上海环保“新18条”助力企业高质量发展

前不久，上海市生态环境局印发《关于持续创新生态环保举措精准服务经济高质量发展的若干措施》，围绕深化行政审批制度改革，优化生态环境执法监管，强化企业服务和保障，提升企业绿色低碳发展能力等共提出18条（新18条）举措，以进一步增强生态环境领域服务经济发展的能力，加大生态环境领域改革创新力度，提高企业绿色发展水平。

管理与服务结合

2021年印发的“新18条”发展举措将坚持管理与服务相结合的原则，在守牢生态环境底线的基础上，聚焦企业在环保工作中的痛点、难点、堵点问题，创新改革措施，力求帮助企业解决实际问题，取得实际成效。

同时，上海市坚持引导企业自觉守法与加强监管执法并重原则，对污染重、风险高、守法意识弱的企业加大执法力度；对正面清单内的企业，开展以非现场执法为主的执法监管，除信访举报核实、突发生态环境事件、在线监测数据异常等情形外，免除现场检查；构建以“双随机、一公开”监管为基础，以企业信用评价结果、正面清单、企业环境守法记录等为依据的分级分类监管模式。

此外，通过加强政策创新的支持和保障力度，包括推进环保信用体系建设和环保信用修复机制的建立，规范和加强产业园区生态环境管理，积极推进碳普惠、气候投融资试点、碳金融产品创新，积极发展绿色金融等。

提升企业专业治理能力

“新18条”还将聚焦提升企业绿色低碳发展能力，包括出台新一轮工业挥发性有机化合物（VOCs）治理专项扶持政策、优化环境监测社会化服务机构管理、深化第三方环境治理模式创新等；通过持续加大政策支持力度、强化科技创新支撑、优化环境监测社会化服务机构管理、鼓励和支持生态环境治理模式创新、积极开展现代环境治理体系试点示范等举措，鼓励企业大胆创新，提升企业专业治理能力。

在重点领域，上海将加大技术帮扶力度，支持城市产业中水泥窑、工业炉窑等协同处置危险废物；推进危险废物“点对点”定向利用许可豁免管理，巩固集成电路行业废酸“点对点”定向利用成效；推进小型医疗机构医疗废弃物集中收运处置体系建设，加快补齐医疗机构污水处理设施短板，切实解决小型医疗机构医疗废弃物收运“最后一公里”难题。

新政策还鼓励开展各类制度和模式试点示范，包括推动绿色低碳技术成果转化应用和示范推广，开展环保“领跑者”制度试点，推进生态导向的发展（EOD）模式试点，鼓励探索生态产品的价值实现机制，开展现代环境治理体系试点示范等。

支持政策有保障

据介绍，2020年6月，上海市生态环境局印发《关于在常态化疫情防控中进一步创新生态环保举措 更大力度支持经济高质量发展的若干措施》，提出了27条稳就业、促发展的工作举措，并取得了良好成效。

一是环评审批制度改革成效显著。147个“三类项目”绿色通道助力社会抗疫，90%以上的项目实施备案制管理，约25%的审批制项目实施告知承诺管理，实现即来即办，约4.8%的项目列入环评重点行业名录，20%的项目可通过非重大变动认定豁免环评手续，40个园区纳入联动范围；临港新片区约60%的项目可免于办理环评手续，80%以上的项目实施告知承诺，在全国首创“两证合一”。

二是生态环境督察执法监管效能不断提升。3 410家企业纳入监督执法正面清单；5个具体生态环境领域的11项轻微违法行为作出免罚规定，截至2021年8月，免罚案件234件，免罚金额806.8万元；积极推进“云检查”、“云上查”、“云听证”、“在线监测监控”等非现场监管手段，2020年至2021年8月，共进行走航监测78次，发现50个问题点位。

三是惠企援企政策落地见效。完成全部14项行政审批事项、12项其他事项和12项公共服务事项全程网上办理，41种业务情形的60份政府核发材料“两个免于提交”落地；疫情期间，通过酌情延长整改期限、弹性环境监管等减缓企业压力；出台全国首部《第三方环保服务规范》，开展第三方环保服务试点示范等。