砥砺奋进书写临沧改革新答卷

文中共云南省临沧市委全面深化改革委员会办公室

党的十八大以来，中共云南省临沧市委、市政府把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于全面深化改革的重要论述、考察云南重要讲话精神和对云南工作的一系列重要指示批示精神一体学习贯彻、一体推进落实，始终增强改革的政治自觉、思想自觉、行动自觉，确定改革思路，制定改革方案，破解发展难题，创造了深化改革的“临沧精彩”。

明确导向，凝心聚力谋改革

紧跟中央、云南省委改革步伐，临沧充分发挥改革的突破性和先导性作用，增强改革创新精神，提高改革行动能力，创造性地推进临沧改革实践，一大批解决体制性障碍的制度化成果加快形成，一大批克服机制性梗阻问题的重大改革不断突破，一大批切口小、见效快的政策性创新成效逐步显现，一大批与人民群众利益密切相关的改革红利加快释放，各领域各方面体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新问题得到有序解决，增强了发展活力，厚植了发展优势。

临沧始终把改革作为推动发展的“撬杆”，不把改革与常规工作混淆起来，不让改革流于形式，坚定不移用改革利器破解临沧发展的难点、痛点、堵点，坚持“五个导向”谋改革。一是发展导向。紧盯发展目标，着力破解发展进程中遇到的体制机制障碍，每条战线、每个单位都要排出改革时间表、路线图，把发展的、要做的东西都装到改革这个框框里面。二是问题导向，朝着解决问题去，什么地方问题多，什么地方群众意见大，就改革什么地方。三是人民导向。以人民群众满意不满意为标准，让人民群众从改革中得到更多实惠，用实实在在的改革红利赢得民心。四是活力导向。改出发展的活力和动力，上层建筑或管理体制不适应经济发展的时候，就改上层建筑，就改体制机制。五是临沧导向。突出临沧的个性、特殊性，既贯彻落实中央、云南省委工作部署，又在推动自主改革上下功夫，解决临沧发展的现实问题。

2014年至2020年，临沧市地区生产总值从465.1亿元增长至821.32亿元。临沧获批建设国家可持续发展议程创新示范区，脱贫攻坚、乡村振兴、沿边小康村建设、综合交通建设、城镇化建设、美丽临沧建设、对缅开放、社会民生改善、边疆治理、党的建设等领域涌现了许多具有临沧特色的典型案例。紧密型县域医疗卫生共同体建设、临沧市政协党建“321”模式和“协商在基层”工作经验、教育卫生人才引进创新做法、万名干部规划家乡行动、扶贫党建双推进“六个共同”模式、党政军警民“五位一体”合力治边机制等一批改革创新成果在全省乃至全国推广。

锚定目标，精准发力推改革

围绕目标实现，临沧市委明确四项重点任务。一是不断加强和改进党的领导。二是落实顶层设计，结合临沧实际不折不扣落实中央、云南省委改革部署。三是持续推进依法治市，把一切改革都纳入法治的轨道。四是简化和优化程序，提高工作效率和效益，改得越简单越好、越明白越好。

临沧始终坚定不移落实顶层设计，把习近平总书记和中央要求改的作为改革的原则、方向、旗帜，以落实习近平新时代中国特色社会主义思想、推动临沧经济社会发展、推进边疆治理体系和治理能力现代化为目标。准确认识和把握临沧经济社会发展的“三个阶段性特征”，突出抓好重点领域和关键环节改革，以建设良好的政治环境、法治环境、社会环境、治安环境和生态环境作为临沧改革的总体目标。通过改革，让政治环境更加廉洁清正，治安环境更加安全稳定，法治环境更加公平公正，生态环境更加优美宜居，社会环境更加和谐安宁，为推动临沧高质量发展提供动力和保障。

