关于地方统战工作领导小组运行的调查与思考——以湖南省为例

肖了英

地方党委统战工作领导小组是2015年中央统战工作会议召开后，各地地方党委深入贯彻落实会议精神而成立的议事协调机构，在推动落实中央重大决策部署上发挥了重大的作用。为更好地了解该机构的运行情况，笔者在湖南各市州和县市区进行专题调研，先后赴长沙、永州、郴州、邵阳、益阳、岳阳等地实地调研，通过走访了解、调查问卷、座谈交流、个别访谈等方式，全面了解地方统战工作领导小组运行情况，并针对困难问题提出意见建议。

一、湖南省统战工作领导小组运行情况

2015年湖南省委统战工作会议召开，省委及时成立省委书记任组长的省委统战工作领导小组，同时召开领导小组全体会议，出台领导小组工作规则和办公室工作细则等。在省委统战工作领导小组的指导和带动下，全省14 个市州、122 个县市区党委和大部分高校党委成立了党委书记任组长的统战工作领导小组，大都明确了职责任务，对学习贯彻落实党中央关于统一战线工作的重大理论方针政策和涉及统一战线工作的法律法规进行积极研究部署、协调指导、督促检查，在推动中央关于统一战线系列重大决策部署的贯彻落实，研究解决统一战线领域重大问题，协调推动一系列重要工作落实等方面发挥了重要作用。

（一）抓好顶层设计，构建规范化运行机制

一是配强领导力量。省市县三级全部成立了由同级党委书记任组长，副书记任第一副组长，统战部部长和政府相关副职任副组长的党委统战工作领导小组。部分市县还安排有关党委常委作为领导小组副组长，如张家界市委组织部部长担任领导小组副组长，宁乡市、邵阳县、怀化市鹤城区等地市（县、区）长担任领导小组副组长。设置了统一战线工作机构的高等院校、科研院所党委，其统战工作领导小组组长均由党委书记担任；高等院校党委统战部部长担任党委常委或不设常委会的党委委员。二是年初及时谋划。每年年初，各级党委统战工作领导小组根据中央和省委有关文件精神，出台领导小组工作要点并进行分工，明确各领导小组成员单位具体职责和完成时限，并将其纳入绩效评估进行考核。根据领导小组工作要点，各市州均在年初出台了政党协商计划，部署了全年的重点工作。三是组织常态化学习。各级领导小组通过召开全体会议、专题会议、印发简报、传阅文件、印送资料、专题辅导等不同方式，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想。各级党委书记主动带头为统一战线讲党课、作专题辅导。2019年5月，省委书记为全省统一战线作习近平新时代中国特色社会主义思想专题辅导报告。永州市整理汇编了习近平总书记关于统一战线的有关重要论述，做到各级党委（党组）书记人手一册；每年组织领导小组成员单位负责人、统战联络员进行统战理论政策培训，提高理论素养和工作水平。四是及时研究解决问题。就各领域一些重点难点问题，及时召开全体会议或专题会议进行研究，推进工作落实。如省委统战工作领导小组2019年来共召开全体会议5 次，审议制度文件23 项，研究推动重点工作；湘潭市、邵阳市多次召开专题会议，研究解决民主党派领导职数、行政编制等问题。

（二）推动责任落实，形成统战工作“大家共同来做”的强大合力

一是各级党委带头示范。各级党委认真组织开展统一战线理论方针政策的学习、研究、宣传和教育，扎实落实“三个纳入”（把统一战线理论方针政策纳入党委理论学习中心组学习内容和党校（行政学院）、干部学院、社会主义学院教学内容，把统一战线工作纳入宣传工作计划，把统一战线知识纳入国民教育内容），各级党委书记切实履行统战工作领导小组组长、“第一责任人”职责，每年至少主持召开1 次以上领导小组全体会议，全省形成了重视统战工作的浓厚氛围。2019年来，省委书记、统战工作领导小组组长参加统一战线活动20 余次，直接为统一战线解决实际困难，省委常委、统战部部长多次主持召开统战工作领导小组专题会议，就民主党派、非公有制经济、民族、宗教和新的社会阶层等领域重点工作、难点问题研究部署、协调解决。长沙市委连续29年坚持“新春第一访”；湘潭市委2020年“新春第一访”专题听取各民主党派、工商联、无党派人士和新的社会阶层人士代表意见建议；2021年2月11日郴州市委书记利用“新春第一访”就民主党派、工商联编制问题进行安排部署。二是成员单位充分履职。各级领导小组成员单位按照每年的工作要点以及重点工作责任分工，积极履职，认真落实领导小组形成的决定和工作部署，并认真总结年度工作报送领导小组办公室。各成员单位根据工作职能，出台有关措施支持破解重点难点问题等。邵阳、益阳、永州等市领导小组各成员单位多次召开会议，在有关重大问题上等主动发力；邵阳市党外干部实现应配尽配。三是有关各方积极作为。在各级领导小组的领导下，有关各方主动将统战工作作为分内事、责任田。据了解，各级教育、公安、国安、司法等部门单位在参加全体或专题会议时主动认领任务，各社会团体和统一战线组织积极参与统战部门主抓的各大活动，全省统战工作合力进一步形成。

