新形势下基层生态环境监测质量管理探讨

射阳县环境监测站 江苏 盐城 224300

前言

“十三五”期间,国家环保管理体制方面发生重大变革,即实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。环保执法实行垂直管理的目的,就是要增强环境监管的统一性、权威性和有效性,为实现环境质量改善提供坚强的体制保障。实行环境监测垂直管理以来,国家在提高生态环境监测质量方面采取了一系列的有效措施,如开展国家地表水环境质量监测网监测、地表水国控断面水质自动监测监控系统建设、空气质量网格化监测系统建设等,为全国生态环境质量持续改善和打好打赢污染防治攻坚战提供了强有力的技术支撑。因此,在国家对水、气、声、土等各环境要素和重点污染源等的监测要求更高、任务更重的新形势下,基层生态环境监测机构面临的监测任务量日益剧增、监测人员数量严重不足、质量管理工作和监测工作脱节等问题日益凸显。这些问题的存在严重影响了基层生态环境监测站的质量管理工作水平,因此,应注重采取有效措施将这些问题予以解决,促使基层生态环境监测机构能够充分发挥其应有的价值和作用。

一、目前基层生态环境监测质量管理工作存在的不足之处

(1)监测任务量日益剧增。国家“大气十条”、“水十条”、“土十条”相继出台实施以来,环境监测任务量成倍增长,随着监测职能的重新定义,各级生态环境监测机构尤其是省级机构承担的任务量更是日益剧增,而人员数量却未能得到及时有效补充,一定程度上增加了履职难度和风险[1]。随着“绿水青山就是金山银山”发展理念的不断深入,国家将生态文明建设纳入顶层设计以来,各级生态环境监测机构所承担的监测任务量都在成倍增加。国家总站对省级生态环境监测机构的要求,相应地会一层一级的传递到市级、县级生态环境监测机构,很多具体的监测任务最终还是由各辖区内的县级生态环境监测站按照序时进度来完成,所以县级基层生态环境监测机构的监测任务量是相当的繁重。

实行环境监测垂直管理之后,还出现了多头管理的现象。垂管前,县级环境监测站主要是根据省市年度生态环境监测方案按序时进度完成各类环境质量及辖区内重点污染源监测任务,并在规定时间内上报至市级环境监测中心即可,且监测任务相对固定。但垂管后,除了要向市级环境监测中心上报各类监测数据外,还要向市级生态环境局的相关科室报送各类数据和材料,如夏季汛期主要河流和饮用水源地的日测日报工作;还有县级生态环境局相关领导要求临时增加的各类监测任务,如县内主要河流的上下游地表水环境质量调查监测等,突发性、临时性增加监测任务较多。

(2)监测人员数量严重不足。从现状来看,基层环境监测在资金的来源渠道方面相对有所欠缺,这使得质量管理工作方面难以有效配备足够的专业人员,所以很难保证整个质量管理体系正常有效地运转下去[2]。有的地方环境监测人才队伍出现断层现象,因为监测部门招录的人员数量必须控制在各级编制管理部门核定的编制数量内。当监测人员编制数量满额后,就很难再招聘新人。有些基层站近十年内都没有招录新人,导致老中青人才缺乏有效衔接。据周边县市区基层环境监测机构调查发现,环境监测机构有一半甚至更多比例的在编人员被抽调到环保局机关其他科室或工作岗位,造成基层站监测人员在编不在岗现象严重。

(3)质量管理工作和监测工作脱节。环境质量管理体系中“人”的重要性是第一位的,但在环境监测垂直管理进程的不断深入中,各项环境质量监测任务量和重点污染企业数量都在不断增加。因此,在监测工作人员数量严重不足的前提下,很多基层环境监测人员为了能够尽快完成大量的监测任务,往往忽略了质量管理工作,这使得质量管理工作难以在监测过程中得到有效的质量保证和质量控制,进而产生较为严重的脱节问题。

且在现有的质量管理人员当中又存在部分管理人员是从其他岗位转岗而来,所以对于质量管理的要求及标准上都没有足够的了解,同时对于环境监测专业知识的掌握也不够充足,难以对环境监测数据做出有效的分析和判断,致使相关工作人员在进行质量控制报告编制的过程中,很容易产生诸多漏洞。除此之外,基层环境监测站的质量管理人员在专业知识和技能的培训方面过少,这使得管理理念以及管理能力难以满足相应的岗位需求。

