坚持以人民为中心的价值取向

文 贺庆红 中共云南省昆明市委党校公共管理与法学教研部讲师

习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，把“坚持以人民为中心”作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，强调要坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，这为我们今后5 年、15年乃至更长时期各项工作的开展指明了发展方向。

实现人民对美好生活的向往是中国共产党的奋斗目标

为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴是中国共产党的初心和使命。新中国成立70 多年来，无论是1998 年抗洪，还是2003 年非典，无论是2008年汶川地震，还是2020 年抗击新冠肺炎疫情，中国共产党面临再大的挑战和压力，付出再大的牺牲和代价，我们党的初心坚如磐石、矢志不渝，我们始终为了让人民过上美好的生活而不懈努力奋斗。地处西南边陲的云南，经济基础薄弱，少数民族众多，社会治理难度大，但全省各族人民不畏艰难险阻，创造性地使贫穷落后的边疆民族地区发生了翻天覆地的变化，实现了历史性跨域。

“十三五”期间，云南大力实施就业优先战略，不断扩大就业容量，通过援企稳岗、鼓励创业创新、支持新业态发展和深化东西部劳务协作等举措确保就业局势稳中向好。统筹实施教育专项工程，使全省所有义务教育学校办学条件“20条底线”全部达标，“两类”学校建设再上新台阶。高位统筹卫生健康工作，加快提升医疗服务能力，健康云南建设成效显著。脱贫攻坚取得决定性成就，88 个贫困县全部脱贫摘帽、8502 个贫困村全部出列、现行标准下的建档立卡贫困人口全部脱贫，困扰云南千百年的绝对贫困问题历史性地得到解决。

实现人民对更加美好生活的向往面临的严峻形势

虽然云南省在“十三五”期间取得了一系列成绩，但还面临着严峻的国际国内形势的考验。

从世界形势看，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，尤其是新冠肺炎疫情影响广泛而深远，促使国际经济、科技、文化、安全、政治等格局在不断进行深刻调整，中国发展的外部环境日趋错综复杂。对云南而言，我们拥有4060 公里陆地边境线，是中国通向南亚东南亚国家和地区的陆路门户，也是“一带一路”建设重要节点省份，还是推动中国—中南半岛、中缅、中老、中越经济走廊建设和澜沧江—湄公河合作等的关键省份，严峻的外部环境，势必对云南经济社会发展产生直接或间接的影响。

从我国国情看，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾仍是我国社会主要矛盾，改革任务在重点领域关键环节的推进上还很艰巨，高质量发展对创新能力提出更高要求。随着我国进入全面小康社会，中等收入群体进一步扩大，居民消费不断优化升级，人民群众对更好、更公平地享有教育、住房、医疗保障等愿望更加强烈。

从云南省情看，虽然近年来全省经济社会发展势头良好，但仍面临支撑高质量跨越式发展的现代化经济体系尚未完全构建，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的体制机制还需加快建立，基础设施欠账较多，民生仍有短板，创新能力有待加强等问题。总体而言，云南作为一个经济社会欠发达省份的基本省情还没有完全改变。

不断实现人民对更加美好生活的向往

在推动经济高质量发展上下功夫，为实现人民更加美好生活打下坚实经济基础。一是推动八大重点产业高质量发展。在巩固提高烟草、钢铁、建材等传统支柱产业，提升其核心竞争力的基础上，着力推进生物医药和大健康产业、旅游文化产业、信息产业、现代物流产业、高原特色现代农业产业、新材料产业、先进装备制造业、食品与消费品制造业八大重点产业向高质量发展，加快形成产业集群，打造全省经济增长新引擎。二是全力打造世界一流“三张牌”。绿色是云南“三张牌”的底色。打造“绿色能源牌”，持续以绿色能源开发利用作为重点，统筹平衡煤、电、油、气有序发展，推动能源产业由资源开发型向市场开拓型转变；打造“绿色食品牌”，持续把云南茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果、咖啡、中药材、肉牛等重点产业打造成世界一流水平，不断彰显和突出云南高原特色现代农业的魅力，推动农业发展方式实现革命性转变；打造“健康生活目的地牌”，持续推动旅游产业健康发展，促进现代中药产业加快发展，加快建设特色小镇、康养小镇和美丽县城。三是大力推进数字云南建设。全面加速经济社会数字化转型，深入实施“云上云”计划，持续提升“一部手机”系列产品服务能力和水平，加快推动“上云用数赋智”，不断培育数据要素市场，建设产业互联网。

