浅谈工程总承包单位对EPC工程的造价管理

刘源顺 中铁建设集团有限公司

引言：EPC工程的建设程序贯穿策划、评估、决策、设计、施工、竣工验收到投入生产或交付使用的整个建设过程，工程总承包单位需要在满足建设单位及合同约定的前提下，以高收入低支出为核心，设计为手段，通过对工程造价和建安成本进行差异化控制，对建设项目各个阶段、各个环节进行管理，实现工程效益最大化。

一、EPC工程常见计价模式

目前国内常见的EPC工程较多采用的是固定总价和定额计价两种模式。

1.固定总价模式，合同金额为固定总价。由工程总承包商根据建设单位使用要求自行设计，一般情况下除合同明确约定施工过程中市场价格异常波动、不可抗力等风险范围外，若无建设单位要求增减建筑面积或改变使用功能时不得调整合同价格，竣工结算价即为签订的合同价。

2.定额计价模式，合同金额为暂定价。建设单位事先设定投资估算作为招标立项和招标控制价使用，投标人根据自身能力报下浮率，最后竣工结算按照实际施工图重新计量，依据合同约定的定额计价规则和下浮率据实结算。

二、EPC工程全过程造价控制要点

工程项目建设周期长、资源消耗量大，制约因素多，因此项目工程造价也是随着建设项目各个阶段的深入由粗到细逐步确定，以投资估算控概算、以概算控预算、以预算控结算。

（一）项目决策阶段（投资估算）

决策阶段，又称为建设前期工作阶段，主要包括编报项目建议书和可行性研究报告两项工作内容。对于政府投资工程项目，编报项目建议书是项目建设最初阶段的工作。可行性研究是在项目建议书被批准后，对项目在技术上和经济上是否可行所进行的科学分析和论证。可研报告的投资估算是工程项目决策的重要依据之一，一经批准，投资估算应作为工程投资的最高概算限价，原则上不能突破可研。

（二）设计阶段（设计概算）

设计一般划分为三个阶段，即方案设计阶段、初步设计阶段和施工图设计阶段。设计阶段对造价的影响非常大，方案阶段影响造价的可能性为75%～95%,初步设计阶段影响造价的可能性为35%～75%，施工图设计阶段影响造价的可能性为5%～35%。因此，做好设计阶段的造价控制至关重要。

1.方案设计

作为工程设计的第一步，如果方案设计提出的总概算超过可行性研究报告投资估算的10%（具体执行地方规定）以上或其它主要指标需要变动时，要重新报批可行性研究报告，所以在方案阶段做好基础、地上、地下设计方案的技术经济比选至关重要，方案阶段的造价估算是判断项目设计需求是否超出投资限额的关键。

2.初步设计

在方案设计经政府规划主管部门审批后，方可进行初步设计。一般来说，政府投资项目在初步设计阶段需要设计单位和施工单位共同编制工程概算，报地方财政局审计，审计后的概算金额作为该工程的最高预算限价，该金额原则上不得突破投资估算。

3.施工图设计（施工图预算）

在初步设计方案的基础上进行进一步深化设计，施工图一经审查批准，不得擅自进行修改。在此阶段施工单位需要依据合同约定的计价方式编制施工图预算，施工图预算金额原则上不得超过概算金额，但也不得低于概算金额的99%。

（三）施工阶段

由于EPC工程施工图由承包人自行设计，原则上施工过程中出现的变更洽商产生的费用增加要由承包人自行承担，所以施工阶段除业主提出改变使用功能、增加建筑面积、提高标准等要求之外要严格控制变更洽商。

三、两种计价模式下的限额设计要点

所谓限额设计，关键在“额”，额指的是什么？是指合同固定总价、设计概算，还是指自身的施工成本。固定总价模式的合同最终收入是固定的，定额计价模式的合同最终收入是根据定额和合同约定的下浮率计算出来的，而施工成本是根据企业自身的施工能力和水平来的。收入和支出两者不在一条线上，所以，限额设计要根据计价模式来确定到底限什么，怎么限？

对于固定总价模式，由于合同收入固定，所以限额设计就是限施工成本，在保证满足建设单位基本需求的前提下进行设计，关键是如何设计来降低施工成本以实现利润最大化。

对于定额计价模式，由于合同收入有上限但不固定，所以限额设计既要限收入也要限成本，关键是让收支两者之间差额最大，每个设计阶段都要进行收支测算，合理调整才能保证利润最大化。在该模式下应先确定的设计应保证合同收入无限接近于设计概算但不超，同时尽可能降低成本（可以事先拟定目标利润，保证合同收入与施工成本的差额大于目标利润）。具体如下（以下施工图均指未盖章的设计图纸）：

