新疆民族传统体育旅游可持续发展精准治理路径研究

买 器，史曙生，木拉提•艾合买提，毛 爽

新疆民族传统体育旅游可持续发展精准治理路径研究

买 器1，史曙生2，木拉提•艾合买提1，毛 爽3

1.新疆科技学院公共基础部，新疆 新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州库尔勒市，841000；2.南京师范大学体育科学学院，江苏 南京，210000；3.江苏理工学院体育部，江苏 常州，213001。

中国“一带一路”倡议的落实，使得新疆民族传统体育旅游驶向快车道。它的发展具有重要的经济、文化与社会意义。但在发展“热”的同时，有必要对其可持续发展问题进行“冷”思考。通过文献资料法，深入剖析新疆民族传统体育旅游发展现状及存在问题，以精准治理范式为切入点，探索新疆民族传统体育旅游可持续发展路径。研究认为：体育旅游产业发展缓慢与传统体育资源开发不足，商业开发过度与文化本真价值缺失变异，生态建设理念缺位与生态环境逐渐破坏，创新体系欠缺与体育旅游形象整体标识模糊，复合型人才匮乏与发展内生动力不足等是现存的主要问题。建议，将精准治理主体多元智能化、精准治理目标特色一体化、精准治理工具互联畅通化、精准治理评价精细保障化纳入新疆民族传统体育旅游可持续发展之轨，以期可以为其发展提供新的治理思路。

新疆；体育旅游；民族传统体育；精准治理；体育管理；“一带一路”

随着国家“一带一路”倡议的实施，依靠独特的地理位置，丰富的旅游资源和开发所具有的重要经济意义、文化意义与社会意义，新疆民族传统体育旅游驶向快车道。但在发展“热”的同时，由于传统粗放的发展模式，出现了一系列譬如资源开发不足、商业开发过度、生态环境恶化等问题，因此，有必要对其可持续发展进行“冷”思考。

精准治理是将准确掌握个体需求作为基础，将有效适宜的政策供给作为前提，将多元主体协同参与作为抓手，将精准科学的绩效评估体系作为保障的精细化治理过程，其作为一种新型的治理范式已被普遍运用到环境保护与社会公共服务等领域[1]。与传统的治理模式相比，精准治理之核在于“准”，主要体现在治理主体、工具、目标与评估4个方面[2]。因此，研究试从精准治理主体、目标、工具以及评估4方面入手，探索新疆民族传统体育旅游可持续发展精准治理路径，以期可以为新疆民族传统体育旅游发展提供新思路，同时为其他地区民族传统体育旅游发展提供相应借鉴。

1 新疆民族传统体育旅游开发的价值内涵

1.1 有利于推动经济发展，实现精准扶贫

新疆民族传统体育旅游开发不仅可以推动新疆地区社会稳定和长治久安，推动自治区经济快速良好发展，更是打赢深度贫困地区脱贫攻坚战的有效路径。该类型产业互联性强，既与旅游产业发展密不可分，又与其他产业互为依托。它的开发不仅能够推动自治区旅游、商业、交通等相关产业发展。而且，还可以提高居民生活水平，居民可以将本民族传统体育文化资源转化为潜在的经济资源，通过表演、展示等多种方式将潜在的这种本民族传统体育文化资源转化为旅游产品，出售给游客，增加收入，从而有尊严的实现脱贫，从而走上致富之路。

1.2 有利于挖掘民族传统体育资源，实现动态保护

有学者早在2010年就提出了借助旅游业推动非物质文化遗产发展与传承的“动态性”保护概念，为民族传统体育文化资源未来的保护与传承提出了创新模式。即将种类齐全、储量丰富的各民族传统体育文化资源，进行合理、有效地开发与利用，形成可供游客消费、游览、体验、学习的旅游产品，从而实现资源的创造性转化，增强活力[3]。新疆民族传统体育文化资源虽然储量丰富，种类众多，但是由于受到内部保护意识淡薄，外部外来文化侵袭等因素影响，很多民族传统体育文化资源消失，项目失传。通过体育旅游发展，利用合理的商业手段、挖掘与开发民族传统体育资源，使其与旅游业共融、共生，使潜在的民族传统体育资源实现创造性转化，从而起到“动态保护”的目的。

