加强国有煤炭企业资产管理的路径探索

文/谭永新

资产管理是煤炭企业管理的重要组成部分。然而，相较于经营和发展，企业对资产管理不够重视，普遍存在以价值管理代替实物管理、条块分割、业务分散、流程不清、权责不明等一系列问题，造成了资产账实不符、重复购置、资产闲置、资产流失等严重后果。因此，非常有必要加强体制创新，优化管理路径，提高国有煤炭企业资产管理的水平，确保国有资产安全。

一、国有煤炭企业资产管理普遍存在的问题

1.管理理念落后，缺少专职管理机构

国有煤炭企业普遍没有设置专门的资产管理机构，大多数由财务部门以固定资产核算来代替日常资产管理，资产实物和业务管理则被分割至多个业务部门。负责资产价值核算管理的财务人员不熟悉资产实物和业务管理状况，资产业务管理部门大多只注重资产现状和使用效果，而不重视资产变动后的账务处理程序，各部门各自为政，缺乏有效的信息沟通，往往造成账物管理脱节，不能真实反映企业资产状况。例如，达到报废年限的资产，没有按规定进行报废处理，造成报废在用资产；有些资产已达报废条件，但是由于没有及时进行报废鉴定，达不到财务资产核销的条件，而一直在财务挂账；有些房屋等资产已经在账务上核销，但是仍可使用，由于这些资产管理跟进不及时，造成资产归属不清，甚至存在被侵占的现象。

2.资产管理制度不健全，缺乏考核机制

由于目前国有煤炭企业普遍缺乏统一的资产管理机构，资产管理职能被分散至多个部门，部门管理职能权责不清晰，往往导致资产管理制度建设滞后。主要体现在以下几方面：一是制度文件令出多门，一方面各部门之间缺乏沟通协调，造成有些制度文件相互矛盾，另一方面各部门之间职能衔接缺失，造成制度监管空白；二是缺乏考核监督，多数企业未将资产管理纳入到企业绩效考核范围中，资产的采购、验收、核算、使用保管、维修、调拨、处置、清查等方面的考核奖惩制度空白，造成相关制度执行落实不力。

3.管理手段落后，信息化水平低

随着会计电算化的普及，绝大多数国有煤炭企业的资产价值核算由会计电算化软件处理，但是实物管理还依旧沿用老旧的表格式、台账式管理手段。管理手段落后简单，难以实现资产信息全流程查询，信息化水平低，信息共享程度不高，不能为企业发展提供快速分析决策信息，无法满足信息时代企业发展的需要。

4.重购置轻管理，资产闲置问题突出

与其他工业企业相比，煤炭企业具有生产过程复杂、生产条件变化大、周期长等特点，加上国家对矿山使用产品安全标志管理等因素，造成煤炭企业在资产购置，特别是机器设备资产购置相对频繁。但是煤炭企业往往重购置轻管理，资产闲置问题突出，其原因体现在以下三点：一是企业疏于资产日常管理，不能有效掌握企业内部资产状况，尤其是设备资产数量、型号、状态等基础信息，在新采购设备时企业内部各单位信息缺乏沟通，常常重复采购，造成资产闲置；二是重视程度不够，由于企业资产种类多、数量大、使用周期长、使用地点分散、管理部门分散等，造成一些资产得不到有效的利用而闲置；三是职能部门缺乏主动盘活利用闲置资产的意识，闲置资产盘活路径不清晰、不通畅，造成闲置资产处置困难、闲置资产数量积压。

二、山东能源新矿集团在加强资产管理方面的探索

1.创新体制，优化管理职能

山东能源新矿集团从管理体制、管理职能等顶层设计着眼，率先成立了资产统一管理机构——资产管理中心，将原分散在各部门管理的房产、车辆、机器设备、供电线路、铁路等实物资产及土地、矿业权、知识产权、软件等无形资产的管理职能统一整合至资产管理中心。资产管理中心负责整个集团公司的实物资产和无形资产的日常管理、产权管理（包括工会公司的产权管理）、资产处置管理（包括行为的批准、中介机构的选聘、资产评估结果的备案、进场挂牌交易等）、报废管理、闲置资产盘活等。同时，明确了资产管理中心与资产使用部门、价值管理部门之间权限，解决了集团公司在资产管理中存在的职能分散、令出多门、“九龙治水”等问题。

2.建章立制，理顺操作流程

制定下发《实物资产和无形资产管理办法》，健全各类资产管理制度，进一步明晰资产增加至资产报废的全流程管理，明确集团及各单位两级管理职责，实现资产内部管理有章可循。加强资产全流程的管理，根据集团公司及上级国有资产管理规定，在资产购置、转让、租赁、报废及残值回收各个环节严格按照程序办理，依法合规操作。建立了资产变动月度调度、资产对外租赁季度调度制度，进一步摸清了集团公司资产存量，及时掌握资产增减、状态变化等情况，解决了在资产管理方面存在的数量不清、状态不清、变化不清的历史积弊。

3.构建信息平台，提升管理水平

为进一步提升资产管理信息化水平，新矿集团结合煤炭企业资产管理需求，开发建设了全流程资产管理信息平台。该信息平台将原来分散的各类资产信息集成起来，打通了原来设备管理系统、闲置资产处理系统、财务核算系统等平台之间的通信壁障，消除了信息孤岛现象，构建了从计划、购置、增加，到管理、使用、处置，全流程、全生命周期的资产管理信息体系，实现了价值管理与实物管理的互通互联。此外，该信息平台具有资产状况动态管理、信息展示、一键提取月度资产变动情况及其他各类资产台账报表等功能模块，能够为企业管理决策提供及时、便捷的数据支撑，实现了资产信息化管理。

4.多措并举，盘活闲置资产

新矿集团在摸清企业闲置资产状况的基础上，根据资产类别及各类别资产的特点，以不同方式进行盘活再优化。一方面，做好政策支撑，加强政策激励，提高盘活积极性，相继下发了《备用闲置设备物资盘活实施意见》《关于进一步加强闲置设备再利用中心管理的意见》《新矿集团闲置设备资产处置管理办法》等文件。另一方面，进一步畅通资产盘活渠道，通过对外租赁、内部调剂、评估转让、以旧换新等方式全力盘活闲置资产，变“死资产”为“活资本”，最大限度提高资产利用效率，变包袱为财富，实现闲置资产创效增值。

总之，国有煤炭企业资产管理是一项繁杂的工作，企业需要在发展中进行进一步的探索与实践。随着大数据、云计算、互联网+、人工智能等先进技术的飞速发展，国有煤炭企业资产管理也应顺应时代潮流，在智能化改革方面进行探索优化。