盐城市湿地资源现状与原生态保护探索

陈 娟 田 伟

(盐城市湿地与野生动植物保护站，江苏 盐城 224002)

江苏省盐城市地处黄海之滨，湿地资源丰富，素有“东方湿地之都”的称号，是全国乃至全球为数不多的原始海岸带之一，为中国滨海湿地生态系统中类型最为齐全的区域，拥有亚洲最大的动态潮间系统(左雪燕等, 2019)。盐城湿地的生态地位极其重要，位于全国63个重要生态功能区中的苏北滨海湿地生物多样性保护重要区内(环境保护部等,2015)，也是全球“东亚-澳大利西亚迁飞区”数百万只候鸟迁徙的重要补给、繁殖或越冬地(张立等, 2018）。2019年，盐城黄(渤)海候鸟栖息地(第一期)列入《世界遗产名录》，是我国首个滨海湿地类型遗产、全球第二块潮间带湿地遗产。本研究对盐城市湿地资源特点以及保护管理现状进行分析，并提出了湿地保护与利用发展对策。

1 盐城市湿地资源概况

1.1 湿地总量及类型

盐城市海岸线达582 km(江苏省GEF湿地项目办公室, 2008)，是江苏海岸线最长、湿地类型最齐全、资源最丰富的地级市。2019年盐城湿地保有量76.97万hm2，约占全省湿地面积的27%。盐城湿地分为5类11型：近海与海岸52.15万hm2，占比67.76%；河流3.63万hm2，占比4.71%；湖泊0.27万hm2，占比0.35%；沼泽0.05万hm2，占比0.35%；人工湿地20.87万hm2，占比27.12%(盐城市人民政府, 2019)。

1.2 湿地生物资源

盐城湿地生物资源丰富，动物有哺乳类47种、鸟类390种、两栖爬行类30种、鱼类199类、近海底和潮间带动物289种，其中国家I级保护动物13种，有丹顶鹤(Grus japonensis)、东方白鹳(Ciconia boyciana)、 白 尾 雕 (Haliaeetus albicilla)、麋鹿(Elaphurus davidianus)等；国家II级保护动物83种，有黄嘴天鹅(Cygnus Cygnus)、红隼(Falco tinnunculus)、黑面琵鹭(Platalea minor)等。由于地处候鸟迁飞的关键区域，盐城还是许多世界濒危物种的补给、越冬或繁殖地，如勺嘴鹬(Eurynorhynchus pygmeus)、小青脚鹬(Tringa guttifer)、 大 滨 鹬 (Calidris tenuirostris)、大杓鹬(Numenius madagascariensis)等，其中丹顶鹤迁徙种群每年约50%至此越冬，最高比例达80%(刘大伟等, 2016)。

1.3 湿地文化

盐城是因水而生的城市，由长江、淮河三角洲淤积与洋流共同作用形成的浅海湾沙堤演变而来。自战国时就盛产盐，公元前119年以“环城皆盐场”取名盐渎县。至今历经千年，仍处处散发着浓郁的海盐文化，多处地名带有与盐业生产或管理相关的“灶、垛、仓、堰、团、总、丿”等。西部里下河腹地湖泊众多、河网密布、水量充沛，彰显菱藕飘香、渔歌唱晚的水乡农耕特色文化。盐城作为革命老区、新四军重建军部，又有浓厚的红色历史文化底蕴。盐城珍禽国家级自然保护区护鹤英雄徐秀娟的故事，诉说着现代湿地保护文化。绿色湿地文化、蓝色海洋文化、白色海盐文化、红色铁军文化，在这座城中交相辉映，展现出其特有的文化魅力。

2 湿地保护利用现状

2.1 多种形式推进湿地保护工作

近年来，盐城为发挥生态资源优势，持续加强湿地保护工作。自2001年起，将湿地保护与修复目标列入生态文明指标考核体系。2019年，成立了由市长担任主任的盐城市湿地管理委员会，出台了具有地方特色的《盐城市黄海湿地保护条例》。成功申报了世界自然遗产，进一步拓展了思想观念、创新湿地管理机制，又推进国际湿地城市申报工作。2020年5月，经省编办批复成立了“盐城市湿地和世界自然遗产保护管理中心”，为湿地的保护管理提供了有力的组织保障。目前，全市拥有世界自然遗产地1处、国际重要湿地2处、国家级自然保护区2处、国家级湿地公园2处、省级湿地公园2处、市级湿地公园3处，湿地保护小区46处、水源地保护区9处、风景名胜区1处、森林公园3处。全市受保护湿地面积达41.4万hm2，初步构建了自然湿地保护体系。

2.2 科学规划，推进湿地修复工程

自2006年起，盐城先后出台了《盐城市土地利用总体规划(2006—2020)》《盐城市城市总体规划(2013-2030)》《盐城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《盐城市湿地保护总体规划(2019-2030年)》《盐城市湿地保护修复两年行动计划(2019-2020年)》等多项规划，均明确了湿地、自然保护区等为主体的生态功能保护与禁止开发地区管制要求。盐城将生态治理与修复列为公共财政支出重点方向，投入中央及省级项目资金开展退化湿地修复、引水改碱、湿地生态补偿等工程。2015—2019年，市级财政直接投入的湿地修复经费约205.50亿元，结合水生态文明城市建设、市区第III防洪区水环境综合治理、中小河流治理等项目，加强重要城市湖泊湿地的退田(圩)还湖(湿)、实施滨岸生态修复工程，建设了一批不同级别、不同规模的湿地公园和自然湿地保护小区，将更多的自然湿地纳入保护范围。2019年城市污水处理率提高到95%。2015—2020年，全市累计修复湿地4 086.7 hm2，自然湿地保护率由41.5%提高至61.8%。

