优化营商环境提升永定区域竞争力的思考

詹桂华

一、龙岩市永定区营商环境现状

近几年，龙岩市永定区积极贯彻每一项优化营商环境的决策，把优化营商环境作为提升区域综合实力和竞争力的突破口、主抓手，着力激发市场主体活力和社会创造力，打造亲清政商关系，为“工业再造”“二次创业”提供软实力保障。按照龙岩市发展和改革委员会委托第三方机构所作《龙岩市二区四县一市营商环境评估报告（2020年）》，永定区2020年度营商环境的便利度分数（百分点）为64.81，于龙岩市二区四县一市位居第五名。而在这其中，对于电力、用水、纳税等指标位居前三；知识产权创造、市场监管等指标却居于后三名。根据以上报告分析可知，龙岩市永定区的营商环境有亮点，也有不足，总体处于龙岩市中游水平，需要进行深入调研和进一步研究所存在的问题，采取更加有力有效的措施改善和优化。

二、龙岩市永定区营商环境存在的问题分析

1.新兴产业链条不长，上下游配套成本高

近年来，永定区政府致力于新型产业体系培育上，积极推进产业转型升级，成功把“341”产业打造成为永定经济“四梁八柱”，但是新兴产业的培育时日尚短，产业链条还不够完善，引进的企业配套关联度不高，缺乏前沿后伸，没有相对完整的产业链条，企业生产经营成本相对较高。比如，光电信息产业至2019年底已有24家企业落户永定工业园区，呈现集聚发展的态势，但是单体项目规模偏小，至今还没有总投资10亿元以上项目落地，缺乏龙头企业引领带动，企业间各自为战，上下游产业配套协同性不强。

2.交通便捷度与基础设施配套不足制约明显

永定地处闽粤赣三省交际处，属于山区，相比沿海地区，区位优势不明显，基础设施较为落后，对企业的吸引力不强。目前，龙岩市7个县（市、区）除了永定区外，其余6个县（市、区）均已开通动车或有在建动车线路；永定城区与龙岩中心城市相距60多公里，是全省距离中心城最远的区，打通连接中心城的同城大道还处于前期规划阶段；通往厦门的靖永高速还在建设阶段，通往广东梅州的永梅出省公路也未全线贯通，融入闽西南协同发展区和粤港澳大湾区的交通基础设施有待加强。三大产业发展平台除永定工业园区基础设施较为完善、渐成规模外，永定红石材循环经济产业园仅初步建成13幢标准厂房，其中5幢仍在招商阶段，相应环保、道路、绿化等配套基础设施还有待完善；文秀产业园还处于起步阶段，刚刚拉开框架，完成了一期工程，虽然已有一批项目入驻动工开建，发展势头良好，但距离建成产城融合的现代化产业园区还需一定时日。

3.人力资源环境不佳

首先，缺少普工。制造业、服务业一线员工缺工现象依然比较普遍，永定全区总体供求平衡，缺工企业集中在电子，服务业等行业。园区内的25家企业累计缺少279名普工。缺工的主要原因除了人口老龄化、全国劳动力人口总量下降、全国性普遍的“用工荒”等宏观环境之外，工资待遇与期望差距等有关。其次，缺少技工。受县域企业基础、高新技术企业少影响，目前，区内企业普遍没有技术性强的工人。没有坚强的技术工人支撑，企业升级发展难度较大。再次，是人才政策的执行效果有待提升。作为山区，与发达城市相比，区位优势不明显、综合环境存在差距，对高层次人才吸引力不强；缺乏高新技术、新兴产业，为高层次人才提供发展平台不高，人才聚集效应有限。另外，随着经济进入下行周期，大中专毕业生就业形势整体严峻，除行政机关、事业单位等体制内岗位，大部分高校毕业生没有把返乡就业作为首选，与经济较发达地区相比，山区城市薪酬整体偏低，发展有限，对人才吸引力不强。

三、优化龙岩市永定区营商环境提升区域竞争力的策略

1.在延伸产业链条上下功夫，不断做大主导产业

当前，永定的工业产业结构中，最具前景的就是建材、光电信息两大产业。要持续做大做强建材、光电信息产业，大力发展优势产业，培育引进龙头企业，延伸产业链条。高质量发展建材产业。做大永定红石材产业，积极引进战略投资，加快矿山整合开发，筹建荒料交易市场，加大“引石入永”力度，做大做强石材产业，延伸产业链，解决石材交易成本高、物流及融资等问题，推动石材精深加工，提升石材产品附加值，促进石材从卖荒料向卖产品、卖工艺品转型升级；持续壮大水泥产业，促进闽福、国产、华润三大水泥企业发展壮大，继续推动华润二期项目建设，开发利用樟坑石灰石资源；规划实施废弃矿山生态修复利用，发展机制砂等建筑骨料产业；发展新型建材，推动竹缠绕复合管生产项目达产达效。做大做强光电信息产业。加快光电信息产业园建设，实施产业链配套招商，着力引进一批竞争力强、技术含量高、产业链长的线材线缆项目，完善上下游产业链，降低企业生产成本，推动园区企业之间形成纵向合作、横向竞合关系，提出区域产业竞争优势，加快光电信息产业集聚发展。以中国土楼云谷、国动通信产业南方基地等龙头项目为核心，吸引一批上下游企业落户文秀产业园，迅速壮大通信产业规模，构建良性循环的产业生态系统，把文秀产业园建成对龙岩、福建有示范引领，对全国有借鉴意义的闽西大数据产业基地。

