2020年长江中下游堤防巡堤查险暗访督查实践与思考

2021-01-26 08:12
水利水电快报 2021年1期
关键词:交接班险情堤防

(长江水利委员会水旱灾害防御局,湖北武汉 430010)

1 国家及各省巡堤查险规定

1.1 国家级规定

2011年6月,为了进一步加强和规范江河堤防巡堤查险工作,确保堤防防洪安全,国家防汛抗旱总指挥部印发了《国家防总巡堤查险工作规定》[1](以下简称《规定》),《规定》适用于全国江河湖泊4级及以上堤防,其他堤防参照执行。根据《规定》,巡堤查险工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责;各级防汛指挥机构要加强巡堤查险工作的监督检查;堤防保护区内的任何单位和个人均有承担巡堤查险的义务。

《规定》从队伍组织、巡查抢护、保障措施等多个方面,对巡堤查险队伍组织、巡查内容、巡查责任落实、巡查频次、交接班制度和险情上报机制等做了规定,还要求各级防汛指挥机构组织有关部门和单位成立巡堤查险督察组,开展巡堤查险督察工作。流域防总、省级防汛指挥机构根据该规定,结合各地的实际情况制定巡堤查险实施办法或细则。

1.2 省级规定

长江中下游各省结合本省实际,制定了相应的巡堤查险工作规定(办法、手册、指导意见),如湖北省印发《河道堤防巡堤查险规定》[2],湖南省印发《堤坝防汛巡查工作手册》[3],江西省印发《巡堤查险指导意见》[4],安徽省印发《长江、淮河干支流主要堤防巡逻抢险规定》[5],江苏省印发《河道堤防防汛巡查办法》[6]。

这些巡堤查险工作规定(办法、手册、指导意见),对各省的巡堤查险工作进行了详细规定,进一步细化了每公里堤段巡查人数、巡查频次、巡查范围等。湖北省规定“一、二级堤防超过警戒水位时,每公里安排30~50人分班进行巡堤查险,并根据堤防断面每班安排6~10人并排巡查;超过警戒水位时,巡查间隔时间不得超过2 h”。湖南省规定“堤防水位达到保证水位并呈继续上涨趋势时,巡逻查险人员进行24 h不间断巡堤查险,每8 h一班,每班每1 km堤长不得少于4~5人”。

2 暗访督查实践

2.1 督查工作概况

2020年7月9日至8月15日,长江水利委员会(以下简称“长江委”)组织对湖北、湖南、江西、安徽4省开展堤防巡堤查险暗访督查。长江委结合国家及各省巡堤查险规定,在督查前组织暗访督查人员进行了业务培训,使其熟悉相关规定;通过建立工作群,前后方联动,后方每日提供超警水情站点和险工险段分布情况,指导暗访督查组制定督查计划。暗访督查组采用“四不两直”方式,白天督查、夜间抽查,从责任制落实、队伍组织、巡堤查险工作、交接班制度、巡堤查险记录等5个方面,对4省长江干堤、两湖重点圩垸、蓄滞洪区堤防及其他支流堤防巡堤查险情况进行暗访督查,督促各地切实落实责任,做好巡堤查险工作,发现险情及时处置。

暗访督查组共督查超警戒水位以上长江干堤4 763.3 km,支流堤防130.2 km,湖区堤防2 478.7 km,合计7 372.2 km(含重复督查长度),其中夜间督查堤防25段,长度581.7 km;“回头看”督查堤防35段,长度3 491.8 km。督查暗访涉及17个市、79个县,其中湖北组督查长江干堤1 016.0 km,涉及6市24县;湖南组督查长江干堤490.3 km,支流堤防130.2 km,湖区堤防1 394.1 km,涉及3市18县;江西组督查长江干堤77.0 km,湖区堤防1 084.6 km,涉及3市13县;安徽组督查长江干堤3 180.0 km,涉及5市24县。暗访督查工作情况详见表1。

表1 暗访督查工作开展情况

2.2 督查发现的问题

暗访督查过程中,共发现巡堤查险方面的问题155个,其中湖北省11个,湖南省35个,江西省23个,安徽省86个。问题主要集中在责任制落实、队伍组织、巡查内容、交接班制度、巡查记录等方面,详见表2。

表2 暗访督查发现问题统计 个

(1)责任制落实方面问题47个。主要包括:①未设立公示责任牌或责任人不明确;②责任区段桩号范围不明确;③未张贴巡堤制度和纪律要求;④在洪水位回落阶段出现责任人松懈、责任人不到值守点的现象等。

