国库集中支付制度下事业单位财务管理面临的挑战与对策探析

郝艺 辽宁省生态环境保护科技中心

现阶段，中国库集中支付制度得以不断改革，在事业单位财务管理中得到了非常广泛的应用，但是随着我国不断提升经济水平，也对事业单位改革起到了促进作用，在此前提下,该制度应用过程中仍然存在一定阻碍，影响着实际应用效果，需要相关的人员积极的制定解决对策。

一、国库集中支付制度相关概述

所谓的国库集中支付制度，其事实上是政府在单一的国库账户中对财政性资金项目进行引进，从而不断优化国库管理体系，其中，在财政专户中存储收入，通过单一国库账户支出到使用单位[1]。这一制度在发达国家得到了较为普遍的应用，并且由于国家情况的不同产生了一定的改变，进而产生了不一致制度形式。在进行制度实践时主要需要遵循法制原则、效益原则、实施原则以及便利原则等原则，其关键点是建立国库单一账户体系，除此之外，若想保证该项制度的顺利实践，需要配以有效的监督控制管理。

二、事业单位财务管理所面临的挑战

（一）增加了部门预算编制和执行工作的难度

此项制度的应用，会使部门预算工作难度会得到很大程度的提升，也要求预算工作需要具备计划性、前瞻性、准确性以及科学性，同时预算工作必须具备相应的刚性以及统筹性。但是在实际进行工作时，很多事业单位所编制的部门预算无法达到相应的质量，并且无法有效的落实相应的预算管理，在很大程度上提升了有序执行事业单位部门预算的难度，同时也影响了事业单位财政资金的使用效益以及内部正常运转。

（二）缺乏完善的内控制度

现阶段，很多事业单位内部缺乏完善的控制制度，并且内控法律法规也不够健全，即使个别事业单位的内控制度相对完善，但是制度的实行过于形式化，导致制度实行无法取得显著的成效，对内控制度效果在财务管理中的发挥不利，同时还在一定程度上增加了应用国库集中支付制度的难度[2]。另外，部分事业单位并不具备完善的内部控制，这种情况下，很容易出现不符合要求的行为，会在很大程度上降低财务管理质量。

（三）缺乏科学的财务管理观念

此项制度在事业单位的良好应用，需要先经历吸收与理解的过程，同时也应该与时代发展相结合对其内容进行一定的转变。与传统形式的财务管理相比，其能够使广泛性和政策性得到进一步凸显，也是一种传统财务管理方法的优化。然而其中仍然有一些问题存在，如在实际实施时相对复杂，致使财务处理的过程中发生了一定转变，相关的财务管理人员仍然坚持传统的观念，无法对现阶段实施制度进行详细了解，会提升出现财务管理差错的几率。

三、国库集中支付制度下优化事业单位财务管理的对策

（一）提升预算的对管理和控制力度

各地事业单位应对自身财务预算管理工作进行加强，对单位内部各项目、各业务的资金需求、内容、规范、目的等方面进行详细全面的了解，科学、具体、切实、合理的规划资金的分配使用情况和总体金额，使财务预算工作更具实效性、准确性以及科学性，使随意、笼统进行预算工作的行为得到杜绝，通过规范预算工作相关行为，为事业单位预算管理提供良好的环境条件，保证此项工作时效性。

（二）对内部控制制度进行完善

相关人员应该同时代实际情况相结合，适当的转变以往针对于内控审计的管理方式，结合财务管理情况与时代发展需求对财务管理步骤进行合理制定，对传统的制度体系加以完善、优化，从而使财务管理工作更为合理，更具科学性。第一，需要对事业单位财务制度进行完善，以掌握财务管理的实际情况为前提，制定出与实际相符合的制度体系，努力完善财务管理各部分的内容，通过科学的制度促使财务业务工作顺利开展，实现财务工作的有法可依，使财务资金的使用更有效率[3]。第二，应该对经费报销程序进行优化，对开展审批制度进行完善。并且在经费开支上，也需要加强管理，对票据凭证加以管控，严格审查各项票据。第三，完善内控监督制度，应该依靠健全的奖惩制度对员工行为进行规范，做到奖惩分明，控制员工不良行为，这样做不仅能够使财务人员的积极性得到提高，还能够推进内控工作的落实速度。

（三）加强财务人员培训

在事业单位中，负责财务管理的工作人员需要不断对自身的职业道德和专业素质进行强化[4]。事业单位应该对培训财务管理人员的制度进行加强，加深财务管理人员对新财务管理制度的了解和掌握程度，同时加强传统财务管理内容和新相关制度内容的培训，保证财务人员能够有效的结合两者，科学的开展财务工作。

结束语：综上所述，由于社会主义市场经济体制的影响，国库集中支付制度被广泛的应用到事业单位财务管理工作中，在此情况下有效提升了事业单位的财务管理效率，于此同时，事业单位的财务管理制度也在不断完善。但是由于事业单位不断创新，在此项制度的实施过程中，也会有一些问题出现，相关人员可以从预算、内部控制、人员培训等方面不断优化事业单位的财务管理工作，最终促进事业单位得以良好发展。