1.3 有利于提升我国文化软实力，助力对外交往

当今时代，国与国之间的竞争从以往重点关注资源、军事等“硬实力”指标逐渐开始转向关注文化的感染力等“软实力”指标上来[4]。新疆民族传统体育生动、真实地呈现了当地各族人民的民俗风情、生产实践和宗教信仰，是一定的历史时期与条件下孕育出的人类社会的历史遗迹，更是当地民族文化的精神养料。通过推动自治区民族传统体育旅游，既可以动态保护本民族传统体育文化资源，又可以将传统体育文化资源中蕴含的强大民族文化势能转化为中国文化软实力。于国内而言，可以实现人民对民族精神家园的渴望。于国外而言，可以成为我国在国际舞台交往中的助推器。因此，大力开发新疆民族传统体育旅游，不仅可以增强我国文化软实力，还能助力国家对外交往。

1.4 有利于促进各民族社会文化广泛交流，加强民族团结

新疆因其特殊的地理位置，使得该地区民族文化教育不同于我国其他省市，通过民族文化认同促进社会稳定和民族团结比单纯地发展经济更具有重要现实意义。新疆民族传统体育资源包含了生产与生活、民俗与宗教等众多元素，渗透到自治区各民族社会生活的方方面面，具有促进各民族之间文化对话与创新，增强凝聚力等作用。通过推动新疆民族传统体育旅游发展，来自不同地域、不同文化背景的游客在购买和体验被商品化的民族传统体育资源时，隐藏在民族传统体育旅游商品中的文化价值观在游客接受的过程中会影响其原有的文化价值观，改变其原有的对某一民族的错误刻板印象，更加深入了解该民族的民族特性。同样，当地居民在传播本民族体育文化时，会对本民族文化形成再认同。当地居民与游客的良性互动不仅可以促进不同文化的交流，增进彼此了解、促进人们对文化多样性的认识，更重要的是可以增进民族团结，强化友谊。

2 新疆民族传统体育旅游发展现状及现存问题

2.1 民族传统体育产业发展缓慢，民族传统体育资源开发不足

从当前新疆区域经济发展以及文化产业的发展状况来看，民族传统体育产业发展滞后，特别是传统体育文化资源没能较好地融入当地旅游业，这也就直接导致自治区传统体育文化资源开发不足。比如，在278项少数民族传统体育资源中，仅仅只有40项用于旅游开发[5]。可以看出，自治区民族体育文化产业尚未达到自觉阶段，仍处在自发阶段，产业规模小，并且非常零散，缺少特色产品支撑，尚没有形成产业集聚。另外，新疆还没有形成具有规模和富有优势的民族体育产业与开发基地[6]。当地居民发展民族体育产业大部分属于个体自发行为，比如农牧民租借给游客自家饲养的马匹作为代步工具，粗放的进行开发。但是有一定组织规模的民族体育项目稀少，发展缓慢。同时，新疆民族传统体育产业多以观赏性项目为主，参与性项目缺乏。

2.2 民族传统体育资源商业开发过度，文化本真价值缺失变异

新疆地大物博，但经济发展缓慢且不平衡，基础设施比较落后。近些年来，依托国家政策支持以及借助体育旅游之东风，自治区政府为了促进当地经济的快速发展，在经济利益的驱动下，借助民族传统体育的品牌力量大力发展民俗旅游项目，但很多民族传统体育项目处于过度开发状态，渐渐演化为纯粹的商业化行为。当地政府、传统体育文化资源拥有者以及经营者对于民族传统体育资源的保护，商业开发所具有的“经济红利”是他们关注的重点，从而导致民族传统体育资源丧失应有的文化土壤，失去原有的文化精髓，文化本真价值缺失变异。例如，“萨满”是北方民族的原始宗教信仰，它们主要以唱歌、舞蹈等形式表达出对神灵的邀请，从而完成人与神灵之间的沟通交流，这种方式称之为“跳萨满”[7]。但是，这种只在特定宗教祭祀中才有的神圣仪式如今逐渐演化为单纯的娱乐节目。由此可见，新疆民族传统体育旅游商业开发与文化本真性保留处于矛盾失衡状态。

2.3 生态建设意识淡薄，生态环境逐渐恶化

随着“一带一路”倡议实施以及体育旅游浪潮涌动，自治区依靠丰富自然资源和民族传统体育资源，大力开发民族传统体育旅游，各州市以及城镇、乡村的经济得到有效发展，体育旅游的致富脱贫价值得到体现。但是，由于政府的管理缺失和旅游企业的经济利益驱动等因素影响，南北疆各州、市、县的许多森林被砍伐、草原与牧场沙化严重，当地生态环境遭到破坏。例如，巴音郭勒蒙古自治州和伊犁哈萨克自治州，这两个自治区最大的牧场和草原，在当地旅游业快速发展过程中，每年该区域牧场与草场面积在不断减少，有的甚至出现了沙化现象。由此可见，新疆民族传统体育旅游发展过程中生态建设意识淡薄，旅游发展与生态维护处于不平衡状态。

