促进农村劳动力转移就业 助力乡村振兴

文/陈贤光

成都市金堂县地处成都市东北部，紧邻成都铁路港和天府国际机场，全县幅员面积1156平方公里，人口近百万。为助力乡村振兴，近年来，金堂县大力推进实施幸福美好生活十大工程，聚焦聚力农村劳动力转移就业、农民工返乡创业、城乡居民社会保障、农村引人留人、乡村人才培训等工作，取得了一定成效。

金堂县农村劳动力转移就业基本现状

外出就业总体规模较大。金堂县农村劳动力转移就业人口规模大、比例高。2020年末，人口为90.11万，其中农村劳动力资源数为45.65万人，劳动力供应比较充裕，是典型的农业人口大县。2020年末，全县农村从业人员总数为32.34万人。目前，农村劳动力转移就业22.48万人，转移就业人口占从业人员总数的69.51%。

转移就业人口逐渐老龄化。金堂县转移就业的农村劳动力主要集中在30岁以上，人数为19.54万人，占总外出劳动力人数的86.92%。其中，年龄区间在40岁以上的比重最大，为61.30%，就业人口呈老龄化特征；16-29岁劳动力转移比例较低。

男性比例较高。金堂县农村男性劳动力转移就业13.09万人，占转移就业总人数的58.23%；转移就业的女性劳动力人数的9.39万人，占转移就业总人数的41.77%。男性劳动力在转移就业方面比女性劳动力略占优势，但女性转移就业占比有所增加。其原因为近几年国家产业结构的调整步伐加快，第三产业发展迅速，对女性劳动力的需求量有所增加。

转移就业行业以第三产业为主。金堂县农村劳动力转移就业行业分布显示，转移就业主要集中在餐饮服务业、商贸业、批发零售等第三产业，转移人数为12.27万人，占总转移就业劳动力人数的54.58%。其次为制造业、建筑业等第二产业，转移人数为9.91万人，比例为44.09%。转移到规模种养殖业等第一产业的劳动力最少，人数为0.3万人，比例为1.33%。

转移就业劳动力学历总体较低。数据显示，全县转移劳动力中，初中学历和小学及以下学历的劳动力比例最高，占外出就业劳动力总数的78.01%；其次为中专及高中，比例为18.29%；大专以上转移劳动力最少，为3.7%，转移就业劳动力学历总体偏低。

促进农村劳动力转移就业的主要措施及成效

扎实开展线上线下招聘活动。结合重大投促项目人力资源保障服务工作，凝聚各乡镇、街道、社区和辖区内职业院校、民办人力资源服务机构力量，提高重大投促产业项目的服务质效。开展“春风行动”“龙泉—金堂—简阳人才协同招聘会”“金堂—中江人才协同网络招聘会”等线上线下招聘会。目前，累计举办各类招聘会152场，参加企业0.28万余家，提供就业岗位4.72万余个，达成意向性协议0.82万人。为产业功能区引进和培养熟练工4013人、技能人才617人，保障了重大投促项目人力资源的服务需求，赢得企业的充分认可。

助力农民工返乡返岗。持续开展农民工服务保障五大行动，对春节前后返乡农民工进行走访慰问，组织开展“春风行动”网络招聘会，开展根治欠薪专项行动、证照办理、暖冬服务，为返乡返岗农民工提供服务保障。落实返乡农民工创业补贴政策，已为符合条件的返乡创业农民工发放一次性创业补贴14万元。积极做好农民工返岗工作，召开线上线下招聘会，开展就业援助工作，落实各项稳就业政策，保障春节期间5.4万名返乡农民工到省内外务工和返岗。金堂县被评为“去冬今春农民工服务保障工作返乡返岗方面先进县”“成都市乡村振兴就业创业示范县”。

打造“技能金堂”特色劳务品牌。围绕“六稳”“六保”工作任务，精心组织、认真落实相关工作，多措并举拓展培训方式，扩大培训范围，大力开展职业技能提升相关工作，持续提升技能培训的针对性、实效性。依托四川锅炉高级技工学校、五月花技师学院等，开展企业职工岗前培训、困难企业职工培训、校企联合新型学徒制培训、劳务品牌培训、返乡农民工创业培训等，累计培训各类城乡劳动力1.34万余人，拨付各类培训资金2400万余元。通过推进校企地合作和产教深度融合，打造特色鲜明的“技能金堂”品牌，以技术培养为根本，依托四川锅炉高级技工学校优势专业，制定品牌发展规划。目前，“金堂焊工”被评为首批“川字号”特色劳务品牌。