(2)队伍组织问题35个。主要包括:①值守点人数不满足要求;②负责人不在现场;③无技术人员名字或联系方式;④值守点间距过大等。

(3)巡查内容问题22个。主要包括:①巡堤人员未完全了解巡堤检查内容和重点;②存在重守闸轻巡堤现象;③巡堤间隔时间较大;④险情隐患点无人值守等。

(4)交接班制度问题28个。主要包括:①无明确的交接班制度;②无交接班记录;③交接班记录不规范等。

(5)巡查记录问题23个。主要包括:①自制不规范巡堤记录本;②记录中无具体巡堤时间和巡堤内容;③巡堤记录时间超前或记录不及时;④无巡堤人签字;⑤未进行共同巡堤后再交接班等。

2.3 督查成效

暗访督查过程中,暗访督查组当面指出发现的问题,要求巡查人员立行立改,并及时向当地水行政主管部门反馈问题,要求整改落实并提出改进建议。对部分问题,暗访督查组采取“回头看”及网络在线复核等方式,确保整改到位。

2.3.1 压实巡查责任

督导各地严格落实各堤段责任人,完善责任人公示牌内容,健全巡堤制度,进一步压紧压实巡堤查险责任。2020年7月31日,江西组在湖口县督查期间,发现部分堤段责任牌公示信息不完整,立即向地方水利局负责人反馈,要求其及时整改到位。通过后续在线督查,相关问题已于7月31日当天整改到位。

2.3.2 强化队伍组织

结合暗访发现问题和规程规范要求,指导地方迅速纠正前期仓促上堤带来的队伍组织混乱、人员配备不齐、技术力量不足等问题,进一步加强了巡堤查险队伍组织。2020年7月12日,安徽组在暗访督查繁昌江堤时,发现部分哨棚存在巡堤人员组织不到位现象。暗访督查组现场指出问题,将相关问题向地方水利局负责人反馈。当晚回访巡查发现该区段已加强巡堤查险人员配备。

2.3.3 提高巡查质量

充分发挥暗访督查组熟悉巡堤查险规定的优势,及时发现并指出各堤段巡查内容的不足和盲区,指导地方进一步明确巡查重点、提高巡查频次、完善巡查内容。2020年7月10日,安徽组在枞阳江堤暗访时发现,戚矶头巡查存在重守闸轻巡堤现象,部分哨点3~4 h巡堤一次,间隔时间较长。该组立刻向地方水利局负责人反馈相关问题,责成其立行立改。“回头看”督查确认该问题已整改到位。

2.3.4 落实交接班制度及规范巡查记录

督促各堤段严格按照规定要求,及时、准确、详细地记录巡查内容,进一步落实强化了交接班制度,规范了交接班记录和巡查记录。2020年7月11日,湖南组对岳阳市北景港镇护城垸小港闸穿堤建筑物督查时,发现巡查记录不规范。要求其整改后,巡查记录已于当日得到完善。

从逐日督查发现问题的趋势(见图1)来看,前期督查发现的巡堤查险工作存在的问题集中,通过暗访“回头看”及督查,后期问题较少,各地巡堤查险工作已较为规范,暗访督查成效明显。同时,部分省在退水期存在思想麻痹,巡堤查险工作有所放松,在巡查责任落实不够等方面的问题,需在今后的巡堤查险工作中予以重视。

图1 2020年暗访督查发现问题逐日统计

截至2020年10月19日,长江中下游湖北、湖南、江西、安徽和江苏等5省共报送险情4 335处,除个别湖区堤防外,主要江河堤防未发生决口等较大险情。通过加强巡堤查险,主要险情均得到了及时发现和处置,有效保障了防洪安全。

3 巡堤查险经验

在巡堤查险过程中,各省积极落实责任、合理调配队伍、强化监督管理、完善制度规范、优化奖励机制、加强物资储备、做好后期保障,积极组织机关干部和共产党员下沉一线,强化宣传培训与舆论引导,切实保障了巡堤查险工作顺利开展和堤防安全。

3.1 责任制落实

(1)统一部署,挂图作战。安徽省以区县为单位划定哨棚点位,统一编号,统一责任公示牌内容;安广江堤值守哨棚张贴防汛作战图,明确防守范围。

(2)责任公示,落实到人。湖南省将县乡村三级责任人防汛责任落实到同一堤段;安徽省在各哨棚醒目位置张贴责任牌,明确行政责任人、技术负责人、责任堤段桩号、联系电话等内容。

(3)突出重点,细化责任。江西省突出抓好重要险情蹲点值守工作,安排专人值守,并挂牌公示险情管理责任人。

3.2 巡堤查险队伍组织

(1)成立临时党支部,发挥党员模范带头作用。湖北省堤防哨所成立临时党支部;湖南省成立以村、社区为单位的临时防汛抗洪党支部和党员突击队;安徽省安庆市在值守哨棚张贴党员承诺书,充分发挥党员战斗堡垒和先锋模范作用。