2.4 创新体系欠缺，民族体育旅游形象整体标识模糊

缺乏创新体系，体育旅游形象整体标识不清晰是自治区民族传统体育旅游发展过程中出现的又一主要问题。现如今，新疆还未创建在国内外旅游消费者心中能够代表自治区民族体育旅游的具有标志性的民族传统体育项目。虽然新疆民族传统体育资源异常丰富，种类繁多，但是绝大部分此类型旅游线路和体育项目几乎都是按照传统路线和单调的表演形式进行商业运作，只是一味地凸显艺术观赏性，而不能深入地在特定的场域中去表达相应的民族传统体育文化，导致其独特性和民族性不能在游客的体验中得以呈现。

2.5 体育旅游复合型人才缺乏，旅游发展内生动力不足

民族传统体育旅游涉及到两个关键水平，一个是运营管理水平，直接关系到效益高低；另一个是服务水平，直接影响到客源的数量。其中，服务总共分为两大类：一种是普通接待性服务，如旅游期间的交通、住宿等方面服务；另一种为专业技术服务，这是传统体育旅游过程中的关键要素，通常包含游客旅游期间参与、体验民族传统体育项目过程中所享受的服务。专业体育旅游人才在运营、全局规划旅游地的旅游资源中具有重要作用，起着决策导向、整合资源核心纽带作用[8]。但是在新疆，体育旅游复合型人才匮乏，其人才储备量与社会实际需求差距很大加之培养机构稀缺，人才外流严重使得新疆民族传统体育旅游开发缺乏知识保障，从而直接导致内生动力不足。

3 新疆民族传统体育旅游可持续发展精准治理路径探索

3.1 精准治理主体智能多元化

（1）政府简政放权，激发多元主体参与治理主动性

精准治理的治理理念就是要求在政府主导下，将市场、社会与公民三大主体纳入治理体系。因此，新疆民族传统体育旅游发展需要多元治理主体的共同参与。首先，作为当地居民，他们既是民族传统体育旅游资源的创造者与拥有者，同时更是自治区民族体育旅游发展的直接参与者与推动者，但在发展过程中，需要相应地解决好与各民族潜在的冲突以及开发保护等问题。这一系列问题的处理仅仅依靠政府之力是远远不够的，需要唤起当地居民参与治理的热情，培养他们参与治理的意识，保障他们参与治理的权利。其次，市场在新疆民族传统体育多元治理中起着导向作用，它通过了解其所倾向的民族传统体育项目，保证供需精准匹配。只有这样设计出来民族体育旅游产品才能吸引游客，从而创造更多经济效益与社会效益。另外，以新疆民族传统体育旅游发展相关的体育社会组织，旅游协会、相关企业、社团（如当地民族传统体育项目社团）等为辅助，作为发展的“智囊团”。注重参与民族体育旅游开发规划、品牌打造、集资融资、多种产业融合以及资源开发与保护等问题，为开发献言献策。最后，多元主体积极参与治理的前提在于政府要精简程序与权力下放，从而为基层民众和社会力量涉入新疆民族传统体育旅游发展创造有利条件。

（2）各部门互联互通，构建智能化工作平台

将精准治理理念嵌入到新疆民族传统体育旅游可持续发展治理工作中，不再是过去垂直部门之间纵向分割引起的信息失真与不对称治理模式，而是借用智能技术，通过大数据，将其发展全部运行主体纳入自治区相关部门建立的智能工作平台之上，其中包含线下与线上服务，确保各运行主体之间能够进行及时有效沟通，准确了解游客消费需求的差异化，精准供给相关旅游服务与应对措施。比如，自治区开发主体可以通过网络宣传增加民族传统体育旅游“曝光率”，提高其享誉度，向游客全面展示可提供的独具特色的民族传统体育旅游服务，从而最大程度上吸引旅游消费者的关注目光，赢得潜在的旅游消费群体；或者是旅游消费者可通过网络平台提前告知旅游需求和反馈对自治区相关民族体育旅游产品、路线或服务的意见。

