统一战线工作高质量发展：时代内涵、现实要求和优化路径

念兴昌

党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》）指出，“建立最广泛的统一战线，是党克敌制胜的重要法宝，也是党执政兴国的重要法宝”[1]。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中指出：“爱国统一战线是中国共产党团结海内外全体中华儿女实现中华民族伟大复兴的重要法宝。”[2]在向着第二个百年奋斗目标迈进的新征程上，加强中华儿女大团结，必须坚持党的领导，全面提高新时代统一战线工作的科学化规范化制度化水平，聚焦统战工作高质量发展这一重点任务，更好地起到凝心聚力作用。

一、统战工作高质量发展的时代内涵

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位”[3]。进入新时代，特别是中央统战工作会议召开后，统一战线全面进入高质量发展阶段，功能定位、工作范围、工作方式等方面都发生了深刻变革，赋予了统战工作新的时代内涵。

（一）新定位：以实现中华民族伟大复兴为引领

在党的百年奋斗历史中，统一战线在中国革命、建设和改革的伟大历程中始终发挥着重要法宝作用。在新民主主义革命时期，毛泽东就明确指出统一战线是党在革命斗争中战胜敌人的“三大法宝”之一。[4]新中国成立后，在社会主义革命和建设时期，人民民主统一战线作用充分彰显。在改革开放和社会主义现代化建设新时期，“统一战线仍然是一个重要法宝，不是可以削弱，而是应该加强，不是可以缩小，而是应该扩大”[5]。党的十八大以来，习近平总书记从推进党的伟大事业和党的建设新的伟大工程的战略高度，多次强调充分发挥统一战线作为夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝作用。[6]新时代统一战线不是过时了，而是更加重要。统一战线“过时论”本质上是“无用论”和“消亡论”，是非常错误的。[7]以习近平同志为核心的党中央从实现中华民族伟大复兴和统筹国内国外全局的战略高度，充分肯定了统一战线在治国理政中的重要法宝作用。《中国共产党统一战线工作条例》（以下简称《条例》）系统总结了新时代统一战线的理论与实践创新成果，明确了统一战线三个重要法宝的定位。[8]

统一战线新的重要法宝作用的提出，是坚持以实现中华民族伟大复兴为引领，从巩固党的执政根基、统筹国内国外两个大局、推进国家治理现代化等党治国理政和国家政治制度建设的战略高度，进一步彰显统一战线的重要法宝地位和作用，凸显统一战线大团结大联合的显著优势。一是把人心与力量问题作为党治国理政的重大战略问题，以筑牢党的执政根基为依归，明确新时代统一战线的使命就是为实现中华民族伟大复兴凝心聚力。习近平总书记指出：“人心向背、力量对比是决定党和人民事业的关键，是最大的政治。统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。这是我们党治国理政必须花大心思、下大气力解决好的重大战略问题。”[9]习近平总书记关于人心和力量的重大论断，从事关党和人民事业成败关键的战略高度来审视统一战线，既是对我们党领导革命、建设、改革事业和治国理政历史经验的高度概括，又是对新时代统战工作实践经验的深刻总结，也是习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想的内核和基础。二是在统筹国内国外两个大局中拓展统一战线凝心聚力的范围，进一步扩大团结面和工作覆盖面。统战工作对象利益诉求、思想观念更加多元多样，更要提高统战工作的开放性和包容性，兼顾国内和国外凝心聚力的工作覆盖面。