促进重点群体就业。建立高校毕业生实名制档案库。对离校未就业高校毕业生实行跟踪管理、动态了解，掌握未就业高校毕业生的基本情况，有针对性地提供政策咨询、就业信息、创业指导等公共就业服务。大力开发就业见习岗位，收集社会责任感强、管理规范的17家用人单位作为高校毕业生就业见习基地，提供就业见习岗位398个，满足高校毕业生就业见习需求。持续实施失业保险扩围政策，为失业人员发放失业保险金2380.71万元，涉及1.8万余人次。失业保险服务站被评为“全省人力资源社会保障系统2020年度优质服务窗口”“2020年度全省失业保险工作成效突出的经办单位”。

当前农村劳动力转移就业面临的问题

维权意识不足。农民工普遍文化程度偏低，维权意识不强。调查显示，金堂县农民工学历初中及以下占七成以上，农民工多从事服务业、建筑业和制造业等行业，工作强度大且劳动报酬低。部分制造行业一线员工工资较高，人均在6000元/月左右，但公司实行“两班倒”，每日工作时长为12小时左右，其高工资基本靠大量加班费所得。

返乡创业能力不足。国家出台了一系列针对农民工返乡创业的财政支持政策和贷款优惠政策，但部分创业资金政策要求特定创业行业和项目，农民工虽有返乡创业意愿，但受启动资金、管理理念、能力水平等限制，创业较艰难。

农民工职业技能水平不足。与老一代农民工相比，新生代农民工大多接受过较好的基础教育，进一步发展的前景和基础能力较好，但大多忙于工作，缺乏明确的职业规划和提升动力。调查显示，有职业技能等级证的农民工仅占15.38%，且多数青年农民工不愿学习一技之长到一线车间工作，而愿意选择工资相对较低、环境较好的办公室工作。但由于其职业技能水平有限，难以进入技术层和管理层。

促进农村劳动力就业的对策和建议

进一步畅通维权渠道，保障农民工合法权益。持续深入开展治欠保支攻坚行动，加大欠薪案件追查力度，严厉打击恶意拖欠农民工工资违法行为，维护农民工合法权益。强化公益性法律服务，充分发挥工会、群团组织、行业协会作用，通过设立农民工法律援助工作站、构建农民工维权平台等方式，为农民工提供更多及时免费的法律援助服务。加强农民工法制教育，增强农民工知法用法意识，引导农民工依法维权、理性维权。

改进信贷方式。积极探索符合农村实际情况的贷款抵押担保路径，如组建农户联保贷款协会，完善抵押担保方式，扩大抵押担保设定范围；探索集体土地和林权抵押、耕地抵押等农业经营权抵押方式取得银行贷款。

进一步完善农民工职业技能培训体系。改变传统单一的集中授课模式，实行弹性学制和学分制，让农民工在不耽误工作的情况下，随时随地提升技能。依托企业、职业院校和培训机构，面向农民工实施精准技能培训，拓展终身培训通道。扩大农民工技能培训补贴范围，解决企业和农民工参与培训的后顾之忧，激发农民工参与培训提升的热情。

多措并举帮助农民工创业就业。鼓励农民工返乡创业带动就业，强化就业服务，加强职业培训，打造金堂县特色劳务品牌“金堂焊工”，推动农民工自主创业和回乡创业，扩大农民工就业岗位增量。深入挖掘重大产业用工优势释放的就业容量，吸收更多的农民工共享项目发展红利。加强引导农民工提升择业观念，引导树立终身学习意识，促使农民工适应外部环境和技术变化，不断提高工作能力。

加大农民工技能人才培育。持续开展职业技能培训，健全终身职业技能培训制度。深入实施重点群体、重点行业领域技能培训计划。多形式开展企业职工技能培训，全面推行企业新型学徒制培训、项目制培训，有效提高企业在职职工技能水平。加强劳务品牌培育，加快劳务品牌发展提升，打造“金牌”劳务品牌。大力建设高技能人才培训基地和公共实训基地，推动培训资源共建共享。

加强对重点群体的就业援助和兜底帮扶。掌握重点、困难群体人员个人信息和就业意向，采取岗位援助、信息援助、政策援助、保障援助等多种手段，针对性实施就业援助行动。为各类就业困难群体提供就业创业服务，落实相关就业创业政策，全面落实社保补贴、岗位补贴、创业补贴、吸纳就业奖励等政策。

加强技能人才的引进和培养工作。以保障“三个功能区”人力资源需求为重点，在项目签约、入驻、建设、投产等环节实行全方位跟踪服务，为企业引进培养熟练工和技能人才。加强与县内外各高校和职业院校沟通，实现校企“双赢”。