智慧玉树：让信息“多跑路”，让群众“少跑腿”

文｜玉树市智慧城市管理服务中心

为管理好、运营好、发展好新玉树，提升城市管理和社会服务水平，2015年8月，玉树市正式启动“智慧城市”建设。这五年里，设立了智慧城市管理服务中心，建立了智慧化社会管理服务综合平台，建成了青海省涉藏地区唯一的高原智慧城市。但是，玉树市基础设施建设和经济发展基础相对薄弱，在智慧城市建设方面缺乏专业技术和人才，制度不够健全。2020年3月27日，蔡成勇书记在市委二届七次全会上指出，对照“把玉树市建成高原智慧管理示范城市”的目标，玉树市存在推进智慧城市建设思路还不够清晰的问题。为落实市委全委会要求，进一步理清思路，4月份，经市委、市政府主要领导同意，开始筹备《玉树市新型智慧城市建设总体规划方案》编制工作。

一、玉树市智慧城市建设的发展基础

建设新时代高原美丽城镇，是青海省委、省政府推进“一优两高”战略再深化、改革开放再出发作出的重大部署，也是践行初心使命、实现人民对美好生活向往的实际行动。玉树灾后重建以来，玉树市通过北京对口支援等渠道，率先启动智慧城市建设，通过借鉴北京市东城区智慧化社会管理模式，建立了智慧城市管理服务中心，初步实现城市管理高效、民生幸福便捷、社会平安和谐，打造形成了现代化和智慧化玉树共建共治共享的社会治理新格局。现如今，新玉树的城市功能不断完善，城市品质大幅提升，人居环境大为改观，城乡融合发展取得明显成效。

二、玉树市智慧城市建设中的建设现状

1.信息基础设施持续发展。2020年，在玉树州的总体协调推动下，总额为1.7 亿元的第三、四批电信普遍服务试点项目于全州范围内进行网络基站建设，全州行政村“4G”网络覆盖率达到100%。在智能环境监控和治安管理方面，玉树市共集成视频监控1600 多个，形成了一定覆盖密度的监控网络。

2.城市管理效果突出。2016年6月，城市网格化精细管理系统正式上线运行，系统建立在全市75 个网格区域基础上，实现群众和政府的直接联系。建设了智慧化城市管理服务平台和移动信息门户APP“玉树通”，极大地提高了城市管理服务水平和便民利民服务能力。完成服务热线整合，形成全方位联动的“12345”公众服务热线，实现24 小时值守。

3.民生服务稳步提升。推出移动信息门户APP、智慧养老“一键通”，实现“掌上”服务便民化；免费Wi-Fi 覆盖了市区5 条主干道和十余个重点景点；玉树市人口健康档案信息目前覆盖人数为9.7万，利用“智慧云教育”平台，实现城乡教学同步互动；建设了11 座小型供氧站扫码即可吸氧；以“互联网+”推动电子政务建设，启动不动产权利证书的注册登记和发放工作，等等。在藏区乃至西北五省起到了引领示范作用。

4.智慧城市建设统筹推进机制逐步建立。玉树市地处国家重点扶持的“四省涉藏地区”特殊困难区域，在国家颁布的《青海省三江源国家生态保护综合试验区总体方案》的指导下，三江源生态保护与建设二期工程已启动，玉树市积极探索生态补偿机制的建立并把生态环境纳入到了智慧城市的建设中。此外，玉树市已制定出台了《玉树市城市管理暂行办法》《环境卫生管理办法》《城市精细化管理方案》等16 项地方性法规，基本涵盖城市管理各个方面，同时也编制完成《玉树市推进智慧城市建设工作实施方案》，一系列的制度保障使城市建设管理工作有章可循、有法可依。