2.3 放大资源优势，推进可持续发展

湿地资源是盐城最丰厚的家底，将湿地生态服务功能与休闲旅游、文化推广、农业等相融合,开展湿地资源的可持续利用。珍禽保护区定期举办丹顶鹤飞行展、冬季观鸟摄影、2天一夜研学营等项目；大纵湖、九龙口等湿地公园定期举办生态健康旅游节，吃、喝、玩、行、购等活动，给游客带来与众不同的体验。“大纵湖大闸蟹”“九龙口鸭蛋”“射阳大米”“盐田稻大米”等众多地方特色有机产品远销海内外。滨海湿地芦苇、海产品、航运和风电资源丰富，仅丹顶鹤保护区及周边社区就年产芦苇百万担、出口沙蚕近300 t。湿地资源的合理利用，维持了湿地与区域经济的良性循环发展。

3 存在的主要问题

3.1 部分湿地生境破碎化，生态功能减弱

自20世纪80年代，主要受围垦、养殖、航运、园区建设等影响，盐城部分区域天然湿地逐渐减少，人工湿地面积增加。1983—2013年，盐城滨海湿地面积减少1 211.22 km2(曹铭昌等, 2019)，其一半以上成为养殖区，自然湿地破碎化趋势明显。同时，湿地周边人类活动的排放物对环境产生不利影响，进一步导致湿地生物多样性逐步减少(常曼等, 2019)。生境破碎化对野生麋鹿、獐、丹顶鹤等野生动物的生存繁衍有一定威胁(王亮, 2016)，生态风险难以估计。

3.2 湿地生态补偿机制不健全

近几年随着政府不断提高对湿地的保护力度，生态环境逐步改善，生物种群特别是珍禽类、野生麋鹿数量逐步增长，导致湿地周边作物、渔业、设施遭破坏常有发生(北京晚报, 2016)，造成社会矛盾和纠纷，亟需建立完善的生态补偿机制。

3.3 品牌创建力度有待加强

目前，江苏省已建各类湿地自然保护区19处，省级以上湿地公园71个，其中国家级湿地公园(含试点)26个，湿地保护小区382处。盐城作为全省湿地面积第一、湿地保护类型齐全的地级市，省级以上湿地公园数仅占全省6%左右，缺乏一批高品质的湿地公园。

3.4 外来物种入侵存在威胁

盐城良好的气候和地理条件，易遭受外来物种的侵害。最显著的是来自美国的互花米草，其在滨海地区蔓延降低了滩涂湿地生物多样性(张佳佳等,2018)。部分地区水葫芦、空心莲子草等大面积泛滥，影响本地湿地生态系统。

4 湿地保护对策与建议

4.1 完善湿地立法，健全生态补偿机制

《盐城市黄海湿地保护条例》已自2019年9月1日起施行，本条例所称黄海湿地主要是指本市海岸线以东的海滨湿地区域，因此须尽快调研起草更全面的湿地立法，将全境湿地纳入保护范围，并出台配套的实施条例。湿地作为盐城最重要的生态系统，为达到湿地生态良性循环的目标，政府部门应统筹安排，着眼资源利益关系，建立合理的补偿标准，拓宽补偿渠道，通过谁污染、谁治理，谁损害、谁赔偿的生态保护补偿机制，保证湿地生态功能的可持续发展，为盐城绿色发展提供无穷动力。

4.2 严格落实规划，提升生态修复技术

根据湿地现状，政府首先应督促各部门，严格依照规划推进湿地保护与修复工作。恢复和重建城市物种多样性，保护自然遗留地和自然植被，建立不同等级和规模的自然保护地，修建绿色廊道和栖息地，增加开放空间和各生物斑块的连接度。另一方面，加大生态修复技术研究、实施的投入，通过高等院校、研究院、世界自然遗产交流平台引进国内外最先进的技术与理念，分区域、分主导因素对不同的湿地退化区域进行生态修复，提高湿地退化区域的生态功能。

4.3 推进湿地公园建设，打造名副其实湿地之都

借助世界自然遗产平台和创建国际湿地城市的契机，推进盐城沿黄海城市带大格局、多领域、多主体的跨国区域经贸合作。盐城市境内2处国际重要湿地面积大、自然状态良好，结合世界自然遗产的特殊地位，可将2处湿地整合建设“盐城鹤鹿国家公园”，既符合中国传统吉祥文化象征，又彰显盐城地方特色，提升“大美湿地•水韵盐城”的城市品牌形象，推动盐城经济“高颜值+高品质”的双高发展。

4.4 建立湿地应急管理预警机制

鉴于盐城湿地的重要性，政府对其管理应更精细化、专业化，协调自然资源、水利、环保等部门进行数据共享和业务合作，利用大数据分析、物联网、人工智能等新兴技术建立湿地综合信息监预警平台，弥补传统人工巡查监测要素单一、非24小时蹲守、采样数据时间长等缺陷，编制完整的生态特征变化应急管理方案，构建高效的重要湿地生态预警机制。