幸福源自坦途——贵州长顺“四好农村路”发展缩影

文 本刊记者 孙誉菡 杨燕 范圆圆 禹洁 王晨娟 张祥兵 供图 贵州省长顺县融媒体中心

“共商”“共建”“共管”“共享”的“四共”政策，激发了长顺县四寨村村民的主人翁意识。

“交通靠走，通讯靠吼”曾是贵州省黔南布依族苗族自治州长顺县真实的生活写照，“出行难”“出行贵”更是长期困扰长顺交通发展和社会经济发展的瓶颈。长顺，位于贵州省中部，地处滇桂黔石漠化集中连片特困地区和贵州“三山”贫困地区中的麻山腹地，土地贫瘠、资源匮乏、交通闭塞、石漠化严重，属于国家级贫困县。党的十八大以来，长顺县紧紧围绕“四好农村路”建设，把农村公路建设作为脱贫攻坚的基础性、先导性工程，实施交通路网“大决战”。

一条条农村公路联通了村与村、组与组，更为长顺县的百姓打开了脱贫致富的大门。截至目前，全县公路总里程已达1996.78公里，其中农村公路1611.87公里。依托“四好农村路”建设，长顺县大力发展经济，在2020年3月退出了国家贫困县序列，实现脱贫摘帽。

10月21日，2020年全国推动完善“四好农村路”高质量发展体系现场会在长顺县召开。本刊记者跟随与会代表一起走上长顺的“四好农村路”，感受脱贫奔小康的长顺坦途。

建成“组组通”“户户连”

“四寨村这座长32米、宽7米的桥，最初修建于20世纪80年代，因为建设标准低、使用年限长，它有一定程度的破损，但2017年通过危桥改造，它成为了进出村寨的主通道，保障了村民的安全出行。”长顺县政协办工作人员陈良介绍。四寨村位于长顺县东北部，少数民族占总人口的98%。2017年，贵州省针对30户以上自然村寨实施了农村“组组通”硬化路建设三年大决战。3年来，四寨村建成通组路29.63公里、串户路18.35公里、危桥改造5座168延米，全村实现了农村公路组组通、户户连。

“政府按照定额奖补，群众采取投工投劳、让土让田、义务监督等方式共同参与农村公路建设是‘共建’机制。其他‘三共’分别为共商、共管和共享。”陈良告诉记者，在具体实践中，四寨村充分运用了四共”机制，激发了群众内生动力。

管好农村公路的“智慧大脑”

在长顺县智慧交通中心，记者在贵州省“四好农村路”综合管理系统的电子屏幕上，看到了目前全省农村公路养护里程、桥梁、隧道、路线信息等相关数据全部集中在一个平台上，这些数据将随着省内农村公路建设、养护、运营的发展及时变更。

“我们的系统对全省农村公路运营状况进行了跟踪，可以全面掌握各地城市公交、客运班线、区域经营、预约响应等多种形式的通行覆盖情况，以及全省农村公路物流运输、快递服务、农产品销售、带动地方人口就业等情况，最终达到建管养运一盘棋的管理模式。”贵州省公路局农村公路处处长张杰介绍。一个平台，解决了省、市、县三级农村公路运营管理长期处于“信息孤岛”的问题，实现了数据共享、“一盘棋”管理、精准服务的多种目标，逐步成为长顺县“四好农村路”的“智慧大脑”。

“智慧长顺”综合管理平台

在应用好“四好农村路”综合管理平台的基础上，长顺从推进全县信息化发展的角度，依托交通、公安、城建等行业资源，整合公交运输管理、非煤矿山源头治理、城市建设管理的相关数据，自主开发了“智慧长顺”综合管理平台（App），在源头治超和智慧公交两方面成效显著。其中，超限超载源头治理应用已实现与“四好农村路”综合管理平台数据融合，上级部门可利用“四好农村路”综合管理平台直接实现超限超载源头治理相关数据的调取与处理。“目前，我县超限超载率从12%下降至1%，全县非煤矿山税收增收270.9万元，有力地保护了公路资产和人民生命财产安全。”长顺县长寨街道杉木村第一书记宋祺晨告诉记者。

此外，长顺县公交车全部安装了定位系统及摄像设备，通过卫星定位与数据分析，实现了全县公交运营业务系统的集成，公交公司实时掌握车辆运行状况，当地百姓通过“智慧长顺”App实时查询相关公交信息。

创立“1234”特色管护机制

“养护是保障‘四好农村路’高质量发展和持续运营的重要基础。长顺在脱贫过程中积极探索农村公路养护模式，形成了一套自己的养护机制。”长顺县交通运输局局长赵萍详细说明了农村公路养护模式的发展情况。

长顺县广顺交通服务中心

紫王葡萄成熟后是紫黑色，肉质紧实，略带玫瑰香味，果肉丹宁含量高，口感很好，适合山区种植等优势。

2018年度建成投入使用的广顺镇交通运输综合服务中心，坐落于长顺县北部，是集农村客运、城乡公交、路域执法、道路管养、电商物流“五位一体”的综合服务中心。依托服务中心，全县探索构建了城乡运网体系，实现了村村通客运、镇镇通公交；结合“通村村”系统平台，构建了县乡村三级物流体系，实现了全县村村通物流；实现执法常态化，维护了道路交通运输的安全。

同时，长顺县积极探索“路长制+多元化养护”管养体系，在三级路长制基础上增加了组级路长，建立县、乡、村、组四级“路长制”，完善了管理体系末梢环节。为了进一步健全基层养护机构，长顺县成立了村民组务管理委员会，在村组公路养护管理过程中形成了“1234”管护机制。“具体来说，就是建好1个村级管理站，把握农村公路管理、养护2个关键环节，用好村支两委、组管委和农村公益性岗位3支队伍，健全护路员责任包保、农户门前三包、不准超载超限等五不准、护路员考核奖惩4个制度。”赵萍介绍。

带动沿路产业经济发展

石板村位于长顺县北部，曾经是贫困县的一类深度贫困村。近年来，全村共建设沥青路5公里、水泥硬化路35公里，实现了组组通公路、户户通串户路、坝区通产业路。

建好农村公路，更要养好农村公路。石板村通过公益性岗位配备了12名护路员，实现了路路有人管、路路有人养。“每个月有1000元补助，每年能多挣1万多元，一家四口的生活改善了不少。”护路员张金书笑着对记者说：“除了护路，我还养一些水产，两部分收入加起来，可比以前在城里打工赚得多。”

全村党员干部引导130户群众种植精品水果5000余亩，吸引群众返乡创业发展民宿、农家乐等乡村旅游业，建成了凤凰坝生态农业观光园。

“10年前进城都是土路，往返一趟贵阳得一天时间。有时候下雨，路不好走得两天。”晶源生态农业发展有限公司总经理何心志聊起了农村公路的变化：“现在好了，路通了，车程只要1小时，从城里来自驾和采摘的客人越来越多。”2019年，基地种植的高钙苹果、紫王葡萄和红心猕猴桃等2000亩水果，通过游客采摘和电商外销等渠道，年产值达到2500万元，带动了坝区160人就业。

长顺县通过“四好农村路”建设，构建了以高速公路为骨架、国省干道为支撑、县乡公路为脉络、村组硬化路为毛细血管的“内优外快”交通网络，逐渐将交通区位优势转化为经济发展的胜势，不仅实现了脱贫摘帽，还在全省“四好农村路”高质量发展的过程中发挥了示范引领作用。