（二）新要求：不断拓展团结联合的广度、深度

习近平总书记指出：“统一战线是做人的工作，搞统一战线是为了壮大共同奋斗的力量。民主党派、无党派、民族宗教、新的社会阶层、港澳台海外等各方面统一战线成员达数亿之多。可以肯定地说，只要把这么多人团结起来，我们就能为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦增添强大力量。”[10]新时代统一战线大团结大联合的范围更广、要求更高、任务更重，具体而言，就是要不断扩大统战工作覆盖面、延伸统战工作触角、提高统战工作精细化水平、突出统战工作实效性。一是在统一战线话语建构中，由“海内外中华儿女大团结”转变为“全体中华儿女大团结”。“全体中华儿女大团结”话语不仅指港澳台统战工作、海外统战工作和侨务工作，而且统合了统战工作的其他领域，进一步扩大团结与联合的范围，在统筹国内国外两个大局基础上广泛凝聚共识，广聚海内外英才，拓展了同心圆的半径。二是团结和联合的广度和深度进一步拓展。爱国统一战线包括两个范围联盟，一个是以社会主义为政治基础，由全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者组成的政治联盟；另一个是以爱国主义为政治基础，拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟。在大陆范围以内，统战工作以推进中华民族共同体建设为指引，全面推动各领域的科学化规范化制度化，尤其关注基层统战工作的实践创新；在大陆范围以外，以推动构建人类命运共同体为统领，积极主动参与全球事务治理，更加注重中华文化对外传播与交流的质量，拓展文明交流互鉴的广度和深度，主动回应和应对涉及统一战线的国际社会舆论，着力推动祖国和平统一，凝聚侨心，汇聚侨智侨力，为加强中华儿女大团结、实现中华民族伟大复兴营造良好国际环境。三是通过联谊交友推动统战工作的精细化。习近平总书记指出，“做好新形势下统战工作，必须善于联谊交友。联谊交友是统战工作的重要内容，也是统战工作的重要方式”“统一战线工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、够不够铁”[11]。坚持广交、深交党外朋友，已成为新时代统战工作的八个重要原则之一。在广交深交党外朋友中开展思想政治工作，既需要坚守正确政治立场，遵循基本工作原则，又要处理好人情与规则的关系，把握好尺度和分寸，掌握较高的统战工作艺术和科学合理的工作策略。

（三）新思路：由工作方法到工作原则的转变

提高工作精准性和实效性是推动新时代统战工作高质量发展的迫切要求。《条例》在总结统一战线历史经验基础上首次提出了“坚持中国共产党的领导”等八个工作原则。其中，正确处理一致性与多样性原则是新时代统战理论的重大创新，也是新时代统战工作方法论的最大亮点。一致性与多样性并存是统一战线的客观现实和运行方式。习近平总书记指出，“做好新形势下统战工作，必须正确处理一致性和多样性关系”“统一战线是一致性和多样性的统一体，只有一致性、没有多样性，或者只有多样性、没有一致性，都不能建立和发展统一战线”[12]。这一工作原则是在总结统一战线历史宝贵经验基础上，全面系统总结我们党正确认识和处理纯与不纯、同与异、一致性和多样性关系的丰富的理论实践成果[13]，是对统一战线发展规律的概括和总结，也是习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想在方法论上的重要创新成果。此外，联谊交友和构建大统战工作格局由工作方法上升为工作原则，主要是为了提高统战工作的实效性，解决实际工作中“统一战线不统一”的问题。它们既是指导新时代统战工作的重要方法论，也是新的历史条件下统战工作高质量发展必须遵循的基本原则。

二、统战工作高质量发展的现实要求

在中国特色社会主义新时代，立足新的历史方位，胸怀“两个大局”，主动适应新发展阶段，贯彻新发展理念，深度融入新发展格局，是推动统战工作高质量发展的现实要求。

（一）牢牢把握新时代统一战线的历史方位

新时代统战工作的指导思想、形势任务、现实目标都发生重大变化，做好新时代统战工作要主动适应这些历史性变革。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动回应新时代统战工作面临的风险和挑战。从统一战线内部构成来看，统一战线事业发展面临所有制形式更加多样、社会阶层更加多样、社会思想观念更加多样等复杂形势；从发展环境来看，统战工作面临内部结构的复杂性前所未有、改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有、多元思想文化交流交融交锋前所未有等风险和挑战，统一战线凝聚人心、汇聚力量的任务更加艰巨繁重。在此形势下，做好统战工作必须始终聚焦“为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴服务，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化服务，为维护社会和谐稳定、维护国家主权安全发展利益服务，为保持香港澳门长期繁荣稳定、实现祖国完全统一服务”的任务目标，[14]在重大原则和立场上固守底线，增强凝心聚力的定力、魄力、能力。