总之，新疆民族传统体育旅游发展纳入智能化工作平台，能够实现有条件的信息交换和无条件的信息数据共享，最大程度提升治理力度和运营效率，体现精准治理的技术性。

3.2 精准治理目标特色一体化

（1）以群众多样差异性需求为导向，确保产业供给的整体化匹配

精准化治理目标强调要在承认群众多样性需求的前提下来进行精准供给，使得社会多元差异化消费得以实现[9]。新疆民族传统体育旅游发展目标应始终将消费者消费需求作为“风向标”，确保相关产业精准供给。①应该不断探索与优化新疆民族传统体育发展路径，将其产业所涵盖的范围不断进行细化，与信息、互联网、休闲娱乐等行业进行深度融合发展，满足不同消费群体的消费需求。②要对新疆民族传统体育旅游涵盖的所有产业进行整体化管理和开发。比如，为了新疆民族传统体育旅游可持续发展，要设立专门的公共管理机构，不断改善各级的公共基础性服务。与之同时，要配备人性化的民族传统体育旅游私人订制服务，处处体现出满足不同消费者消费需求的发展理念。另外，应借助自治区独特的民族传统体育文化资源与自然资源，将其作为核心，形成完善的具有相关层、基础层和核心层的开发产业链条。

（2）形成自身创新内循环，创建特色品牌

近些年，随着旅游业的快速发展，国内各省市旅游市场竞争异常激烈，呈现出“群雄争霸”局面，想要在“惨烈”的竞争中独占一席之位，经营者必须在旅游市场开发中创建特色品牌，因为对独特性的追求是当今社会旅游消费心理和文化价值取向的最大特征。因此，新疆民族传统体育旅游发展必须形成自身创新内循环，创建自己的特色品牌与服务，创新旅游的形式与内容。比如新疆喀纳斯在冬季开发冰雪项目时，可以把滑雪运动与当地的民俗狩猎滑雪赛创新结合，然后制定有民族特色的奖品与纪念品进行售卖，周边的商品可以按照游客的消费水平从低到高进行分档，满足不同游客消费水平需求。总之，新疆民族传统体育旅游形成自身创新内循环需要做好四方面工作：创新顶层设计、投资平台、体制机制以及现代科技植入。

3.3 精准治理工具互联畅通化

（1）完善顶层设计，自上而下联动性制定与执行法规政策

新疆民族传统体育旅游若要可持续发展，“四季常青”必须要精准和精细。这其中，全面政策供给是新疆民族传统体育旅游开发的重要保证。它包括前期的建设引导政策，中期的问题治理政策以后期的可持续发展保障政策。首先，自治区政府应根据本地区的民族传统体育文化资源优势和自然资源优势制定相应法规政策。同时，为了防止后续发展过程中可能出现的因利益分配不均等因素造成的冲突，应该出台详细明确的行为约束条例，并在线上与线下进行联合宣传。其次，针对旅游发展过程中遇到的各种问题应该出台明确的法律条文。譬如，安全管理监督与生态环境监管细则等，并针对有关违法、违纪行为制定明确的惩罚与奖励措施。最后，针对新疆民族传统体育旅游发展存在的矛盾做出精确分析，建立起全阶段评估机制，即前期建设引导评估、中期问题治理评估和后期可持续发展保障评估，使得上层主要管理部门能及时有效获取到下层管理部门的反馈信息，要注意政策执行过程中的上下联动性手段。

（2）上层为主，保持民族传统体育旅游商业开发和文化本真动态平衡

精准治理模式倡导“起于规则，终于文化”。文化本真其实是文化在展示与发展过程中所展现出的自然真实性。其商品性和本真性并不完全为割裂的两个方面，但商品化常常又会引起文化丧失其本真特质，出现商业开发过程中的“文化折扣现象”，需要把握两者的动态平衡[10]。民族体育旅游与其他文化与观光旅游区别之处就在于前者具有参与性与真实性。因此，它的开发模式应该是以行为和物质的混合因素于一体为题材，对民族传统体育本真的保护实质就是对民族体育旅游本源性的保护，即对其经济、历史、美学、宗教等多元价值的保护。因此，自治区政府大力发展民族体育旅游同时，要重视二者的动态平衡。具体措施如下：①从制度层面入手，构造民族传统体育文化发展的组织化与规范化体系，全面挖掘自治区内各民族传统体育资源，形成保护民族传统体育真实性长效机制。②从器物层面入手，各民族传统体育资源，不仅包括种类繁多的传统体育项目，还包含依附于项目本身的民族器械、服装等物品，在游客进行参与、体验民族传统体育项目同时，通过展示或售卖民族传统体育器物，可以使当地居民与游客共同形成文化认同。③从精神层面入手，要注重满足体验者的精神需求，让体验者能真切感受到自治区民族体育旅游服务所带来的身心满足感，切身感受到不同民族传统体育文化的独特魅力，从而对民族传统体育文化以及各民族产生正确的认知。在体验具体实践过程中，应凸显不同民族传统体育深刻文化涵养，规划出众多可供游客亲自参与的项目，丰富游客经历，提升满意度；要突出健身、娱乐等众多功能，使游客在参与中既体验到不同民族特有的文化魅力，同时身体与心理也能获得健康发展。

