用新发展理念引领保山高质量发展

文 杨 军 中共云南省保山市委副书记、市长

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，新发展理念贯穿经济社会发展的全过程和全领域。实践再一次证明，新发展理念是管全局、管根本、管方向的导向。我们必须坚持以新发展理念为引领，以推动高质量发展为主题，不断提升发展的质量和效益，确保“十三五”圆满收官，持续推动“十四五”高质量发展。

以新发展理念引领“十四五”高质量发展

全力抓牢发展第一要务。保山市坚决抓牢抓实发展第一要务，坚持按照“经济增速分别高于全国3个百分点、全省1 个百分点”的目标来谋划和推进经济发展工作，主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，立足“边疆、民族、山区、美丽”市情新内涵，深化落实“一条路子、两个前列、三城定位、四化发展、五马竞争”的发展思路，着力打造先进制造业、高原特色农业、文旅大健康、现代服务业4 个千亿级产业和现代农业种养业、数字经济、现代物流、绿色化建、轻工纺织、生物医药6个百亿级产业，到2025年经济总量站上1500亿元台阶，力争突破1600亿元，为开启全面建设社会主义现代化、实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

全力建设滇西辐射中心。推进“滇西辐射中心”建设，是保山在“十四五”期间最大的历史性任务。充分发挥保山的辐射作用，加快滇西一体化进程，在面向南亚东南亚辐射中心建设中走在全省前列。发挥保山中心城市和腾冲中心城区的带动引领作用，加快“保施昌一体化”“腾龙一体化”发展进程，打造一小时经济圈。加快推进保泸、昌保、腾猴等高速公路项目，开工建设永平至昌宁等6 条高速公路，确保大瑞铁路保山境内段及站场2021 年开通运营。积极抢抓保山处于大滇西旅游环线“8”字形中心节点的战略机遇，努力建成大滇西旅游环线中最具吸引力的“黄金枢纽”。依托中缅油气管道，加快实现天然气“县县通”“园区通”，把保山建成滇西国际电力交换枢纽和清洁载能产业基地。大力发展多式联运、网络货运平台，促进跨境物流等外向型产业发展，把保山建成滇西重要的物流枢纽节点。

全力打造滇西工业重镇。深刻认识“工业重镇”是滇西一体化对保山的产业分工定位，也是保山“十四五”发展的关键所在。无论是建设滇西辐射中心、改善人民生活乃至实现更高目标，都取决于滇西工业重镇的建设速度和质量。坚持工业聚集化发展，优化提升保山工贸园区、腾冲经济开发区等园区载体功能，进一步优化产业布局，全力打造云南绿色硅材加工一体化产业示范基地，重点打造硅材、石油炼化2 个千亿级产业集群，把食药、轻纺、化建、电子信息等培育成百亿级产业集群，加快形成具有竞争优势的先进制造产业体系。以西安隆基、四川通威等世界级龙头企业为基础，发展硅基产业配套项目，推动硅基产品高端化。以中缅输油管道为基础，建设绿色化工产业园区。做强腾药、汉强等生物制造企业，实现企业主板上市突破。

全力建设现代化大城市。城市是现代经济社会发展的主要载体和依托，建设滇西辐射中心，核心就是要凸显保山滇西中心城市的中心地位，充分发挥其在聚集产业、吸纳人口等方面的作用，打造区域城镇化发展主引擎，促进滇西一体化发展。紧紧围绕“山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城”的现代化大城市定位，坚持产城融合，构筑规模优势，增强中心城市辐射效应。抢抓新基建发展机遇，全力推进5G 网络覆盖，大力发展数字经济，推动发展空间从农村向城市转移、发展方式从粗放向集约转变、发展支撑从农业向工业转型、发展动能从传统向创新转换，打通联通内外的大通道，构筑互利互惠互补的投资、产业、贸易辐射面，形成“点—线—面”的全方位开放辐射体系。到2025 年，力争城镇化率再提升15 个百分点，保山现代化大城市建设“成规模”的目标全面实现。