（三）坚持问题导向，着力提升领导小组工作实效

各级领导小组着力抓大事、谋长远，从解决实际问题入手，以钉钉子精神，下大力气研究解决重点难点问题，推动统一战线各领域工作高质量发展。一是着力构建大统战工作格局。贯彻落实党的十九大“在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公”的要求，坚持机构整合、职能融合、力量聚合思路，各市县积极探索构建县级大统战工作格局。2017年在岳阳召开全省构建县级大统战工作格局座谈会，推动县市区实行党委统战部与统战系统单位“1+N”合署办公或集中办公。2019年省市县机构改革进一步完善，统战工作效能不断提升。二是着力促进民族宗教和谐和美。各级领导小组将民族宗教工作作为统战工作的重点工作进行部署安排、研究推进。2019年，14 个市州均召开领导小组全体会议或专题会议研究民族宗教等工作，推动中央和省委有关重大决策落实落地。如张家界市利用机构改革契机，发挥领导小组作用，推动解决了市县两级民族宗教工作机构编制不足问题。三是着力促进非公有制经济“两个健康”。各级领导小组深入贯彻习近平总书记关于民营企业重要讲话精神，扎实落实习近平总书记“民营企业和民营企业家是我们自己人”的指示，取得了很好成效。省委统战工作领导小组2016年来在全省上下深入组织开展“万户民企大走访”活动，推动全省各级党委政府相继出台关于促进民营经济高质量发展的有关文件政策，如省委省政府出台《关于促进民营经济高质量发展的意见》、株洲市出台《株洲市促进非公有制经济发展的十条意见》、邵阳市出台《关于促进民营经济高质量发展的33 条》、怀化市印发《关于进一步推动民营经济高质量发展的实施办法》等。在2020年疫情防控形势严峻的情况下，为指导企业树立信心、复工复产，迅速在全省组织开展“万企大走访、同心促发展”活动，省市县三级组建680 个调研组深入民营企业和商会协会，通过走访、座谈、问卷等不同方式了解情况、把准病灶、解决问题。据有关统计，累计走访7605 家民营企业、232 个园区和487 个商会协会，推动解决了一批实际困难和问题，为民营企业克服困难、积极复工复产和经济社会秩序全面向好作出积极贡献。

（四）加强建章立制，不断提高统战工作科学化水平

一是完善运行规则。中央统战工作领导小组工作规则（修订）印发后，省委统战工作领导小组及时修订完善工作规则；邵阳市出台《关于进一步完善市委统一战线工作领导小组运行机制的意见》，明确领导小组、小组办公室和各成员单位职责任务；张家界等市州第一时间修订完善工作规则。同时，各地领导小组进一步完善党外干部工作、宗教工作、新的社会阶层工作、港澳台工作等领域联席会议制度，推动机制进一步完善、各领域统战工作创新发展。二是建立督促检查机制。把督促检查作为领导小组推动工作落实的重要抓手，各级党委（党组）履行抓统战工作的主体意识显著增强。如省委统战工作领导小组办公室根据2018年全体会议精神制定了落实任务的责任清单。2019年，14 个市州委统战工作领导小组均开展了民族宗教、党外代表人士队伍建设、非公有制经济“两个健康”等工作的专项督查。三是建立工作指导机制。加强了对基层统战工作的调研、交流和指导，推动各级统战工作领导小组提高工作水平。2019年5月召开各地统战工作领导小组负责人座谈会并赴长沙、湘潭等地调研访谈、了解情况、交流做法。2020年下半年在省社会主义学院开办各级党委统战工作领导小组成员和联络员培训班，进行统一战线理论政策和方针的系统培训，有效提升统战工作水平。

二、存在的主要问题

湖南省各级统战工作领导小组成立以来，在统筹推进全省统一战线各领域工作上取得了显著成效，同时也存在制约领导小组发挥作用的一些困难和问题。

（一）运行机制不够健全

目前，省市县统战工作领导小组运行比较顺畅，领导小组全体会议运行比较规范，专题会议在省级层面发挥作用较好，但在市县两级召开较少，有的市县甚至以全体会议代替专题会议，尤其是2019年机构改革后，民族、宗教、侨务、新的社会阶层人士领域的专题会议召开情况不是很理想。领导小组工作规则对小组运行进行了具体的规定和制度设计，研究部署、协调指导、督促检查等制度作用发挥比较好，但由于缺少相应的约束机制和强有力的保障措施，请示报告、情况通报、联络员制度等落实不到位，个别市州和一些县市区缺乏更多更具体的落实举措。