二、新形势下基层生态环境监测质量管理探讨

(1)加强沟通联动,力争监测任务从源头可控。环境监测实行省以下垂直管理以来,各类监测任务量都在不断的增加,这样就更需要省市县三级环境监测机构上下联动,加强沟通交流,最好各业务科室能从上到下直接条线交流对接,力争监测任务从源头可控,免得文件一层一级的下达,降低工作效率。比如,省级水环境资源区域补偿入海河闸监测需要辖区内的县级站与省生态厅委托的第三方监测机构开展同步监测,市级水环境资源区域补偿监测需要上下游县级站和市生态局委托的第三方检测机构开展同步监测。如果省市县三级环境监测机构能够上下联动,密切信息交流,这样县级站和第三方公司就可以提前制定监测计划和做好现场采样前的各项准备工作,大大地提高监测效率。

(2)强化能力提升,开展监测人员中短期学习。由于环境监测工作具备着专业性强以及技术复杂的特点,所涉及到的学科众多,所以这便对环境监测工作人员提出了较高的标准和要求,相关工作人员不但要了解和掌握极为专业的监测技术,同时还要对物理学、数学以及化学等学科的基础知识有足够的了解和掌握[3]。因此,在新形势下的环境监测工作人员应注重自身综合素质的有效提升,如此才能够应对更加复杂多变的工作环境,保证基层环境监测质量管理水平不断提高。因此,在基层环境监测站定期开展业务培训和自学的基础上,还需高度重视理论和实践相结合,理论只有在不断地实践中才能达到知行合一的境界。建议在新的监测垂管体制下,通过“送出去”或“请进来”的管理模式,可以采取横向的基层各县级站之间的中短期交流学习,也可以采取纵向的到省级或市级站的中短期进修学习。比如大型仪器气相色谱仪的操作和使用,因为仪器培训时主要是针对仪器的原理和构造进行讲解,所以我们很多同事在做具体分析项目的时候不是遇到这样的问题就是那样的问题。这样我们就迫切需要专门派员去有资质且经验丰富的监测机构去学习气相色谱仪的操作和使用,让理论知识在不断地操作实践中得到升华,最终能独立完成气相色谱仪的操作和使用及解决使用过程中遇到的各种问题,进而提高环境监测数据的准确性。

(3)立足精准支撑,采取监测项目分离化检测。随着污染防治攻坚战的逐步深入,环境管理对环境监测精准性、系统性、前瞻性的技术支撑需求愈发强烈,而目前生态环境监测机构离此要求尚有不小差距[1]。且根据《检验检测机构资质认定管理办法》、《检验检测机构资质认定评审准则》和《检验检测机构资质认定生态环境监测机构评审补充要求》的相关规定,各级基层生态环境监测机构在资质认定证书复评换证的时候,需要花费大量的精力来完成此项工作。因此,建议各基层监测机构只申请常规高频项目的检测资质,或者直接附属于各区域站,由区域站统一的进行资质认定申请考核工作,最终实行分离化检测,即基层站承担常规高频项目的检测,区域站承担非常规低频项目的检测。在日常的基层环境监测工作中,常规高频项目主要有地表水环境质量标准中的基本项目如溶解氧、高锰酸盐指数、化学需氧里、五日生化需氧量、氨氮和总磷等,污水中的p H、化学需氧量、氨氮、总磷、总氮、悬浮物、色度等,非常规低频项目如饮用水地表水源地特定项目、挥发性有机物等。通过分离化检测,让专业的人做专业的事,这样更有利于提高监测效率,进而进一步为环境管理提供精准支撑。

(4)完善监督机制,确保质量体系能有效运行。基层环境监测质量管理体系在实际运行的过程当中,需要建立健全一个科学有效的监督机制,以此对文件制订、具体实施以及终端审核等各个环节展开有效的监督工作,保证全过程能够保质保量的完成[4]。例如:在对现场环境展开监测工作时,相关质量监督人员需要对监测点的布设、样品的采集时间、所采集的样品种类以及监测人员的具体操作流程等展开全方位的监督,坚决不能遗漏任何一个有可能产生质量事故的环节。对于基层环境监测质量管理工作来说其核心应是如何做好闭环管理,主要是指在发现问题之后所采取的解决措施能否具备有效性,并且解决措施落实之后,相应的问题是否得到有效解决。这便需要监督人员能够在实际工作当中注重管理思路的创新,要将一些可能产生质量事故的环节做到心中有数,并且针对存在的质量问题要能够及时提出相应的改进策略,同时对改进效果做出跟踪以及验证工作。

结语

综上所述,基层环境监测质量管理工作是保证监测工作能够顺利开展下去的关键。为了能够满足新形势对基层环境监测工作提出的新要求以及新标准,基层环境监测站的工作人员应积极树立良好的责任意识,不断采取有效措施来完善质量管理体系,从而推动质量管理水平不断提升,使得基层环境监测站能够健康长远地发展下去。