必须县级以上的政府体育部门作为业务主管部门.这样的规定产生了两个影响：（1）若要成为正式社会团体，就必须依附于行政力量，其草根性质就不能体现出来.这样的草根体育组织的性质和运行的行政化要明显大于平民化，也就失去了草根的涵义. （2）草根体育组织只是以一种纯粹民间形式存在，并没有注册登记，只是得到社区居民普遍认可，管理运行上就会存在自身经费不足，政府扶持力度不大的现象，发展势必会受到影响.

2.3.2 管理制度与组织形式问题

管理制度是对一定的管理机制、管理原则、管理方法以及管理机构设置的规范，是实施一定的管理行为的依据.草根体育组织的组织形式是指其存在的形态和类型.无论城乡社区，草根体育组织都是自发的民间体育组织，其管理往往比较松散，管理的流程及规范化程度也比较低，既没有相关的制度，也没有相应的组织形式.没有群众的参与，就意味着组织的结束；而只有群众的自由进出，也不能真正称其为组织.尽管QQ 和微信等现代信息技术在内部沟通与管理中发挥着积极作用，但是目前各个地方的由各类人群自发成立的草根体育组织普遍处于孤立涣散状态，很难发展壮大.

2.3.3 运行机制与体育资源问题

草根体育组织的运行机制是指运行中的各个影响因素的结构、功能及其相互关系，以及这些因素产生影响、发挥功能的作用过程、作用原理及其运行方式.草根体育组织的合法性来源于政府放权的制度性空间.在实际运行过程中，还没有形成一整套的运行机制，目前普遍采用的是一种单一的社区居民间的非典型化管理运作模式，在活动内容、场地设施、经费来源、体育指导、组织架构和组织目标等方面具有很大的随机性.由于单位、学校和社区所拥有的体育设施很少对外开放，加之资金缺陷，即便部分场馆对外开放但又是以盈利为目的，因此草根体育组织活动场所主要是一些非正规体育场所，如广场公园和小区空地，缺乏专属的活动场地，器材得不到保证，泼粪事件和广场舞因噪音干扰而打架等事件时有发生，不利于生存和发展［8-9］.

3 草根体育组织的路径选择

3.1 制定统一规范，引导健康成长

2019 年8 月10 日，国务院办公厅印发的《体育强国建设纲要》提出：“到2035 年，形成政府主导有力、社会规范有序、市场充满活力、人民积极参与、社会组织健康发展、公共服务完善、与基本实现现代化相适应的体育发展新格局，体育治理体系和治理能力实现现代化［10］.”群众性体育事业的繁荣与发展，本身就是政府的职责，包含在政府的日常社会管理范围之内.基于草根体育组织的内涵与现状，地方各级政府要自觉成为为其繁荣发展“保驾护航”的主体.根据草根体育组织的发展困境，政府管理的当务之急，是制定相关政策法规，出台有关规范管理办法（包括性质与功能、管理归属与权利义务、资金来源与筹资办法、发展规划、自愿者服务与民间捐助办法、政府支持奖励条例等），将其纳入社会体育的管理范畴，承认其合法存在，引导其健康成长，促进其长足发展.草根体育组织发展如何，在极大的程度上取决于政府的态度.

3.2 政策资金扶持，保障长足进步

政府的支持可以主要体现在资金和政策两个方面.政府的资金扶持是必要的，它不仅表明政府的高度重视，也是其义不容辞的责任.但来自于政府的政策性扶持比直接的资金投入，对于社区群众性社团的发展，往往更加具有战略意义.所以，政府对于草根体育组织的政策核心，也应该包括两个方面：一是允许其合法性存在的立法，二是助其繁荣发展的合法性空间和渠道的打造，后者比前者更重要，政府必须看到.为此，政府可在如何规范引导大量的社会闲散资金、人力及物力的积极进入以解决草根体育组织发展资源不足的问题方面开拓路径.实践表明，这是政府最大有可为的地方.

3.3 推进整合服务，解决资源配置

对于草根体育组织来说，所谓巨量社会资源，首先是指周边大量存在的国家机关、公私立学校和各类企事业单位的体育场地及设施.对此，可学习先进的统筹管理、综合利用办法.一方面，这些体育硬件设施属于单位部门所有；另一方面也可把它看成是整个社会的共同财富，创造条件，创新机制，为全民服务.具体的做法是在不影响这些体育硬件设施服务本单位部门的前提下，由政府出面制定规则，通过有偿服务和合理租赁等办法让其为整个社会服务.这种节省是全社会的节省；这种最大化的资源利用，也是全社会的共同福祉.基于全民健身运动需要的社会体育管理，应该走这样的行政权力与自发组织对接下的整合服务与资源配置路径.

3.4 发挥聚合优势，促进多元发展

体育是社区居民能够聚集在一起的最基本的因素.由于具有非政府性、非营利性，因此其组织和成员之间更容易找到共同点，彼此在情感或理性上更容易相互认同，草根体育组织在社区的地位也很高，这就是聚合优势.这种聚合优势不仅为其自身发展、也为社区工作的开展提供了有力条件.对内可以利用其不断壮大所带来的声誉，在包括社区和谐和基层民生在内的两个文明建设方面，发挥它的影响力；对外可以走出去，多和其他体育组织交流，学习别人先进的管理方法并与之合作，开展丰富多彩的城乡社区体育活动.一个得到广泛参与和认同的草根体育组织，必然具有长期存在的强大生命力，至此，其存在不仅有了理论依据，而且获得了事实上的合法性.所以，多元价值取向，也是促进草根体育组织繁荣发展的有效路径之一.