近年来，临沧深入开展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动，打造奋进新时代的动车组模式，推动建立习近平总书记重要指示批示、党中央重大决策部署贯彻落实机制和督查问责机制，健全巡察监督机制，推进全面从严治党，巩固和发展反腐败斗争取得压倒性胜利，政治生态持续向上向好，党员干部干事创业精气神进一步提升。临沧被列为全省首批行使立法权的州市，地方立法从无到有实现不断突破。创新打造“协商在基层”临沧品牌，政协边寨“小协商”助推边疆“大治理”的做法和经验在全国地方政协工作经验交流会上作大会交流。全面推广新时代“枫桥经验”，网格化治理、精细化管理覆盖城市乡村，及时有效化解调处了一批热点难点问题和矛盾纠纷。推进平安临沧建设，保持严打高压态势，深入开展扫黑除恶治乱专项斗争，突出整治13个重点行业领域涉黑涉恶突出问题，打掉了一批涉黑组织，涉恶犯罪集团、涉恶团伙、涉黑涉恶逃犯全部追捕到案。深入推进美丽临沧建设，蓝天、碧水、净土保卫战和“8个标志性战役”全面推进，生态环境质量持续改善，“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心。

制度创新，协同高效促改革

发展出题目，改革做文章。按照中央、云南省委要求不折不扣抓好落实，坚决克服教条主义和本本主义，立足边疆治理体系实际，抓实全面深化改革工作，更加注重制度和体系建设，把改革成果用制度固化下来，全面推进边疆治理体系和治理能力现代化。既统筹兼顾，又注重系统集成、协同高效，当前重点突出“五大类”问题。一是抓好脱贫攻坚机制转化为长期的农村治理机制。把脱贫攻坚中行之有效的方式方法固化下来，形成制度，成为农业现代化、农村城镇化、农民职业化的推动力量。二是通过疫情防控强化社会治理。在系统推进上下功夫，不断完善治理体系，提高治理效能。三是着力抓保障重大项目推进的改革。坚持“要素跟着项目走”，将抓重大项目的做法经验转化为长效机制，形成干部的一种工作习惯、思考习惯。四是以改革快速推动，加快对缅开放，努力破解“五通”问题。五是为加快推进工业化、城镇化、现代化创造环境、建立机制。

聚焦“两不愁三保障”，制定打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案，出台19项配套综合性政策和33项精准扶贫专项行动计划，创新推出“五带动五破解”产业扶贫等工作机制。制定率先把沿边村寨建成小康村实施方案，在44个边境村241个自然村率先启动建设沿边小康村，整合资源合力攻坚，明确要求市里各部门将不低于五分之一的项目资金投入边境地区，《人民日报》刊发文章点赞临沧市沿边小康村建设。围绕打造世界一流“三张牌”，以数字化改造为切入点，与猪八戒网技术运营团队合作，率先启动建设云南省首个甘蔗工程大数据中心。聚焦改善民生，制定聘请普通高中教育和医疗卫生人才援建边疆帮扶临沧工作方案，该做法得到省委充分肯定，改革经验在全省推广。制定全面推进紧密型县域医疗卫生服务共同体建设实施方案，8县（区）均被列为国家紧密型县域医共体建设试点县，医药卫生体制改革走在全省前列，成为全国样板。

压实责任，亲力亲为抓改革

新形势下抓改革落实，临沧市委明确三条要求。一是主动。不能用被动的、不得不的态度被动改革。二是担当。鼓励干部干事创业，激励干部担当作为。三是创新。改革如果不和创新联在一起，就不叫改革，改革举措不是创新的举措不如不改。

责任在肩，使命必达。临沧不断构建完善“严紧硬”的责任落实体系，强化“关键少数”责任担当。市委主要领导身体力行调研、谋划、推动重大改革事项，理清责任链条，拧紧责任螺丝。充分发挥临沧市委深改委“指挥部”、专项小组和责任部门“主力军”、改革机构“参谋部”的作用，构建高效务实改革推进格局。健全督察机制，制定督察计划，做到改革推进到哪里、督察就跟进到哪里。用好考核这个“指挥棒”，将全面深化改革工作纳入市、县年度综合考评，做到以考问效、以考促干。聚焦重大项目建设，临沧市委主要领导多次深入一线调研指导，在快、准、狠、大上下功夫、抓落实，全力打好专项债券争取攻坚战，把扩大有效投资作为对冲疫情影响的关键一招。推动建立“一个项目、一名领导、一支队伍、一套方案、一抓到底”责任机制，采取“授全权、负全责”的方式，把重大项目逐一包干给29个市级领导，对标对表、挂图作战。建立专项督查督办机制，紧盯“5个环节”，以“5天一轮”的频次强化督察，持续跟踪问效。LT