5.智慧城市进入整合新阶段。2015年，玉树市启动了“智慧城市”建设，通过建立智能化社会管理服务综合平台，积极应用各项先进技术，实现了高原地区特有的政府服务与治理模式。当前，玉树市的信息化建设已取得初步进展，数字化阶段部分完成，处于新型智慧城市建设的整合前期阶段，已具备一定的软硬件基础设施基础。虽然玉树市城镇建设取得了阶段性明显成效，但与高原美丽城镇示范省建设试点工作总体要求和人民群众的期盼相比，仍存在一些困难和不足,特别是在城市基础设施建设、数据资源整合、公共服务便捷化、城市治理精细化、产业和经济支撑能力等方面有待加强。

三、2020 成果与亮点

在线上线下联动方面下功夫，最大化发挥城市资源效能、提升公共服务能力、便捷群众生产生活为落脚点开发社会治理、公共服务等应用，实现前端让政务服务最优化、中端让城市管理最精细、后端让数据最智能，做到“多用信息少用管制”“多用信息少受灾害”“多用信息多利群众”，真正实现让信息“多跑路”，让群众“少跑腿”的智慧城市管理目标。

1.“智管理·慧百姓”——即城市管理与公共服务方面。

一是整合玉树市所有的监控，公安的路段监控和范围监控、小区的安防监控资源，初步实现了全天候、不间断、非接触、全自动的社会管理服务模式。二是让网格员对各自管辖的单元内的部件和事件、问题等进行巡查、负责上报和处置，每一个案件上报都有定位功能、每一个案件都有现场资料和核实资料，都是通过一楼的呼叫中心、二楼的指挥调度平台和三楼的决策中心来完成信息的收集、案卷的建立、任务的派遣、任务的收集、任务的反馈核实结案、综合评价等七个闭环式的管理模式，这样就实现了城市管理精细化、网格化、高效化。

2.“智服务·慧生活”——即便民服务方面

一是建立智慧便民手机“APP”。以老百姓的需求为导向,解决老百姓最关心的生活问题，在手机上逐步实现水、电、暖、违章等掌上缴费功能；并解决老百姓对政务服务的热点和难点问题，可以在掌上咨询和申请；让老百姓充分参与，将自己发现的城市管理、社会治理、公共服务等问题可以上报，最终实现人人都是网格员。二是“12345”政府综合服务热线与网格员收集、受理案件情况。截止2020年10月底共受理各类案件2718 余件，已办结2698 起，未办结20 起，处理率为85%,微信公众号目前已发送398 条素材，中心信息平台的有效运行，有力促进了玉树市智慧城市管理工作向精细化、科技化、常态化迈进。三是一键通救助服务。给玉树市区五星级文明户、残疾人和孤寡老人发放了1800 部一键通，市区已覆盖60%，可以快速定位、一键救助和一键受理。四是实施因地制宜的智慧住区、智慧公交等便民服务系统。智慧住区：对市区易地搬迁小区作为试点，打造智慧社区宽带网络系统、社区政务服务系统等先进技术为一体的综合服务平台，最终实现社区管理的智慧化。五是智慧公交：通过车辆调度平台对车辆信息及对应的位置信息进行数据分析，车站的视频监控信息进行数据分析，便于调度，实现在公交电子站牌上实时查询车辆到站信息和一键救助，同时，群众也可以在家里、路上、办公室等任何地方随时随地通过手机上的APP 对公交信息进行查询，从而方便地安排自己的行程。

3.“智城市·惠民生”——即政务服务系统方面

促进数据互联互通。依托中心数据，进行深层次分析研判和挖掘，作为指挥调度、辅助决策支持，这样就实现电子签章、数据跑路、互联互通、证照互认、并联审批、不见面审批推动政务服务减材料，方便群众办事。一是建立不动产权登记管理系统。充分利用人脸识别、视频通讯、证照互认、自助服务一体机、电子签章的成熟技术。从传统的跑腿5次向最少1 次转变，促进传统的最少5 天办理时间向3 小时缩短。二是建立教育、民政、城管等智慧政务服务系统。以社区、街道为基础，因地制宜优先开展教育、民政、城管、工信、周转房等便民服务系统，努力实现人工到智慧化转变。解决了老百姓最关心的难点、热点问题，实现网上并联审批，简化手续、优化程序、提高效率。