要坚持以问题为导向，推动统战工作实践创新发展。新时代统战工作在不同领域、不同区域的试点、创新和探索都取得了明显成效，如脱贫攻坚民主监督、民族团结进步示范建设、宗教事务治理法治化、民营经济统战工作、新的社会阶层人士统战工作实践创新基地建设等。同时，各地区结合自身统战资源特色和优势进行工作试点探索，进一步助推基层统战工作实践创新发展。习近平总书记早在浙江工作期间就提出，要从“冷”“热”两条线谋划统战工作。“冷”就是冷静思考，深入开展调研，研究深层次矛盾和问题；“热”就是抓住热点、难点、重点问题开拓进取，狠抓落实，做好工作。[15]统战工作高质量发展必须坚持以问题为导向，围绕统一战线重大理论和现实问题，聚焦统战工作中的热点难点和敏感问题，积极回应统战成员的合法诉求，着力解决统战成员最关心最直接最现实的利益问题，不断增强统战成员的向心力。

（二）在统筹两个大局中掌握统战工作主动权

习近平总书记指出：“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。”[16]胸怀两个大局是做好统战工作必须具备的战略思维。统战工作不仅要应对实现中华民族伟大复兴进程中的急难险重问题，更要主动防范和化解来自国际环境的风险挑战，特别是要从维护国家政治共同体安全的高度去重视和化解统一战线各领域的外部风险挑战。[17]坚持统筹国内国际两个大局，要在工作中掌握主动权。在国内，统战工作要服务党和国家的中心工作和发展大局，以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强中华民族共同体建设，充分发挥统一战线制度的优势和效能，为建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴凝聚人心、共识、智慧和力量。在国际上，积极应对国际形势和环境发展变化带来的风险挑战，变被动为主动主导，掌握统战工作主动权；积极回应国际舆论话语，及时消除部分西方国家政客利用冷战思维和意识形态偏见对统战工作的污名化影响，在涉及统一战线的国际舆论引导和国际事务治理中掌握主动权。

（三）着力构建大统战工作格局

习近平总书记指出，“要坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，形成工作合力”[18]。构建大统战工作格局要从领导力量、工作对象、工作主体、工作机制等四个方面深入把握。[19]在统战工作实践中，要从宏观、中观和微观不同层面充分发挥统一战线制度、政策、动力等方面的效能。宏观层面，要在统一战线地位作用、指导思想、基本原则、战略发展等方针政策方面做好顶层设计，建立完善统一战线各领域的工作制度机制，推进统一战线制度体系建设，把统一战线制度优势转化为统战工作效能。中观层面，为满足统一战线各领域跨区域合作的现实需要，要注重区域之间的协同发展，加强沟通协作，提高统战部门处置跨区域问题的工作能力和效率。在工作主体分工上，要理顺统战部门与其他党委、政府部门、群团组织之间的关系，坚持党委统一领导。统战部门是开展统战工作的牵头部门，与其他部门是团结协作关系，但不是代替党委领导其他部门。要充分发挥统战工作领导小组的统筹协调作用和统战工作联席会议的沟通联系作用，形成工作合力。微观层面，要正确处理统战系统与统战工作对象、社会组织、社会力量之间的关系，鼓励和支持基层统战工作实践创新，让更多社会组织、社会力量支持和参与统战工作，让广大统战成员参与基层治理、公共服务、社会公益等活动，探索网络化、社会化、分众化统战工作方法，变统战对象为统战力量。

三、统战工作高质量发展的优化路径

新时代统战工作高质量发展是更加注重工作过程、工作策略、工作方法、工作实效的全面发展，必须考虑发展的综合性、开放性、精准性、系统性和创新性，进一步提高思想政治引领的针对性和实效性。

