城乡统筹视野下城乡规划编制体系的重构

尹凯萱 莱州市朱桥镇规划建设管理服务中心

城乡规划属于空间战略规划，是进行城乡协调发展的重要方式。在城市化进程不断加快的过程中，重视城乡规划分析，合理的进行城乡统筹发展，可以有效的促进城乡协调发展。

一、城乡统筹视野下城乡规划编制体系的重构需求

城乡统筹视野下城乡规划编制体系的重构是一项长期的、复杂的工作，在实践中要综合城乡统筹的要求，对城乡规划进行系统分析，综合现有的结构进行体系重构，达到推动城乡全面发展的目的。

（一）国家战略转变需求。在我国城市建设发展中，城乡差距大的问题并没有得到充分的解决。而在我国经济高速发展中还是存在资源、能源紧缺等问题。在各种问题的综合之下，社会结构失衡等问题在日益加重，为了社会发展背景之下，通过对城乡转型发展的方式提升各项资源的利用效率，可以有关系的扩展市场的规模。

（二）内动力。深化体制改革发展，重视体制的创新建设对于城乡经济发展具有积极的推动作用。在国家规划的基础之上，进行城乡一体化的统筹建设，是国家体制改革发展的关键因素，在实践中要通过科学的方式进行统筹分析，为城乡规划发展提供完善的策略。

在实践中，要全面落实城乡协调发展的各项规划要求，通过科学的方式进行组织编制，落实公共服务、产业发展以及环境保护等各项内容，全面的推动城乡发展，进而为城乡规划的编制体系重构奠定基础。

二、城乡统筹视野下城乡规划编制体系的重构关键要素

（一）规划对象。要实现全域统筹分析，协调城市与农村两个方面。重点进行农村管理，基于城市建设发展的需求，健全农村规划编制，对现有的服务进行合理的规划分析。实现多种规划的协调补充。

（二）规划目标。要在增量扩张主导的基础之下实现转向存量以及增量的并重发展，要真正的实现集约化的发展。在进行规划中重点进行农村城市化建设发展，推动农业产生化的发展，塑造地方特征，对城市与农村的布局进行优化，避免出现过程性的浪费问题。

（三）规划方法。基于空间供给实现供给与需求管理的并重，要构建一个“双向联动的城乡规划关系。通过对农村土地的综合整理，重点进行城乡规划以及土地规划分析，通过对铲射结构、居住环境以及生态等各个方面的系统分析，协调多方内容，真正的做到城乡共赢发展。

（四）工作组织结构。全面协调各个方面的内容，重视规划编制以及管理，做到各项工作的一体化衔接处理。要重视农村治理结构的优化，充分的凸显多元主体的职能作用，要通过多个部门的科学规划分析，构建完善的、统一的城乡规划模式。重点凸显基层政府在规划管理中的主体作用。在规划中要充分的协调政府部门，对各个部门的各项工作进行系统分析。

三、城乡统筹视野下城乡规划编制体系重构策略

（一）完善总体架构。要根据城乡统筹的要求，合理进行城乡规划编制体系的编制分析。基于区分基本系列以及非基本系列的基础之上进行完善。对现有的城乡规划编制体系的问题、发展特征以及城市发展的动力机制、规划编制的性质等进行系统的分析，合理进行城乡规划编制的需求分析，重点进行城市战略规划分析，合理进行城镇总规划分析，做好城镇控制管理，对城市发展的各项内容进行系统、详细的规划分析。

（二）城市战略规划分析。城市战略规划要根据社会经济发展的实际需求，在国家以及政府的宏观调控以及要求之下对城乡统筹协调发展。在规划中其关键内容就是定位城市发展的区域价值以及发展的机会，对城市的空间布局进行合理的优化。

在城市战略规划中要分析现有的规划，独立开展，积极的分析区域特征，在战略的基础之上明确发展的思路，论证各项理论基础，实现城乡统筹的协调发展。

（三）城镇总体规划分析。进行城镇的总体规划要根据城市建设发展的主要方向以及要求开采，在城市政府的建设、发展规划中，对其系统分析，是一种面向政府部门的总体规划。在进行城镇规划中要在其覆盖范围的各个城镇中进行区域建设，合理的进行城镇的土地资源利用、对城市绿化建设、城市道路交通网络以及公共设置等各项要求进行合理的布局分析，统筹安排，对各个道路的交通管线进行科学布局，重视历史文化的保护等等。

（四）城市战略的规划分析。城市战略规划中要对于特定区域中进行层次的规划分析，根据城市发展的目标要求，对于重大项目以及开发项目进行系统、深入的研发。在进行规划中要综合项目的实际需求对其系统、深入的思考。综合地区的实际状况进行城乡统筹的规划分析，落实城市总体规划的各项要求，对各项规划进行深化补充。

构建完善的城乡规划计划，通过战略发展，专项计划等方式对城乡一体化编制进行分析，在城乡统筹规划的视域之下进行系统的分析，可以为城乡的协调发展奠定基础。对此，在城乡统筹视野下城乡规划编制体系的重构中，要做到科学分析，明确分工，层层部署，对各项工作进行统筹管理，明确具体的工作内容以及要求，全面落实各项工作，进而为城乡统筹发展奠定基础。

结束语：综上，要在国家法律要求的指导之下综合城乡规划以及管理的实际需求，构建完善的结构系统，对全域进行统筹分析，要基于各项管理为主要依据，在战略规划、专项规划以及城市设计等各个角度进行系统的分析，进行城乡一体化的规划分析，在城乡统筹的各个理念中融合层次化的管理规划理念。