国有企业低效无效实物资产处置的实践与探讨

文丹 中车北京二七车辆有限公司

引言：制造型企业经过多年的发展，大都会形成一定存量的实物资产，同时相应产生大批低效无效资产，导致企业管理成本高，包袱重，而且造成资源浪费，这些对于企业发展而言，造成了极为不利的影响。使企业低效无效实物资产合理流动，发挥出最大的效能，是企业可持续发展及国有资产保值、增值的重要前提。在此前提下，合理处置低效无效资产显得尤为重要。

一、低效无效实物资产认定标准

低效无效实物资产主要是指不能为企业创造价值且缺乏战略安排的实物资产，主要包括长期闲置或停用、且无战略安排的房屋、建筑物和设备等固定资产、积压存货等实物资产。

二、低效无效实物资产处置工作原则

（一）坚持战略引领原则。开展低效无效实物资产处置工作，应服从和服务于企业整体发展战略、各业务板块专项规划的方向，对不符合企业整体发展战略的低效无效资产，应逐步处置退出。

（二）坚持价值导向原则。将价值创造贯穿于企业经营管理的全过程，全面梳理认定并整合处置低效无效资产，优化资源配置，提高资产质量和价值创造水平，以有效应对当前经济形势的严峻挑战。

（三）坚持依法依规操作原则。低效无效资产处置实施过程中涉及的财务审计、资产评估、资产处置等重大事项，严格履行国家有关法律法规及企业相关制度，规范推进低效无效资产处置工作，做到依法合规、程序到位，防止国有资产流失。

（四）坚持操作可行原则。结合市场环境和企业发展战略、业务定位等因素，在对低效无效实物资产进行全面清查的基础上，制订切实可行的工作实施方案，同时，通过市场调研的方式，掌握当前市场的实际情况，发挥市场作用，使可操作性得到保障。

三、国有企业低效无效实物资产处置的实践及探讨

A企业属于制造行业，根据国家疏解非首都功能的政策要求和上级公司战略部署，停止制造业务并转型，原用于制造生产的各类设备、厂房场地等随即闲置，成为企业的低效无效资产，盘活低效无效资产成为A企业当前重要的一项工作。为此，A公司专门成立了资产处置中心职能部门，负责组织、参加公司停产转型涉及的包括低效无效实物资产等的处置工作；同时成立资产鉴定专家组，便于在实物资产处置过程中，对公司资产能够及时准确的做出判断，拿出切实有效的处置意见，实现公司资产处置效益最大化的目标。A企业充分考虑资产实际情况，按照国有资产管理有关规定，多措并举、依法合规处置低效无效资产，主要采用了公司内部转让、无偿划拨、产权交易机构挂牌转让、公益性捐赠、对外出租等处置方式。下面将结合自身工作经验，对低效无效实物资产的几种处置方式进行探讨，并提出对策。

（一）集团公司内部转让。考虑A企业所处行业的特殊性，设备资产主要为制造、研发试验等通用或专用设备，为确保资产价值在集团内最优利用，A企业对现有的资产状况进行了全面梳理，在集团公司统筹指导下，按照先内后外、有序合规的原则，优先在集团内部进行销售。这种处置方式实现了集团公司内部资源利用最大化，满足其企业生产经营需要，同时减少集团内部不必要的重复投资、浪费。

（二）无偿划转。无偿划转是指资产在变更所有权的前提下，以无偿转让的方式变更资产占有、使用权的资产处置方式，这种资产无偿划转模式在国有企业中非常的常见。按照当前的政策来看，这种实物性资产的无偿划转按视同销售处理，流转税不免，导致资产划出方必须承担相应的流转税负；在符合财税〔2014〕109号关于特殊性税务处理的情形下，可免企业所得税。

（三）产权交易机构挂牌转让。产权交易机构挂牌转让是指企业通过产权交易机构将实物资产转让项目的信息在产权交易机构网站等发布，面向社会征集意向受让方，公开处置资产的方式。按照国务院国资委关于国有资产处置程序的有关规定，A公司在聘请中介机构对梳理认定的低效无效资产进行评估及备案后，在产权交易机构挂牌进场交易。这种通过完全市场化的运作手段，公开、公平、公正、透明，避免了国有资产处置过程的不规范操作，有利于实现处置效益最大化目标，为国有资产增值保值提供保障。但此种处置方式难以达到对实物资产的快速处置，处置周期可能会比较长。

（四）公益性捐赠。根据财政部、税务总局、国务院扶贫办2019年第55号《关于扶贫货物捐赠免征增值税政策的公告》、2019年第49号《关于企业扶贫捐赠所得税税前扣除政策的公告》，通过公益性社会组织或者县级（含）以上人民政府及其组成部门和直属机构，用于目标脱贫地区的扶贫捐赠支出，免征增值税，准予在计算企业所得税应纳税所得额时据实扣除。企业对于一些闲置、又没有更好的方法加以盘活的部分资产，可以考虑公益性、救济性捐赠支出，选择合适的对象，以适当的方法捐赠，不仅可以为企业做宣传，还可以享受税收优惠。

（五）对外出租。A企业正处于转型过渡期，大部分房屋厂地处于闲置状态，本着规划导向、合法合规、流程规范等原则，对上述资产开展短期出租业务。此次开展出租业务严格执行有关规定，通过出租盘活闲置资产，增加企业收益的同时降低对外出租带来的风险。各企业可结合自身实际，利用资产租赁，盘活闲置资产。

四、结论语

低效无效实物资产所创造的经济价值较小，无法满足企业生存和发展的需求，属于国有企业亟需处置的资产。企业在处置低效无效实物资产时，需按照国有资产管理有关规定，基于自身实际情况，以企业整体经济效益为切入点，选择适合的资产处置方式，提高低效无效实物资产的处理效率和质量，以促进企业发展目标的实现。