（二）履行职责的举措和发挥作用的方式比较单一

据了解，各地统战工作领导小组主要依靠召开会议、调研检查、下发文件等传统方式，来推动工作的落实，如省委统战工作领导小组召开全体会议或专题会议后，市县两级党委统战工作领导小组就会部署安排各自的全体会议或专题会议，有的没有合适的议题也匆忙开会，缺乏长远的谋划与部署，基本上是被动开展工作多，主动谋划部署少。统战工作领导小组缺乏类似于党建工作领导小组的党委书记抓基层党建述职评议制度、定期听取领导小组成员单位工作报告等有效举措，需要进一步拓宽思路、搭建平台、完善机制，采取强有力的措施推动。

（三）职责定位有待细化

由于统战工作领导小组是议事协调机构，三定方案没有相关规定，领导小组办公室的日常工作主要由统战部办公室来承担。2020年12月发布新修订的《中国共产党统一战线工作条例》对领导小组及其办公室职能定位没有作详细明确的规定，对其工作力量没作硬性规定，统战工作领导小组及其办公室的运行主要依靠按照统战部职能定位制定的工作规则。据统计，湖南省14 个市州都没有专门机构和专职人员来承担领导小组日常工作，调研对象普遍认为这是制约领导小组发挥作用的主要因素。

（四）缺乏有效的考核评价方式

各级统战工作领导小组大多未制定成员职责清单，未细化量化各成员单位统战工作职责任务。领导小组对成员单位是否履职、履职是否到位、成效如何等，缺乏有力有效的考核评价。对工作推进有力、成效突出的单位和个人缺乏激励措施，对工作推动乏力、成效不佳的单位或个人难以追责问责。领导小组成员单位结合部门职能主动研究统战工作的积极性不高，主动申报领导小组会议议题的比较少。

三、对策建议

为进一步推动各地党委统战工作领导小组高效率运行、高质量发挥作用，现提出以下意见建议。

（一）加强顶层设计，促进领导小组日常工作顺畅运行

应强化统战工作领导小组“牵头抓总、研究部署、协调推动、调研指导、督促检查”功能，强化领导小组办公室日常工作联络协调、重点工作督办、重要情况通报等职能以及落实领导小组安排部署的责任意识。应明确领导小组成员单位职责定位，强化领导小组成员主动抓统战工作、抓好统战工作的责任担当。权威部门应对领导小组工作力量配备、职能职责、履职方式提出指导性意见，为地方统战工作领导小组加强工作力量、改进手段方式提供政策支持。应完善请示报告、情况通报、督促检查、调研指导和成员单位联络员制度，压实工作责任。应建立领导小组成员培训制度，定期轮训领导小组成员、联络员和下级统战工作领导小组成员，使大家较快掌握党的统一战线理论方针政策，从思想上、理论上、行动上提升统战素养。

（二）加大工作力度，高质量推进领导小组工作

上级党委统战工作领导小组要带头配强配齐办公室工作力量，并对下级领导小组办公室的机构编制力量等方面提出明确要求，写进有关文件，真正实现办公室“有人办事、事有人办”。领导小组办公室要牵头协调，加大督查督办力度，通过领导小组约谈、调研检查“回头看”、督查问题整改反馈、相关工作纳入绩效评估等多种方式，对领导小组会议形成的决议、作出的安排部署、领导的批示指示加大督查督办力度，对重点工作、难点问题以及突发应急事件的办理情况，及时跟踪问效，必要时启动问责机制，确保解决问题有成效，落实部署有力度，领导小组高质量运行有保障。

（三）健全工作制度，促进领导小组有效发挥作用

一是建立领导小组成员履职报告制度。采用书面报告与会议集中报告相结合的方式，督促领导小组成员单位年度报告工作常态化制度化。二是建立下级领导小组向上一级领导小组述职制度。每年度组织一次集中述职测评，由领导小组全体成员作出评价，并将其结果纳入对地方党委的绩效评估范围。三是建立重大问题认领和限期销号制度。根据日常调研情况，列出重大问题清单，由领导小组成员单位和下级党委统战工作领导小组挂号认领，限期落实销号。四是针对一些重要的政策措施贯彻落实加强全程指导，指导地方把准政策执行的方向和尺度。

（四）强化工作指导，促进下级领导小组提高水平

上级领导小组办公室要定期组织开展有关调研检查，了解各地领导小组发挥作用的情况，指导督促。及时召开有关会议，交流各地领导小组形成的好经验、好做法，推动各地互相学习，共同提升统战工作科学化水平。