新形势下加强城市基层党建工作的思考

文 许彩慧 中共中央党校（国家行政学院）研究生院

根据中央决策部署和新时代党的建设总要求，当前和今后一个时期，加强和改进城市基层党建工作，要以巩固党在城市执政基础、增进人民福祉为目标，以街道社区党组织为核心，以党建引领社会治理为抓手，以解决矛盾为突破口，推进街道社区党建、单位党建、行业党建融合发展，扩大新兴领域党建覆盖面，健全各级党组织联动体系。通过实践探索出城市基层党建工作现代化治理新路子，为提高城市基层党建工作整体性提供坚强组织保证。

新形势下把握抓好城市基层党建工作的必要性

加强城市基层党建，可以从三个维度来认识和把握。

从城市化发展历史进程的维度来认识和把握。城市化进程是一个城市人口不断聚集、城市规模不断扩大的过程。中国的城市化、城镇化不断向前推进，尤其是近年来，国家既抓东部城市形象提升，又抓西部开发建设；既抓产业优化升级，又抓新兴产业培育引进，城市面积越来越大，人口越聚越多，对城市治理体系、治理能力及城市基层党建工作提出了更高要求。

从实现全体人民美好发展愿景的维度来认识和把握。党的十九大提出了“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化”建设的具体愿景。全国更是60%以上人口集中在城区，城市是关键、是基础、是支撑，城市基层党组织应承担更多的责任。城市基层党组织要认真践行以人民为中心的发展思想，把“人民群众对美好生活的向往”作为更高追求，下更大力推进发展、改善民生。

从城市基层党建工作规律的维度来认识和把握。其一，传统城市发展格局被打破，但深度融合的党建工作格局还未完全形成。新经济、新业态催生不少商务楼宇、商圈市场、孵化园区等新组织形式，但党建工作速度尚未跟进、覆盖程度还未完全，存在一定的“党建真空”。其二，非公经济和社会组织快速发展，但党建力量的保障还有待增强。其三，互联网造成经济社会深刻变化，但党建工作方法手段还未完全转变。

重庆市加强基层党建工作的实践探索

一流城市要有一流治理，九龙坡区九龙街道位于重庆市主城核心区，面积9平方公里，辖10个社区，常住人口超20万，拥有市场主体1.4万多家、89个党支部、3千余名党员。新型城市运行，面对街道层面罕有的超大城市管理基数，传统治理方式显然已难以为继，需要着力发挥党组织领导核心作用，建立跨部门、跨层级、跨区域的运行体系。

党组织向基层一线延伸。一是工作覆盖“一张网”。以“全科网格、六网工程”为抓手，完善基层党建网格区域图谱，深化探索“老杨群工+五长制+网格化”，形成“网格长+网格员+楼栋长+志愿者”的“11XN”人员模式，实现人员整合、服务整合、数据整合。二是区域联动“一盘棋”。探索实行基层党建“五级负责制”新模式，将党员服务阵地下沉到网格、楼栋、商家等细小单元。三是服务群众“一条链”。以党史学习教育为例，着重明确城市管理分类提升、办公服务便民保障、党群社工递进发展等6个方面重点工作。通过调研课题“三线切入”，从“产业+区块+项目”切入，力推经济发展；从“需求+类别+服务”切入，提升民生幸福；从“党建+网格+清单”切入，深入村、社区、企业一线，切实掌握第一手资料，强化基层治理。

党建在矛盾一线加强。一是攻难点。基层疑难杂症多，有的甚至是多种因素、多个时段复合叠加。以该街道为例，集体资产处置、“两违”整治、物业管理、老旧小区治理等历史遗留问题与现实问题交织作用，涉及群体杂、人数多。针对“产业决定地位、社区决定格局、城中村决定命运”的现实研判，建立社区“一核三轴四联五心”党建领导服务体系，成立4个项目党支部，坚持工作重心下移，将问题集中的片区划入重点走访范围，提升基层党建在突出矛盾问题解决中的工作力度。二是改弱点。狠抓后进基层党组织整顿转化，召开意见征集会对突出问题逐一分析，根据情况分类制定措施。三是拔亮点。探索打造社区党建综合示范基地，持续做好“五级党建落责任、网格支部抓规范、九龙红哨强统筹、党员邮递铸先锋、党建联席优资源”5项品牌活动。基层社区“五维引领、五化融合”党建已具雏形。