（一）彰显统战工作格局的综合性

统战工作高质量发展要充分考虑发展的综合性、复杂性。统战工作涉及多个领域、多个层面，根本在于坚持中国共产党的领导，这就需要加强顶层设计，树立大统战思维，积极融入国家治理体系，在领导力量、制度建设和目标任务等方面贯彻落实“大统战”要求。一是把党的集中统一领导贯彻到统战各领域工作和统战工作全过程。中国共产党的领导是统一战线最鲜明的特征，坚持党的领导是统一战线最根本、最核心的任务。[20]在实际工作中，要进一步把党的领导向基层统战工作延伸，结合统战成员的特殊性，探索创新组织模式，实现党的领导从组织的全覆盖到工作的有效覆盖。二是树立大统战思维。习近平总书记指出，“人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治”[21]。一方面，必须在争取人心与汇聚力量的战略高度去认识和把握统战工作的综合性，把以人民为中心作为统战工作的根本价值遵循，在统战工作中充分调动广大统战成员的积极性和主动性，广泛凝聚智慧和力量。另一方面，要开展全域统战。[22]新时代统战工作的覆盖面与包容度不断扩大，通过机构改革等方式实现党政资源优化整合，统一战线的“硬权力”得到进一步强化[23]，这在政策和制度上为开展全域统战工作打下了坚实基础，有利于提高跨区域、跨部门统战工作的工作效率。三是使统一战线深度融入国家治理体系。统战工作要服务国家治理体系和治理能力现代化，使统一战线内嵌于国家治理体系，充分发挥联系广泛、智力密集、资源丰富的优势，在调节国家与社会、整合一致性与多样性、整体与部分等方面关系上发挥作用。国家的建制能力越强，就越能够将社会力量的行为引入政治体制规定的轨道，从而不断提升政治体制的权威性。[24]统一战线的利益整合、政治吸纳功能与国家治理现代化的目标导向高度契合，因此，要加强统一战线制度的顶层设计和规划，建立健全统一战线各领域工作制度，提升统一战线的制度吸纳力、整合力和包容力，充分发挥统一战线制度建设效能，从战略规划、统筹、执行等方面为国家治理体系和治理能力现代化服务。

（二）增强统战工作理念的开放性

统战工作高质量发展要充分体现动态性和开放性。坚持大团结大联合，在统战工作理念上秉持开放的思维和态度，增强统战工作的灵活性、广泛性和包容性。统筹国内国际两个大局，用更加宽阔的视野审视统战工作，准确分析现实变化与研判未来发展趋势，及时跟进并有效应对各类风险挑战。

“坚持胸怀天下”是《决议》总结党百年奋斗历史所积累的十条宝贵经验之一。“党始终以世界眼光关注人类前途命运，从人类发展大潮流、世界变化大格局、中国发展大历史正确认识和处理同外部世界的关系，坚持开放、不搞封闭，坚持互利共赢、不搞零和博弈，坚持主持公道、伸张正义，站在历史正确的一边，站在人类进步的一边。”[25]新时代统战工作也要以大格局大胸怀融入党和国家发展战略。一方面，要在国际舆论话语体系中更加注重开放性。近年来，以美国为主的部分西方国家表现出单边主义、贸易保护主义、民粹主义等逆全球化趋势，甚至出现了极端主义等负面思潮。为了及时有效应对某些国家鼓吹“中国威胁论”，妄图打压遏制中国的荒谬做法，党中央和国务院连续发布了系列主题的白皮书，其中涉及统一战线工作的白皮书就有《人类减贫的中国实践》《西藏和平解放与繁荣发展》《中国共产党尊重和保障人权的伟大实践》《中国新型政党制度》《新疆各民族平等权利的保障》《全面建成小康社会：中国人权事业发展的光辉篇章》《中国的全面小康》《中国的民主》等。白皮书更加注重对外宣传话语的运用，有针对性地进行辟谣与国际舆论引导，在国内和国际为全面推动统一战线各领域工作营造了良好的社会舆论环境。另一方面，要在具体统战工作中进一步运用开放性思维。统战工作不是统战部门的“单打独斗”，而是要整合党委和政府部门、群团组织、社会组织、企业等力量和资源，在组织动员、力量整合、资源调配等方面树立更加开放包容的工作理念，对于一些新社会群体、新社会组织探索开展思想教育和组织建设的新方式新方法给予更大包容性，积极吸收和借鉴好的经验和做法，构建社会化大统战工作格局。