3.4 精准治理评价精细保障化

（1）制定精确的新疆民族传统体育旅游绩效评价体系

新疆民族传统体育旅游可持续发展不但要对开发源头进行精准把控，还要科学评估其发展的各个阶段。传统的治理模式中，定性评价多于定量评价，这种类型的政府管理绩效评价体系非常容易导致评价结果的主观性与不明确性，使得具有导向价值的评价结果不能被相关部门所获取，造成效果不佳的纠错和激励[11]。所以，必须对新疆民族传统体育旅游发展过程进行全面评估，有效利用评价结果，改变传统表面化绩效评价体系，将评价工作落实到位。

（2）健全新疆民族传统体育旅游发展容错和纠错机制

建立实际有效的容错和纠错机制，是新时代全面深化改革的重要机制保障[12]。新疆民族传统体育旅游发展需要多元主体参与治理，其正处于探索发展时期，健全的人性化容错机制可以激励各主体“敢梦敢当”；而完善的纠错机制可以及时调整错误的发展方向。容错与纠错机制是新疆民族传统体育旅游发展治理过程中重要机制保障，两者必须双轮驱动。①自治区政府要激发多元主体参与治理民族传统体育旅游的积极性，前期需要解决好他们的职业发展与待遇保障等问题，要不断激活市场参与活力，引入更多资金、人才等资源。②要容错与纠错同步进行，从不同角度、不同环节预料到自治区民族传统体育旅游发展过程中遇到的各类问题，做到“未雨绸缪”而不是“亡羊补牢”。③强化自治区民族传统体育旅游发展的监督工作，善于用法律、制度与规则约束相关工作开展，坚持过程的道德性与合法性。

4 结 语

新疆维吾尔自治区作为我国民族特色文化保护地，重要的世界旅游目的地，在国家“一带一路”倡议背景下，新疆民族传统体育融入新疆旅游已经成为必然趋势。它的深入发展不仅可以提高经济水平，完善相关产业结构，帮助当地居民有尊严地脱贫致富以及实现民族传统体育资源的动态保护，最重要的是有利促进民族社会文化广泛交流，加强民族团结，具有重要的现实意义。当前，新疆民族传统体育旅游发展正处于摸索阶段，必然会出现譬如产业融合，商业开发与文化建设失衡、商业开发与环境保护失衡等一系列发展问题。因此，建议依据精准治理理念，从精准治理主体多元智能化、精准治理目标特色一体化、精准治理工具互联畅通化、精准治理评价精细保障化四方面着手，使新疆民族传统体育旅游可持续发展走向精准治理之轨。

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Research on the Accurate Governance Path of Sustainable Development of Xinjiang National Traditional Sports Tourism

MAI Qi1, SHI Shusheng2, MAO Shuang3, et al

1.Department of Public Foundation, Xinjiang University of Science and Technology, Korla Xinjiang, 841000, China;2.College ofSports Science, Nanjing Normal University, Nanjing Jiangsu, 210000, China;3.Sports Department, Jiangsu University of Technology, Changzhou Jiangsu, 213001,China.

With the implementation of the “One Belt, One Road” initiative in China, Xinjiang traditional sports tourism is heading for the fast lane. Its development has important economic, cultural and social significance. However, while the development of traditional sports tourism in Xinjiang is “hot”, it is necessary to “cold” its sustainable development. Through the literature and data method, this paper deeply analyzes the development status and existing problems of Xinjiang traditional sports tourism, and takes the precise governance paradigm as the starting point to explore the sustainable development path of Xinjiang traditional sports tourism. The research believes that: the development of sports tourism industry is slow and the development of traditional sports resources is insufficient, the excessive development of commercial development and the lack of cultural value, the weak awareness of ecological construction and the deterioration of ecological environment, the lack of innovation system and the overall logo of national sports tourism image, sports tourism The lack of compound talents and the lack of endogenous motivation for tourism development are major problems in development. It is recommended to integrate the multi-intelligent and precise governance objectives of the precise governance subject, the smooth integration of the precise governance tools, and the precise guarantee and evaluation into the sustainable development of Xinjiang traditional sports tourism.

Xinjiang; Sports tourism; National traditional sports; Precise governance; Sports management; “One Belt and One Road”

2019-12-17

2020-02-14

史曙生，男，教授，博士，博士生导师，研究方向：青少年体质健康促进。

1007―6891（2021）04―0101―05

10.13932/j.cnki.sctykx.2021.04.22

G852.9

A