2.在提升硬件水平上下功夫，不断加快园区建设

一方面要提升园区基础设施。按照“产业化、生态化、生活化”要求，高标准推进永定工业园、文秀产业园、永定红石材循环经济产业园三大园区建设，提升园区承载力和产业聚集度。加快把文秀产业园建设成通信信息产业小镇，永定工业园建成光电信息产业园二期、新材料产业园二期、三期和制衣产业园永定红石材循环经济产业园建设成闽粤赣边区域性石材加工和贸易集散中心。另一方面要打通对外通道。与沿海比、与周边地区比，随着高铁时代的到来，全市七个县市中唯有永定不通高铁，永定原有的区位优势不再。交通基础设施薄弱、平台建设滞后已经成为制约永定经济发展的主要瓶颈，改善硬件设施对优化营商环境至关重要。必须进一步完善交通路网，全面建成永梅出省公路、靖永高速、同城大道延伸至永定，启动赣龙厦高铁、龙梅铁路扩能改造、机场高速、东肖至古竹快速通道等项目，彻底突破永定对外交通瓶颈。

3.在招商程序上下功夫，不断优化政策环境

一是抓招商政策研究，加强对新时代支持革命老区振兴发展等相关政策研究，结合永定实际，健全完善招商引资政策，使之更有针对性，更具吸引力、竞争力。同时，严格落实惠企政策资金兑现，完善惠企政策推送机制，简化兑现审批手续。二是进一步开展涉企收费的治理工作，规范涉企收费行为，对于政府及下属机构收费不规范的行为予以整治及规范。三是持续深化行政审批制度改革，破除不利于招商引资落地服务和束缚企业发展的不合理政策障碍；推行容缺审批制度，开辟招商项目“绿色通道”，精简企业开办、登记财产、办理建筑许可等办事程序，缩短办事时限，注重运用信息化、数字化、智能化技术手段，提高行政审批的管理效能。

4.在做好服务上下功夫，不断优化政务环境

龙岩市永定区需要正确面对目前政府服务中的缺点及问题，加快推行放管服的改革，进而将政府的职能进行转变，有效提高行政审批的质量以及效率，全面推行项目审批代办制，用好“重大项目代办专员”，着力为企业提供“保姆式”贴心服务，加快打造一流的便利化营商环境。大力弘扬“马上就办、真抓实干”作风，坚决整治“慵懒散拖、推诿扯皮”，聚焦关键环节，找准工作着力点，及时解决产业发展、项目建设、企业培育中遇到的困难问题，为企业发展提供全方位要素保障。推进政务服务优化，用好制度和技术办法，让市场主体依规办事不求人成常态，强化事中事后监管、优化政务服务，构建公平公正监管机制。

5.在公平竞争上下功夫，不断优化市场环境

一是努力加强做好“六稳”以及“六保”的工作及任务，加快推进永定区各大园区建设以及管理体制的改革，以只争朝夕的紧迫感高效推进园区整合工作，尽快实现园区“统一管理、统一招商、统一建设、统一运营”，为企业打造更有利于创新创业创造的高质量发展平台。二是强化企业信贷支持，全力降低企业生产经营成本和融资成本，简化企业贷款担保手续，降低企业贷款门槛，激发市场主体活力，同时推动金融系统对企业让利。三是永定区需要竭尽全力实施激励制度及奖惩制度，进而推进社会信用体系的建设，依照相关的法律标准来对激励制度以及奖惩制度进行落实，以利于有效提高企业的核心竞争力以及在市场中的信誉。四是要依照相关的法律以及制度来对市场的秩序进行维护，扩展市场的进入标准，尽心尽力营造出一个更加健康的投资环境。

6.在作风改进上下功夫，不断优化法治环境

“法治是最好的营商环境。”政府需要进一步加强自身的法治建设，积极围绕着相关的法律将营商环境进行优化，加快放管服的改革，深入推动规范各相关部门依法行政、依法办事、依制度办事，破除不利于优化营商环境的各类潜规则，不断健全完善公平公正的规则和制度体系，并提高制度执行力。不断优化司法环境，高度重视保护市场主体合法权益，强化企业产权保护，加强司法执行力度，提高解决“执行难”问题能力。积极构建更加和谐的政商关系，对于政商之间的交往进行规范。加强对优秀企业的宣传，进而在社会上营造出平等、尊重的氛围。在实际工作及政企合作的过程中，也需要遵循政府的承诺，进而实现政府执行力度以及公信力度的有效提高。

四、结语

对于企业来说，要想获得一定的生产力及竞争力，好的营商环境发挥着十分重要的作用。龙岩市永定区正处于“工业再造”“二次创业”的关键时期，面对激烈的市场竞争和高质量发展的要求，以新发展阶段为切入点，坚持新发展理念、形成全新的发展布局，把持续改善和优化营商环境作为服务发展的关键来抓，作为推动经济大发展的重点来抓，作为增强地方经济发展实力的根本来抓，切实将优化营商环境“软实力”转化成推动永定高质量发展“硬动力”，让一流营商环境成为永定新优势，为实现“重振永定雄风、再创永定辉煌”提供强有力保障，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的永定篇章。