1.根据施工图测算合同收入和施工成本，若合同收入大于设计概算且测算利润小于目标利润，应优化设计降低合同收入同时降低施工成本，不能实现时应立即与建设单位沟通调整设计方案；（例如：某项目将铝塑共挤门窗改为铝合金窗—铝塑共挤门窗单价比较高，但是利润偏低，将其改为铝合金窗，单价低，但利润高，在降低合同收入的同时增加利润）。

2.根据施工图测算合同收入和施工成本，若合同收入小于设计概算且测算利润大于目标利润，应在不增加成本的基础上调整设计，尽可能让合同收入接近设计概算，具体要重点分析合同计价原则、定额收入、当地信息价等与实际成本之间的差异；（例如：某项目将淤泥清理范围加大—回填土及外运泥浆利润大于目标利润，将清淤范围由0.5m扩大至1m，增加回填土和外运泥浆工程量，在增加合同收入的同时增加盈利。）

3.根据施工图测算合同收入和施工成本，若合同收入大于设计概算且测算利润大于目标利润，应在不增加成本的基础上优化设计，尽可能让合同收入低于但接近设计概算；（例如：某项目将“4mm+3mm厚弹性体改性沥青防水卷材”改为“4mm改性沥青预铺反粘卷材”，“4mm+3mm厚弹性体改性沥青防水卷材”成本较高，同时合同收入也高，“4mm改性沥青预铺反粘卷材”成本降低，且合同收入相比也同时降低。）

4.根据施工图测算合同收入和施工成本，若合同收入小于于设计概算但测算利润小于目标利润，应调整设计，尽可能让合同收入接近设计概算且尽可能降低成本；（例如：（1）某项目将旋挖桩改为预应力管桩，旋挖桩价格低，且属于亏损项，将其改为预应力管桩，虽然单价增加，但是由亏损转为盈利，在增加合同收入同时扭亏为赢；（2）将5mmTPO高分子防水卷材改为4mm厚沥青耐根穿刺防水卷材-1.5mmTPO高分子防水卷材，信息价收入远远低于实际采购单价，属于亏损项，将其变更为沥青基耐根卷材，信息价收入价与实际采购单价比较合理，增加合同收入同时扭亏为赢。）

5.定额计价模式下，在设计施工图纸之前，要充分研究工程所在地的定额以及用于定额计价的地方造价信息、政策文件等相关的所有资料，在不超设计概算的前提下以低成本高收入为原则，尽可能保证在设计图纸中的描述与定额及造价信息中希望选用的子目或材料设备的名称保持一致。

四、物资设备采购管理要点

确定EPC工程的造价，需要提前确定物资设备的选型、品牌参数、价格等，部分工程业主在合同中约定了品牌范围，因此EPC工程设备的选型采购需要提前介入，在设计阶段进行市场调研并拟定品牌参数等和最终采购价格，同时为设计阶段的造价测算提供较为准确的数据，也为后续过程设计概算报财审批价做好充分的准备。

（一）建立资源库

由于设备、材料采购在EPC项目中的权重和品类范围比施工总承包项目大得多，供应商资源要从传统总承包项目的后端招标采购前置至设计阶段。因此工程总承包单位要先建立EPC工程采购数据库和资源库，发挥专业单位做专业工作的优势，能快速地为项目设计阶段的方案比选和施工图优化设计提高决策依据。

（二）融入设计

在设计阶段，工程总承包单位要邀请优质的资源商共同参与方案设计，在限额设计范围提供多选方案或者提供拟选设备、材料清单，将采购参数在图纸中落实，这样有利于财审和结算环节的可控性。比如在限额范围内，按照电力负荷，机组选用多少台较为合理，挑选最适宜的外保温及防水等材料，各地信息价普遍倒挂的加气块材料可优化页岩多孔砖或隔墙板。

（三）采购风险

对于EPC工程的采购管理，一是催交货风险，设备、材料的生产订货周期，尤其是专业设备或非标设备制造过程中，工程总承包单位要定期深入厂家生产基地查看生产准备及加工过程，及时发现问题和采取保证措施，确保设备、材料如期交付防止拖延；二是检验风险，确保设备、材料质量符合订货合同要求，约定试运行以及竣工后某一特定期内工程所需配件，以及资源商应履行的责任、义务。

结束语：对于EPC工程，工程总承包商要对合同范围内的勘察、设计、采购、施工、试运行等任务全面负责，面临的风险远高于施工总承包工程，因此只有实行全过程成本精细管理，才能实现项目经济效益。