标准化助力智慧景区高质量发展

文｜中外建设信息有限责任公司 马虹 樊静静 于文龙

数字中国概念已渗透到经济、社会、文化、生活等方方面面，信息技术已成为推动制造强国、网络强国建设的重要抓手，也是提升城市治理能力、惠民利民的有效手段，同时对促进产业转型升级、创新社会管理、保障和改善民生发挥着重要的促进作用。在景区建设中，从基础的信息化设施的应用到信息化技术与景区建设运营的全面融合，不同景区都有了不同程度的信息化应用尝试。信息技术在提高景区运营效率，提升游客服务质量，促进景区生态环境和旅游资源的保护，强化景区的可持续发展等方面都表现了巨大推动力。信息化赋能景区建设运营管理成为行业共识，景区智慧化建设落地工作开展如火如荼，成果显著但问题也颇多。以问题为导向，从行业总体的协调管理到景区自身的规划建设需要在标准化的引领中实现规范化发展，发挥信息化应用的最大价值，保障智慧景区建设运营管理发展的有序和可持续。

1 智慧景区概述

1.1 定义

智慧景区是借助先进的信息化技术，通过建设景区大数据中心、开放、共享的综合运营管理平台和智能硬件管理系统，依托智能传感、高速网络通信、实时大数据分析和AI 等新技术，实现基础信息和公共资源共享，实现景区基础设施的智能化控制、分析和管理，实现景区各类旅游资源的监测和保护，优化景区建设运营管理流程，提升景区管理人员工作水平，提高游客的实际体验，促进智慧景区价值的全面升级，保障景区人与自然、社会与经济的多层面的和谐发展。

1.2 国内智慧景区建设情况

在多种新技术、新模式的推动下，旅游业实现了智慧化发展和全面变革，在相当的程度上改变了行业的格局。“景区”是旅游智慧化的核心要素，在旅游业与信息产业逐步融合中产生发展。国内景区信息化发展水平进程较慢，不同景区的信息化建设也存在较大差异。大部分中小景区受资金条件的限制，缺少信息化的基础设施建设，景区的信息化水平还比较落后。2004年，住房和城乡建设部结合风景名胜区监管信息系统建设的进展，将数字景区研究纳入国家“十五”科技攻关计划重点项目《城市规划、建设、管理与服务数字化工程》之中。自此以后，我国投入大量资金推进数字景区建设。现阶段我国主要的数字化景区集中在占地面积较大资金雄厚的国家级名胜古迹或者自然保护区。

数字景区建设经验为智慧景区的建设发展奠定了良好的基础，“智慧景区”建设是在“数字景区”基础对景区建设的一个全新赋能。在“智慧景区”相关理论的提出和落地后，国内各大旅游景区先后大力开展景区智慧化建设工作。“智慧九寨”最早将射频技术应用于景区管理；“智慧泰山”利用 3D-GIS 等信息技术，建造了景区信息集成平台，实现了景区全面监测、景区虚拟体验等功能在国家政府的大力推动和支持下，我国大部分5A 级以上景区已经投入到了“智慧景区”的建设当中，在相对成熟的理论体系指导下，取得了一定成果。

2 智慧景区建设存在的问题

通过对智慧景区建设运营管理的分析，当前智慧景区建设存在的问题主要体现在几个方面：

（1）智慧景区建设缺乏顶层设计和有效规划。存在重复建设或者关键系统没有建设等现象，缺乏扩展空间，造成成本和资源的浪费。

（2）信息孤岛现象严重。各信息系统之间相对独立，缺乏有效的联动机制，数据无法互联互通，大数据资源难以深度挖掘。

（3）缺乏完整、科学的标准体系。智慧景区缺乏统一的标准体系和关键性标准支撑，部分已经颁布的标准质量有待提高，需要深入研究标准之间的协同性和宣贯推广的模式机制。

（4）智慧景区相关的专业人才队伍匮乏。开放、共享的综合运营管理平台更需要长效的运维管理人员，智能化系统在投入使用后更关键的因素是运维管理。因此需要加快培养一批熟悉经济、管理和业务的符合智慧景区需求的综合型人才。

3 智慧景区标准化工作思考

为了推进景区信息化发展和规范化建设，国务院、原国家旅游局先后出台了若干智慧景区相关指导意见。《关于促进智慧旅游发展的指导意见》《关于实施“旅游＋互联网”行动计划的通知》《“十三五”全国旅游信息化规划》等文件都对推进景区信息化建设的标准化工作提出了具体要求。国家及地方均出台了一系列智慧景区行业涉及信息系统、智能设备、建设与规范、数字化应用、监督管理等方面的各级标准，例如《旅游景区数字化应用规范》（GB/T 30225-2013）、《风景名胜区监督管理信息系统技术规范》（CJJ/T 195-2013）等等，并在相关地方区域进行了推广与应用。结合智慧景区建设存在的一些问题，本文认为发挥标准化对智慧景区建设的推动作用还应做好以下工作：

（1）加强智慧景区标准体系建设。在充分满足智慧景区的建设目标和要求的前提下，需要梳理、完善智慧景区相关标准，构建起系统全面的智慧景区标准体系。标准体系要高度与当前信息技术发展水平相契合，进而全面提升智慧景区标准化的整体质量和实施效果。体系应该包括：总体标准、建设标准、管理与服务标准、安全与应急标准、综合评价标准等。通过完善的、协同性高的智慧景区标准体系指导智慧景区建设运营。

（2）在智慧景区涉及的各层面推进标准制定工作。标准制定是快速响应市场和创新的必要途径，没有标准的督促和规范，就不能形成统一的规模。中国风景名胜区协会联合全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会（SAC/TC426）编制了智慧景区标准体系，开展了一系列关键急需标准的编制工作，编写《数字城市景区旅游一卡通应用技术要求》《景区玻璃栈道建设标准》《风景名胜区 门票系统技术规范》《智慧景区评价指标》等。智慧景区建设大致分为：编制总体规划，做好顶层设计；制定分布实施方案、依据标准和规范科学招采和建设；进行有效验收和科学评估。应快速推进各层面的标准制定，在统一的规范下指导各景区在智慧化建设中“做什么”“怎么做”并指导景区的长效可持续运营。同时，根据国家标准走出去战略，应在不断丰富和完善国家、行业、地方和团体标准的基础上，将具有代表性的风景名胜区标准上升为国际标准，引领先进模式及产品走向国际。

（3）扩大标准影响力促进标准落地应用。相关标准组织在制定智慧景区标准后应定期组织开展标准培训、座谈研讨等多种形式的活动，促进标准宣贯的广泛性和时效性，大力宣传标准应用成果，增进信息交流，扩大标准影响力，推动智慧景区标准的落地应用。为智慧景区建设提供有力支撑，形成标准研制、市场应用的良性发展局面。以标准的广泛应用促进不同景区智慧化建设的平台互联、数据互通，打破景区间的“数字孤岛”，实现景区与景区、景区与管理部门的“数据共享、业务共商”，提升景区管理效能以及政府服务、决策、监管水平。