党员往民生一线集聚。一是夯实基层战斗堡垒。实施基层党组织“红色头雁”计划，选优配强基层党书记，全面完成社区（村）书记、主任一肩挑。深入推进党支部标准化规范化建设，做实党员发展、党费收缴、组织生活等基础工作。长效开展“上挂下挂”工作，“一办法二考核三反馈”机制强化考核评价的结果运用。二是做实新时代文明实践。以强组织、强阵地，育项目、育品牌，有形化、机制化为工作思路，以“1所10站5基地18个示范点10支志愿服务队9大活动载体1个点亮行动”为基本架构，盘活调配各类资源，打造六大服务平台，精准提供群众所需服务，积极培育操作性强、易于复制的重点项目。三是抓实基层治理基础。创新设立“居民自治金”，专项面向社会组织及辖区居民社团开放购买服务项目，在政府购买公共服务中促进政府转型，推进三社联动，加速社会组织孵化，实现服务治理的共治共享。探索实施居民议事会议制度，巩固扩大基层民主政治建设成果，完善基层民主制度，提升基层政治参与。

增强城市基层党建工作的有效思路与对策

增强统筹能力，着力发挥街道社区党组织领导核心作用。一是强化镇街党（工）委统筹协调功能。在城市基层党建中，镇街党（工）委是联结辖区各领域的纽带，目前，我国城区镇街尤其是街道，普遍存在承担职责任务多、拥有职权资源少，辖区社会单位多、用得上相对较少，悬挂牌子多、实际发挥作用少的问题，需要认真加以解决。要赋权，即为街道党工委整合辖区党建力量、推动共驻共建提供权利。要减负，规范检查评比、一票否决等事项，推行市区级部门职责下沉准入制度，推动镇街党（工）委聚焦主责主业，把党的建设放在首位，聚焦抓党建、抓治理、抓服务。二是推动服务资源向社区下沉。坚持人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，要在打造专业化社区工作者队伍、改造提升社区活动阵地、落实多元化社区经费保障机制三个方面下功夫。三是充分发挥街道社区党组织的政治功能。要把政治建设摆在首位，下功夫严肃党内政治生活，切实强化党的政治引领。

突出区域融合，着力推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动。一是搭建联动平台。全面建成三级党建联席平台，发挥最大效应。市区层面，建立城市基层党建联席会议制度，由组织部牵头，各部门参与，主要职责是加强对城市基层党建工作的总体设计，调查研究提出工作举措，协调督促成员单位抓实城市基层党建。镇街层面，深化镇街大党（工）委建设理念，除了将辖区内重点单位纳入外，还可探索将与镇街、社区联系紧密的区级部门班子成员、科室负责人吸纳为成员，强化信息沟通，使部门政策举措更接地气。社区层面，注重把社区民警、物业公司和重点单位负责人纳入大党委，实实在在地运行和发挥作用。真正通过党建联席平台，将辖域内层级不同、领域多元、互不隶属的各类党组织统领起来。二是构建联动机制。坚持以上带下、以下促上，建立健全三级党组织联动工作体系。健全责任联动机制。市委、区委履行第一责任，加强整体布局、组织谋划、指挥协调和督查指导。镇街党（工）委履行直接责任，发挥链接作用，推动辖区单位、新兴领域和居民区党建有效融合。社区党委履行具体责任，贯彻落实上级党委部署的工作任务。行业部门履行共建责任，主动融入属地中心工作。健全定期沟通机制。定期召开城市基层党建工作联席会议，沟通工作情况，研究解决重难点问题。基层解决不了的问题或好的工作建议，要及时梳理上报，纳入上级层面推动解决，形成横向常态互动、纵向有效贯通的联动体系。建立考核评价机制。将城市基层党建工作纳入工作考核，抓各级党组织书记党建述职评议考核，抓领导班子和领导干部年度考核，以考核传压力助落实。三是充实联动内容。推动组织共建。通过部门结对帮带社区、签订共建协议等方式探索建立区域性联合党组织，促进区域内党建工作交流互助。深化党建带群团，充分发挥群团组织桥梁作用。推动活动共联。通过共同开展主题党日活动、交叉讲党课、发挥在职党员到社区报到等方式，增进各领域党组织及党员之间联系互动。推动资源共享。实际上，资金、场地、人员等资源在街道社区都是有的，关键要靠党组织将共享资源、共享阵地、共享服务整合起来发挥最大效应。