4.“智生态·促稳定”——即城市社会治理方面

一是推进生态管理点对点视频互动管理模式。玉树人民牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念。用实际行动保护我们的眼睛。通过视频可以随时监测到河长治、河水的污染以及地洼坍塌自然灾害等带来的危害，初步实现了区域生态管控。二是推进健康预警服务。缩小监管半径、消除监管盲区、及时发现、受理和处置食品药品的安全问题。

5.应急处突——突发事件联动效率方面

一是对应急处突做出快速响应。疫情期间，我们以零接触“见屏不见面”的工作原则，利用二维码扫描简化出入登记、推出了“1+10+N”的居家生活保障服务、给返玉人员发送温馨提示，做好防御措施。在复学助学方面：利用线上统计平台排查疫情隐患，同时网格员协助学校工作，发挥智慧城市网格员“千里眼职责”，做好开学疫情隐患排查工作，在疫情防控开学工作中打造一道阻隔疫情蔓延的屏障。二是玉树市地质灾害监测预警数字示范公共服务平台、玉树市地质灾害监测预警系统必要的软件和硬件设备等正在实施建立。对文成公主庙、当卡寺（原址）等地进行地质灾害监测预警的前期规划，建立综合治理防控体系，提升城市对突发性地质灾害的预警、处置能力，为政府相关部门进行地质环境与地质灾害决策管理提供技术支持。

6.玉树市新型智慧城市总体规划方案通过评审

2020年，玉树市新型智慧城市总体规划方案通过评审，并按照规划方案制定工作计划。

四、下一步工作计划

第一、促进玉树市政务数据资源共享开放。以政务数据资源统筹管理、集约建设、共享利用为目标,以政务数据资源共享为核心,形成城市政务数据资源共享体系架构。并与玉树州政务数据共享系统对接,归集各市级部门可共享的政务数据资源,整合形成应用主题数据库,构建“国家-青海省玉树州玉树市”四级共享交换网络。建设权威性高、开放性好的玉树城市级数据库。

第二、完善政务数据资源体系。依照国家、省有关规定,梳理完善既有政务数据资源目录,制定完善的政务数据资源采集、更新维护、共享交换、评估监督相关的各项制度和标准建立政务数据资源管理与使用的长效机制;加强对全市数据资源需求的梳理,明确数据来源、需求以及管理与使用的权责,按“数一源”方式加快推进数据资源的统一采集、管理和共享,提升政务数据资源质量。

第三、推进应急管理信息系统建设。整合公安、环保、交通、水利、卫生、安监、地震、气象等职能部门应急信息资源,构建市、乡镇(街道)、村三级互联互通的全市智慧化应急平台;建立全市统一的应急管理信息系统,提高应急处置相关的人力、物力及重要防护目标空间分布与动态信息管理、调度及可视化能力；针对气象、地质灾害、卫生领域突发公共事件进行紧急预案处理,应急预案也可即时全网通报发布,通过城市信息模型平台城市大数据中心、城市指挥中心实现跨部门应急联动协调处理。

第四推进政务服务“一网通办”。为公众提供场景式在线办事导航,并提供专属的办事数据存储和应用空间,实现网上预约、网上申请、网上查询、咨询投诉等相关服务,与政务大厅在服务引导、同源数据发布的层次上进行充分的互联、集成;基于统一身份认证、统一物流、统一在线支付等支撑,实现全流程网上办理、“一件事一次办”等一网通办的核心目标。通过整合PC 端、移动APP、微信服务等多种渠道,为群众、企业提供多层次、多渠道的服务。为群众、企业提供更加便捷、高效的网上服务体验。

第五打造城市一卡通。集政府公共服务、社会事业服务商业金融服务,统筹和整合现有社保、公交、医疗、公共事业等领域信息系统,构建全市统一发卡、信息交换和资金清算平台,实现一卡多用、一卡通用,推广基于手机等移动端功能;深度挖掘和开发利用城市卡系统积累的数据,生成社会生活趋势预测辅助政府民生工程建设的科学决策、形成跨领域的协同服务机制,提高精细化管理和服务水平。