全力加快实现“两个前列”。在云南“打造世界一流三张牌”“建设中国最美丽省份”中走在前列，省委、省政府对保山寄予厚望。“十四五”期间，保山市将把“两个前列”作为推进产业转型升级的主要抓手，坚持产业生态化、生态产业化，用生态化承载高质量，推动保山建设发展向生态文明转型，不断提升绿色发展水平。重点推动怒江流域水电开发，提升电力、天然气等清洁能源本地利用率，在绿色能源上有新突破。重点推动生猪肉牛产业一体化，争创全国绿色有机农业示范市，在绿色食品上有新突破。重点打造高黎贡山国际生态旅游度假区、腾冲国际康养度假区、滇西抗战文化体验区“三张名片”，推进旅游产业全域、全景、全业提升，在健康生活目的地上有新突破。积极推进“四创两争”、爱国卫生“7 个专项行动”和城乡人居环境整治，在美丽保山建设上有新突破。

全力推进实施乡村振兴。把新型城镇化与乡村振兴辩证统一起来，注重人口梯次转移、资源集约利用，引导城镇、乡村要素双向流动、融合发展，促进农村以集体资产、优势资源转化为主的内生性增长，逐步实现乡村全面振兴。紧扣乡村振兴战略系统性布局，加快设计定型乡村振兴的制度框架和政策体系，推进各类规划编制和实施，建好美丽县城、美丽坝区、美丽集镇、美丽乡村、美丽村庄，把5个县域城市建成省美丽县城，高标准建设司莫拉、潞江坝乡村振兴示范区和各县（市、区）示范项目，加快实施保山坝、潞江、腾冲大型灌区项目，由点带面推进区域乡村振兴，努力把保山建设成为全省前列、全国一流的乡村振兴示范区。

全力深化改革开放。坚定不移深化改革、扩大开放，进一步聚焦破除体制机制弊端，冲破思想观念障碍，突破利益固化藩篱，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合，在效率竞争中抓住大机遇、推动大发展。全面深化“放管服”改革，不断优化营商环境，增强区域核心竞争力。继续实施好“51+49”“10+3”“1+5”等创新举措，以改革创新激发活力、提升效率。着力推进高水平开放，更加积极主动服务和融入“一带一路”倡议、“中缅经济走廊”建设，加快形成“一线两园”双向开放格局，同步推动保山—缅甸曼德勒缪达经贸合作区、密支那经济开发区的基础设施建设和招商引资工作，争取建立云南自贸试验区腾冲延伸区，将猴桥—甘拜地跨合区申报为“国家级跨境经济合作区”，力争“十四五”末进出口贸易总额突破10 亿美元。

全力发展社会民生事业。坚持以人民为中心，在经济“双循环”下，更加重视通过发展社会事业厚植优势，促进消费需求释放。“十四五”期间，推动社会事业发展仍然要以“保基本、补短板、兜底线、惠民生”作为中心任务，补齐民生短板，推进基本公共服务均等化。继续抓好以稳定脱贫为主的民生保障，全面巩固提升脱贫成果，健全稳定脱贫和解决相对贫困长效机制。统筹推进各类教育事业发展，谋划、实施一批医疗综合体项目，持续改善文化、体育、养老等领域基础设施条件，努力把保山建成滇西教育服务中心、滇西医疗卫生辐射中心以及辐射滇西及周边地区的公共服务中心。

以强烈的使命担当推动各项工作任务落到实处

自觉担负起在社会主义现代化建设新征程中的新使命，推动经济社会高质量跨越式发展，必须以强烈的政治使命感、责任感，坚定目标、坚定信心，不断提高解决实际问题的能力，奋力把各项工作任务不折不扣落到实处。

坚持党的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。始终坚持党的领导和在党的领导下推动经济社会发展工作，切实把思想和行动统一到党的十九届五中全会精神上来，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决按照中央、省委部署要求和市委工作安排，一张蓝图绘到底，久久为功抓落实，按照党中央指引方向奋力前行。

坚持干字当头。幸福美好生活是干出来的，再好的蓝图，不干，也只能是镜中花水中月。坚持干字当头，坚定不移围绕发展目标、工作任务，主动作为、强化担当、提高本领，把全部心思和精力用在事业发展上，一件一件抓落实，一项一项促落地，争当跨越发展的“前卫”、创新创造的“先锋”，苦干实干加巧干，确保各项工作高效率落实、高质量完成。

强化作风保障。大力弘扬“跨越发展争创一流，比学赶超奋勇争先”精神，继承和发扬杨善洲精神，坚持领导带头，强化问题导向，践行群众路线，扑下身子，深入一线察实情、出实招、求实效，以领导干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数、推动“十四五”全面高质量发展作出新的更大贡献。