浅谈安全风险分级管控在污水处理企业中的应用

广东省广业环保产业集团有限公司 何昕 周华｜文

安全生产风险分级管控机制构建是风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制构建的重要组成部分，有助于企业构建事故预防的坚实防线和贯彻落实“安全第一，预防为主”的安全生产方针。

本文以国内某大型环保集团安全风险分级管控机制构建和运维的相关资料和成果为参考，探讨分析了安全风险分级管控机制在污水处理运营中的应用实践。

背景概述

2016 年10 月29 日，国务院安委办印发了《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11 号），明确提出了构建安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制（简称为双重预防机制）的总体思路、工作目标、工作内容和工作要求。随后，各级地方政府也相继出台了构建双重预防机制的相关工作要求，尽管工作路径和工作内容要求方面有细微差别，但大致也都遵循了“风险点排查、风险辨识、风险量化评级、风险控制、风险公告警示、隐患排查清单建立、隐患排查治理”的工作路径。

本文所述国内某大型环保集团主要从事市政、工业园区废水的工程建设和运营，旗下有80 多个污水处理企业，几百个污水处理厂。与其他企业相比，该环保集团下属的污水处理企业分布比较广且零散，所属的污水处理厂规模不大，人、财、物等各类资源难以像其他企业那样集中配置，同时安全管理规范化程度不足，企业的安全文化氛围大多处于“严格监督”阶段。

为提升安全管理，建立以风险数据为基础的隐患排查体系，自2017 年3 月开始，该环保集团在所属污水处理运营企业开展了安全生产风险分级管控机制的构建与运维工作，通过机制的构建、完善和初始运维、深化运维几个阶段，目前已在所属的污水运营处理厂全面开展双重预防机制的深化运维工作，使安全风险分级管控工作成果在日常工作中得到了有效的应用。

建立明确的应用渠道 解决成果“档案化”难题

工作初期，该环保集团所属的大部分基层企业在完成安全生产风险分级管控工作后，就将成果保存在电脑里“档案化”作为应付上级单位和属地政府监管机构检查的档案材料，未深化并应用到实际工作，使得安全生产风险分级管控工作对企业的安全管理并未起到应有的“从源头输入和控制的”作用。

图1 成果应用总览图

表1 污水处理运营企业安全风险应用部署

图2 安全绩效考核工作路径与依据

为解决这一问题，该环保集团制订了成果应用路径和工作指引、考核标准，通过分批推动的方法，逐步推动安全生产风险分级管控机制构建成果在基层企业的应用，主要涉及检查与观察标准、安全培训、危险源监测、职责和目标、方案编制、费用申报、制度与规程、应急管理等方面。具体应用方式如图1所示，应用部署如表1 所示。

该环保集团通过建立明确的安全风险应用机制，推动基层企业将安全生产风险辨识、评价后制订的风险分级管控措施融入到基层企业各项安全管理事务中，并通过检查、考核等辅助机制在基层企业建立起了以风险为基础的安全管控模式。

对现有一线岗位分类 实施风险补贴计划

污水处理运营企业的生产安全事故（事件）主要发生在一线作业人员身上，安全管理的重点在于一线作业岗位。对此，为加强一线作业人员安全绩效考核，该环保集团安全监管部和人力资源部门以安全生产风险分级管控机制构建的成果为基础，梳理各岗位的安全风险，核算各岗位的安全风险值总和，将基层污水处理运营企业的一线岗位划分为A、B、C 三个类别进行安全绩效考核。

工作路径主要包括岗位梳理、岗位危险源梳理、岗位危险源的风险值核算、岗位风险平均分核算、岗位风险权重系数核算、岗位风险等级核定、岗位风险补贴核定等（具体路径及依据如图2 所示）。在应用层面，基层污水处理运营企业一线岗位风险划分的示例如表2 所示。

该环保集团通过岗位风险等级评定后，将一线岗位的安全考核与本单位人力资源部门的月度考核标准挂钩，有效促进了安全考核的科学化。

表2 某基层污水处理运营企业一线岗位风险划分（示例）

表3 风险预警触发标准（示例）

促进风险管控与应急管理的有效融合

该环保集团所属的基层污水处理运营企业，在开展安全生产风险分级管控前，均已制订了“1 个综合事故应急预案+M 个专项事故应急预案+N 个现场处置方案”的应急预案体系，但由于人员的认识不足等原因，应急管理机制运行一直不理想，尤其是在风险事件的预警方面，很多本该发布预警的事件均未按照应急预案的要求实施。

为了解决应急管理这个短板，该环保集团在所属企业完成了安全生产风险分级管控机制构建后，结合安全生产风险的风险等级、潜在危害和控制措施，推动各单位建立了风险预警触发标准，以便于在实际工作中实时发布风险预警。风险预警触发标准示例如表3 所示。

该环保集团所属企业的各级管理人员在日常安全检查、同行业安全事故监测、员工反馈等各类型安全监督过程中，一旦发现风险达到预警触发标准，便会随即对应发布风险预警。其中，Ⅰ级风险预警以风险预警通知书的形式在全厂范围内发布并报送上一级安全监管部门备案；Ⅱ级风险预警以风险预警通知书的形式在全厂范围内发布；Ⅲ级风险预警以检查通报的形式开展。

结语

除了以上应用实践外，该环保集团所属企业还结合安全生产风险分级管控机制构建的成果，大力推动了岗位风险明白卡、危险源告知卡、区域风险告知、岗位安全培训课件等实践的应用。

在新时代背景下，该环保集团正在计划通过信息系统等各种先进手段，完成对各类风险的监管和控制，通过全面推广应用，最终完成构建事故预防的坚实防线，真正使得各级所属企业实现基于风险的安全管理。安