(2)机关干部下沉一线,充实巡堤查险队伍。湖北、江西等省组织党政机关干部党员下沉巡堤查险一线,充实一线人员配备。

(3)强化宣传培训,提高巡查人员技术水平。江西省编制“46553”巡堤查险口诀,加强宣传培训,提高巡堤员查险素质;组织技术组分片下沉一线,指导科学处置险情。湖南省充分调动各堤段有防汛抢险经验村民参与巡查。湖北省开展现场培训,让巡查人员掌握巡查要领。

3.3 巡堤查险实施

(1)多措并举,做好保障。湖北、江西省部分堤段强化后勤保障,设置有供电带空调的集装箱式值守哨所,助力持久战和恶劣天气坚守岗位;安徽省在堤顶背水侧设立永久性值守哨棚平台,保证巡堤值守人员安全;江西省在背水坡堤脚附近安装巡堤照明路灯,便于夜间查险;湖南省采用“以船代仓”“以车代仓”等多种方式为险情处置提供充足物资保障。

(2)强化奖励机制,充分调动积极性。湖北省监利、黄冈等地对险情第一发现人实行2 000~5 000元现金奖励,江西省也对首次发现险情人员给予奖励,充分调动其积极性。

(3)领导带头巡查,强化内部监督。湖北省各堤段现场负责人带头巡查,充分带动群众认真巡堤;湖南、江西等省强化内部监督,发现问题及时发文通报,立行立改。

3.4 交接班制度及巡堤查险记录

统一规范表格,制定明确制度,切实做好交接班及巡堤查险记录。湖南省统一编制交接班记录表格,规范交接班记录;江西省要求做好巡堤交底记录,并签名确认;安徽省统一印发巡查记录本,明确巡查记录、交接班记录内容及相应填写要求。

4 巡堤查险面临的主要问题

(1)人员调配需进一步加强。巡堤查险人员除城镇单位人员外,农村人员青壮年少、老年和妇女占比大,相关人员巡堤查险知识较薄弱,部分巡查记录和交接班记录填写不规范;部分堤段技术力量不足,导致险情处置不科学、不到位。

(2)后勤保障工作仍有待加强。2020年长江中下游堤防超警时间普遍在30 d以上,后期持续高温,值守点大多为临时搭建的板房或帐篷,高温酷暑、蚊虫较多,环境较为恶劣,还有部分值守点缺水少电,生活条件较差,不利于巡查人员保持战斗力和积极性。

(3)巡堤查险制度有待完善。部分省份、地区制定了相关制度,但部分制度条文不够具体、人员调配不够合理、推广运用不足,不同省份的规定也相差较大。责任公示牌、巡堤查险记录表格、交接班表格形式不统一或缺失,公示牌主要信息不全,部分表格关键信息缺失等问题还有待解决。

(4)技术手段仍然较落后。现代科技运用较少,主要依靠人海战术,大量企事业单位职工、农村主要劳动力长时间脱离岗位开展巡堤查险工作,对其本职工作造成了一定影响。

5 结论及思考

(1)加强人员培训,强化技术支撑。进一步充实巡堤查险力量,优化查险人员年龄结构,从巡查内容、巡查方法、巡查记录等方面加强培训,并发挥经验丰富人员传、帮、带作用。进一步强化一线技术力量配备,统一组织调配,合理安排不同水平和专业技术力量,做到技术力量充足,人员组成科学。

(2)做好后勤保障,优化奖励机制。加强巡堤查险设施建设,适当修建部分永久性防汛值守建筑物或搭建值守活动板房,为巡查人员提供更有利的工作环境。进一步规范、推广发现险情奖励机制,形成常态化、制度化,充分调动巡堤查险人员及群众积极性。

(3)细化完善制度,统一格式文本。研究出台流域层面巡堤查险工作规定或细则,进一步规范流域各省巡堤查险工作。完善责任公示牌、巡堤查险记录、交接班记录表格格式及内容,科学编制规范标准、统一下发,做到公示内容全面,记录详细完整,便于日常执行和监督检查。

(4)发挥科技力量,科学巡堤查险。进一步加强巡堤查险技术和装备研发,充分利用无人机、扫描雷达等新装备,缓解农村地区巡查人员不足的问题;完善各堤防水闸管理信息系统,为今后防汛抢险提供技术支撑;开发巡堤查险APP软件,实现险情的位置、文字、图像、视频完整记录,促进并提高责任落实、险情反馈和处置时效性。

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