政府引导下农村水利工程管护模式探讨

格尔木市乌图美仁乡人民政府 青海 格尔木 816099

1 引言

近年来,我国在水利建设方面加大了投入力度,不仅部署了一系列农田水利建设项目,同时也在水利工程管理方面不断创新机制,优化模式,开辟出符合我国新时期国情和大时代特点的农村水利发展的道路。本文结合自身从业经验,谈谈对农村水利工程管护问题的一些思考,供业内人士参考。

2 农村水利工程管护体系内涵

农村水利工程主要是为农业和农村的良好发展服务的,其基本任务是通过修建各种农田水利工程设施来实现农田水分状况的调节以及地区水利条件的改良。农村水利工程的各项设施运营情况的好坏在很大程度上取决于管理的优劣,因此,提升农村水利工程管理的质量和效率对于我国农业现代化建设具有十分重要的作用。近年来,在政府部门的带领和指导下,农村水利工程管护体系日益完善。政府部门通过制定水利工程管理维护的工作机制和规范标准,倡导、引导和指导专业服务组织参与进来,形成了集农业灌排、饮水工程、抗旱、防洪防汛于一体的农村水利工程管护体系。

3 农村水利工程管护体系的特征

特征一,农村水利工程管护体系具有公益性。水利工程是服务民生的基本工程,目前农村水利工程投资方中绝大多数包含政府部门,在水利工程建设和管理方面应遵循国家正常法规及行业技术规范标准。这也为农村水利工程管护体系奠定了公益属性的基调,应将社会民众福祉作为水利工程管护工作根本出发点。

特征二,农村水利工程管护体系具有盈利性。由于农村水利工程投资方不仅仅包括政府,因此水利工程管护体系运营应考虑到政府以外投资方的合法利益。农村水利工程管护体系的资产一部分是公益性资产,另一部分是盈利性资产。盈利性资产可以帮助政府部门获得一定的投入回报,保证投资方进行创收,同时也更好地吸引社会民间资本进入。

特征三,农村水利工程管护体系具有市场性。由于农村水利工程管护体系不是单一的组织机构,而是包含多个细粉的专业服务组织,因此承担着对农村水利工程管护工作的多重目标,在这些目标的实现过程中,除了必须满足水利工程的公益属性任务及目标以外,还要在水利市场中具有一定的竞争能力,完成盈利目标。

4 农村水利工程管护体系架构

管护体系架构主要包括专业服务组织机构的设置以及各组织机构承担的具体职责。由于农村水利工程管护体系中包含多种类别的专业技术服务组织,统一归政府部门领导,因此在管护体系的组织机构设置方面可采用两种方式,一种是独立自主经营的方式,这种方式由承包责任人自负盈亏;另外一种是挂靠的方式,即各类专业服务组织机构挂靠在当地水利机构或部门。农村水利工程管护体系的人员可分为正式编制和临时编制。正式编制采取社会统一招聘或内部选聘的方式,临时编制人员的面向人员范围更广,通过签订劳动合同进行管理。比如,抗旱专业服务组织挂靠在水利行政主管部门,由水利行政主管部门对抗旱专业服务组织进行政策法规传达以及专业技术指导;农村水利工程管护组织多采取同级合并或挂靠的方式,更便于指导和管理。专业服务组织机构承担的具体职责主要是围绕农村水利工程管护工作的总目标来进行划分和设置的。如灌排专业服务组织主要为辖区内的农林灌溉和排水提供技术指导和服务;饮水专业服务组织主要承担着农村地区饮水工程技术推广以及农村饮水工程设施维护,并协助做好农村饮水的安全质量管理;抗旱专业服务组织主要负责抗旱设备的检修、养护、租赁管理,在发生旱灾时组织协调民众用水,解决临时饮水困难。

5 政府引导下农村水利工程管护体系的运作模式

以抗旱专业服务组织为例,在政府部门的引导下,抗旱专业服务组织以抗旱为服务工作的中心,在实现农村水利工程抗旱公益性目标的基础上兼顾到的农村水利工程的经营性目标。在正常气候时段,抗旱专业服务组织为地区群众普及抗旱机械农具的知识普及,做好抗旱应急知识推广,推广抗旱应急节水技术,实现未雨绸缪,提高地区群众应对干旱天气时段的素质技能;在气候干旱时段,抗旱专业服务组织及时为当地群众传递抗旱信息和抗旱技术咨询服务,为干旱地区的群众提供协调供水服务,并及时提供抗旱机械物资,做好抗旱物资销售或租赁服务,在帮助干旱地区群众度过困难时期提供强有力的后盾,实现农村水利工程管护工作的公益性目标和经营性目标。抗旱专业服务组织的设备物资及人员管理费用统一由水利部门负责,抗旱专业服务组织服务和管理的标准由政府部门制定并由政府部门监督管理。农村水利工程管护体系的管理运作采取谁投资、谁所有、谁受益的基本原则,农村水利工程投资参与方进行日常管理,政府部门进行方向上的引导和过程性监督,促进农村水利工程管护体系运作日益规范化和有序化。

6 结语

农村水利工程管理是一项长期的民心工程,只有从群众的实际利益和切实需求出发,采用更有效的管护模式,才能发挥出农村水利工程的巨大效益。通过探索政府引导下的农村水利工程管护模式,更好地环节农村水利工程重建设、轻管理的问题,真正发挥出政府部门和社会组织的积极作用,保障农村水利工程为社会和民众更好的服务。