（三）突出统战各领域工作的精准性

统战各领域工作都具有自身的鲜明特色，因此要注重工作的精准性。一是着重把握统一战线各领域工作的重点议题。在民主党派和无党派人士工作中，要聚焦新型政党制度的制度体系发展、制度效能发挥等重大问题，聚焦民主党派组织发展程序、成员结构、队伍建设等现实问题。在民族工作中，要以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦打牢民族团结的思想基础、构筑中华民族共有精神家园、促进各民族广泛交往交流交融、提升民族事务治理能力和水平、健全民族工作格局等问题。在宗教工作中，要坚持我国宗教中国化方向，聚焦提高宗教事务治理法治化水平、加强互联网宗教事务管理、全面推进宗教工作法治建设、加强宗教团体自身建设和宗教界代表人士队伍建设、健全宗教工作体制机制等问题。在民营经济统战工作中，要坚持“两个毫不动摇”，贯彻信任、团结、服务、引导、教育的方针，聚焦深化和创新理想信念教育和思想引领、构建亲清政商关系、促进“两个健康”发展等问题。在党外知识分子和新的社会阶层人士工作中，要加强团结引导，以发挥作用为目标，聚焦思想引领方式创新、有效组织起来方式方法、工作平台建设、代表人士队伍建设、社会化网络化统战工作方法等问题。在港澳台海外统战工作和侨务工作中，要以加强全体中华儿女大团结为统领，聚焦坚持和完善“一国两制”制度体系、支持港澳融入国家发展大局、发展壮大台湾爱国统一战线力量、促进文化交流、全面贯彻党的侨务政策等问题。二是提高统战干部的专业能力和水平。习近平总书记指出，“统战工作是一门科学，没有很强的业务水平和工作能力是做不好的”[26]。作为统战工作的组织者和政策执行者，统战干部必须广泛学习统一战线专业知识，提高统战工作水平，努力成为开展统战工作的行家里手；提高工作的针对性和实效性，推动统一战线各领域工作精细化发展。

（四）增强统战工作方法的创新性

统战工作高质量发展要注重工作方法和策略创新。毛泽东指出，“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。”[27]“我们要懂得，统一战线里是一定有磨擦的。这个统一战线的名词里已经包含着磨擦的意思，因为讲统一，起码是两个以上才有可能，如果只有一个，‘孤掌难鸣’，就不会有磨擦，但一有两个，两个手掌就拍得响了，磨擦就难免的。统一战线有一万年，磨擦也有一万年，有统一战线就有磨擦存在。因为有不同，所以有磨擦，不过我们是尽一切力量使磨擦减少。”[28]新时代统战工作方法创新要坚持一致性与多样性的辩证统一。一方面，要把握统战工作方法“寓教育于活动之中”的特殊性。做好统一战线思想政治工作，要“寓教育于活动之中，抓住与现实紧密相连、带有方向性的新事物，采取适合统战工作特点、为统一战线成员所喜闻乐见的形式，开展有影响、有实效的活动。”[29]有效开展活动的关键在于利用好“导”的工作方法，在领导、指导、引导、疏导过程中更加突出针对性，注重个性化的“导”。同时，在进行统战工作方法探索创新时，必须考虑政治性、政策性的要求，组织开展活动的方式要结合统一战线成员发展的个性化需求，更要突出思想政治引导的实效性。在具体工作方法和策略上，有专家提出“理、利、文、法、情”的“五位一体统战工作方法论”[30]，有专家提出运用助之以实、晓之以理、动之以情、诫之以法四种基本方法[31]。两种工作方法和策略具有相通之处，在统战工作中具有广泛适用性，在实际工作中，要因地制宜，进一步在工作方法的适用范围、组织实施、尺度把握等方面进行再创新。另一方面，要做好统一战线各领域工作的集成创新。总结统一战线各领域实践创新成效，如政党协商、民族团结进步示范区建设、宗教事务治理法治化实践等。总结各地在全域统战、社会化统战、网络化统战等方面的实践经验，在吸收和整合基础上进行集成创新，打造可持续的统战工作品牌，做好示范推广工作，充分发挥以点带面、示范引领的作用，进一步扩大工作平台和组织网络的覆盖面，提高统战工作的实效性。