扩大有效覆盖，着力加强城市新兴领域党建工作。一是深入推进非公企业党组织建设。商务楼宇是推动产业转型升级的重要载体，入驻单位数量多、产业形态各异、人员结构不一。要依托楼宇党群服务中心、产权单位、物业公司等先把楼宇党组织建起来，再向入驻单位延伸，做到“支部建在楼上”。商圈市场是城市经济人气最旺的地方，汇聚大量小微企业和个体户，人员结构松散，组织覆盖难度大，街道党工委、商圈管委会、市场管理部门督促建立党组织，然后向商家店铺延伸；工商、税务等监管部门可从抓党建源头上着力，将企业党建情况纳入“登记申报、年检年报”范围。二是扎实抓好互联网党建工作。强化互联网空间的阵地意识，顺应时代趋势，积极探索创新，凝聚正能量，发出好声音，让党的旗帜在互联网上高高飘扬。理顺管理体制，依托网信办成立互联网行业党委，经信委、商务局等行业主管部门要担负起业务监管和党建指导双重责任，确保互联网企业可管可控。充分发挥党组织的政治功能，引领政治方向，做好网络空间党的工作，坚持正确舆论导向，抵制违法违规信息传播，及时传递党和政府的声音。三是运用网络信息技术推动城市基层党建创新。创新运用网络信息技术载体，打破传统党建“限人、限地、限时”束缚，着力解决非公、社区等领域党员分散、不方便集中学习等问题。运用“互联网+党建”手段，依托党建网站、学习强国、微信、微博等，线下线上相结合开展组织活动，不断提升党员教育管理的实效性。运用网络信息平台创新工作方式，用好“12371”党建信息平台及非公党建信息管理系统，对发展党员、“三会一课”、基层党组织换届、在职党员报到等进行全程痕迹管理，动态掌握党建工作情况。

强化党建引领，着力推动城市基层治理创新。一是在基层自治中加强引领。完善党组织领导下的群众自治机制。进一步健全党组织领导下的居民自治、民主协商、社会参与等机制，对协商议题、协商过程、协商落实等全程把关督办，实现协商有效引领。完善党组织领导下的物业服务创新。加强党对物业和业委会的领导，他们具有联系服务群众的天然优势，要将其打造成为党的工作队。房管局等部门要发挥行业管理职能，街道要发挥属地管理职能，共同推动在物业企业建立党组织。通过合法程序推动社区党委成员、社区党员进入业委会，逐步实现党的组织和工作在物业项目全覆盖。完善党组织领导下的社会力量协同。大力培育扶持公益慈善、生活服务等社会组织，完善社区、社会组织、社会工作“三社联动”。二是在联系服务群众中加强引领。管好用好三级服务中心，推动区、镇街、社区三级服务平台上下贯通，根据群众需求完善服务项目、开发服务功能、提高服务效率，尽量整合各种公共服务，尽可能让群众办事“只进一道门、少跑几趟路”。建好用好区域性非公党群服务中心，突出区域性、开放性、综合性，强化政治功能，拓展服务功能，实现党务、政务、事务一地通办，贴近群众需求开展服务。用活用好“群工系统”，健全会商联办、交办转办、跟踪督办等制度，对群众反映的问题快速响应和及时解决，定期开展大数据分析，解决苗头性问题，为决策提供科学参考。三是在推动形成网格治理合力上加强引领。规范划分网格，合理设置城市基层网格单元，将综合治理、城市管理、“两违”整治等工作一并整合。在此基础之上，设置网格党支部，完善到底到边的党组织工作体系，实现“多网合一、一网全管”。整合匹配资源，合理设置网格工作岗位，统筹配置工作力量。优化运行机制，对网格工作岗位的职责和服务项目进行细化，清单化定岗定责。