在大力实施乡村振兴上下功夫，实现全体人民共同富裕。一方面，要不断巩固拓展脱贫攻坚成果。继续推进乡村产业升级，因地制宜制定产业发展规划。充分利用云南资源禀赋，根据市场需求进一步优化产业布局，推动扶贫产业由以短平快为主的特色种养产业，向以二三产业为牵引的长效产业发展，把农业+观光休闲、农业+健康养老、农业+文化传承等新业态作为发展重点，实现产业兴县、产业强村。另一方面，要大力实施乡村建设。统筹县域城镇和村庄规划建设，充分保护和利用传统村落、乡村风貌打造生态宜居美丽乡村。扎实推进农村人居环境整治，尤其在农村厕所革命上要取得新成效。完善乡村水、电、路、气、通信、广播、电视、物流等基础设施。全面加强乡村人才队伍建设，多举措吸引各类人才投身乡村建设，推动乡村人才振兴。

在补齐民生发展短板上下功夫，增强人民群众获得感幸福感。第一，提高居民就业水平。不断扩大就业容量，促进充分就业。提升就业质量，实现劳动者体面就业。健全终身职业技能培训制度，推进职业技能提升行动。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度。持续加大重点群体就业帮扶力度，鼓励高校毕业生到基层就业创业，提升退役军人就业质量。健全省际间劳务协作机制，推动区域劳务协作。第二，办好人民满意教育。一要推进教育公平，实现人人享有均等的受教育机会。不断加大贫困学生资助力度，控辍保学，使农村孩子、贫困家庭子女等群体的受教育权益得到切实保障。严格按照“推进义务教育学校免试就近入学全覆盖”要求，继续实施义务教育公民同招。加大教育投入，逐步缩小区域、城乡、校际差距。二要提高教育质量，不断满足人民多样化教育需求。加强教师队伍建设，培养“四有”好老师，不断提升教师思想政治素质和专业素质能力，建立健全教育质量标准体系，深化教育评价改革和质量监测。加强劳动教育、审美教育、体育教育，不断提升学生德智体美劳整体水平。第三，加快推进健康云南建设。大力推进以治病为中心向以人民健康为中心的理念转变，落实预防为主方针。着力加强县级胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇和危重新生儿救治“五大中心”建设。加快30 个省级区域医疗中心建设步伐，培育云南优势特色学科。加快构建优质高效的医疗卫生服务体系，继续推进分级诊疗各项工作。持续开展爱国卫生“7 个专项行动”，满足群众健康文明生活新期待。第四，促进养老托育服务健康发展。扩大多方参与、多种方式的服务供给，既增强家庭照护能力，又优化居家社区服务，加快发展集中管理运营的社区养老和托育服务网络；推动培训疗养资源转型发展养老服务；促进康养融合发展，深化医养有机结合，发展养老服务联合体。

在改革创新上下功夫，提升民生事业智慧化便捷化水平。“十四五”时期，云南省要大力实施创新驱动发展战略，加大重要产品和关键核心技术攻关力度。主动拥抱和融入信息时代，深入推进4G 网络补短板工程，加快5G、人工智能、数据中心等新型基础设施建设。推动区块链技术广泛应用。加大教育、医疗、交通基础设施建设，让人民群众享受到更高效的信息沟通、更便民的医疗、更便利的交通，提升云南各族人民的幸福感。