当前城市土地资源规划的现状、问题和改善策略探讨

田 松 何 勇

（贵州师范大学花溪校区， 贵州 贵阳 565300）

0 前言

就目前来讲，在城市化的发展背景下，关于土地资源的应用规模逐渐增加。在这样的社会背景下，需要积极践行可持续的发展思想，针对土地资源规划加强思想重视，提高管理工作力度，从而保证土地资源配置更加符合规范，也能够推动城市化进程不断深入。为了全面提高规划与管理工作的时效性，需要结合实际全面分析目前在规划管理中所存在的实际问题，以改善举措和优化方法为支撑，对土地资源真正实现科学配置，从而全面提高土地管理综合质量。

1 土地资源规划的现状分析

1.1 土地规划中城市定位不准确

就目前来讲，我国社会呈现出市场经济全新面貌，并给市场环境带来显著影响。在大力发展市场经济的同时，对土地资源的需求量也提出全新要求，如何规范资源配置，优化土地管理，成为决定市场经济是否获得深入发展机会的重要因素。然而，受以往经济体制所影响，在城市发展过程中，因为缺乏战略统筹，导致城市定位不够准确，所以衍生出的土地问题也比较严峻，关于土地的资源配置与管理整体来讲比较桎梏。

1.2 土地资源过度开发和浪费显著

通过对目前的土地资源管理现状展开分析，可以发现目前在城市化的背景下，对土地资源的需求量逐渐增多，相对应地，土地资源开发现象也比较突出，相关部门在发展城市的过程中，未能从节能、降耗的角度出发对配置方案进行优化，导致土地在使用过程中浪费现象比较严重。同时，受国情影响，我国人口基数大，人与土地之间如何实现有效协调，是当前的热点问题。在很多城市中，土地资源未能得到物尽其用，荒地面积大，给土地利用最大化发展造成不良影响。

1.3 城市发展规划目标不清晰

城市在发展过程中，关于规划目标的制定整体来讲并不清晰[1]。在思想上未能将持续性理念有效贯彻下去，所制定的目标缺乏长久性和持久性，目光整体来讲比较短浅，从而保证城市规划更加符合规范，助力城市实现深、稳的发展。在了解现状之后，需要就当前所存在的问题展开深入分析，从而能够找准问题根由。

2 土地资源规划的问题分析

2.1 土地规划缺乏法律支撑

就目前来讲，在土地资源领域，关于法律体制的建设并不全面，缺乏有效保障，导致在规划与管理的过程中，缺乏完善性的法律作为支撑。首先，现有的法律法规并不完善，导致在土地资源规划与实施管理工作的过程中，缺乏正确的方向导向。其次，就目前来讲，在具体实施土地规划，开展管理工作的过程中，所制定的监督机制并不全面，导致土地规划缺乏立法保障，甚至在土地审批与利用的过程中，存在着明显的法律漏洞，导致管理工作覆盖面并不全面，给后续的持续性发展进程造成不良影响。

2.2 政府过于主导，导致土地规划存在局限性

就目前来讲，在具体实施土地规划的过程中，当下主要以政府为主导，然后开展相关的管理工作。然而这样的管理模式存在着很大的局限性，一些地方领导一味地追求政绩，为了让自己获得职能晋升，恶意开发土地资源，对其进行不合理利用，而导致土地规划并不合理，甚至与城市发展需求和目标明显相悖。同时，对于一些发展中城市来讲，在进行土地开发的过程中，缺乏市场调控，导致土地资源利用最大化受到明显局限。

2.3 部门之间缺乏有效沟通，阻碍土地规划合理化

通过对土地规划进行分析，可以发现目前部门之间的沟通存在着一定的问题，而导致规划方案在设计与整理的过程中，缺乏战略统筹，而严重影响管理质量。众所周知，在土地规划领域，所涉及的部门比较复杂，主要涵盖国土、规划等多个部门[2]。然而各个部门在针对土地资源开展相关工作的过程中，未能就具体的工程信息进行科学沟通，缺乏协调配合，导致每个部门所掌握的土地资源信息比较片面，而严重影响管理工作的可执行性。虽然，在 2015年，针对国土规划提出三规合一的思想观念，但是在具体落实的过程中所呈现的效果仍然有所欠缺，因为缺乏协同机制，导致管理合力难以形成，更严重影响和制约土地规划质量。

2.4 市场监督机制不健全，土地规划缺乏有效监督

就目前来讲，在全面开展土地管理的过程中，现有的市场监督机制并不完善，可以说与可持续性的战略方针和发展要求之间存在着明显的差距，而严重制约土地管理的工作效能和质量。目前，我国的土地被市场被划分为三个等级，并且由不同主体负责管理，一级主体主要以国家协议、拍挂为主，二级则以经营者为主，因为其具有一定的使用权，所以可以针对具体的土地进行操作，如转让和销售等， 而三级则主要具有一定的消费性。通过对土地市场进行分析，可以发现目前所呈现的监督机制并不完善，导致等市场环境不够规范，甚至比较混乱。

3 土地资源规划的改善对策分析

3.1 遵循市场经济，合理规划

为了促进城市的土地资源实现规范性的管理，加强资源配置合理优化，需要立足于市场经济全面考量，具体分析管理模式和方法，从而保证所构建的管理环境更加符合规范。首先，政府需要针对市场环境进行全面调研[3]。就目前土地资源的开发情况，搜集和整理具体的数据，然后在计算机的支撑下就具体的数据资源进行有效的统计和分析，从而保证土地资源更加符合规范。

同时，要积极转变以往落后的思想观念，以市场经济为主导，探索符合当前市场形式的全新管理思想，根据市场经济环境就土地规划方案进行优化设置，从而保证管理工作切实、有效地落实下去。

此外，政府也需要有效发挥自身所具有的干预和管理作用。针对目前在土地资源方面所提出的管理要求，就具体的管理机制进行完善，构建系统化的管理体系。加强信息技术的科学运用，将不同区域、不同模块的土地资源进行全面整合，然后构建现代化的管理体系。在进行智能分析的过程中，能够有效识别土地荒地化的趋势，然后以此为依据进行战略统筹，科学制定管理方案，从而保证土地资源利用更加符合规范。

不仅如此，在进行规划与管理的过程中，需要积极借鉴国外其他国家所提出的先进思想，并结合国情进行全面分析，在实施管理的过程中，需要协调好人与土地之间的关系，促进双方实现和谐发展，也能够全面提高土地资源的整体利用率。

3.2 上下联动，部门协调沟通做好规划

在全面开展土地管理的过程中，需要积极践行上下联动的管理思想，增强部门之间的沟通与协作，从而保证所获得的土地资源信息更加全面，方便针对具体的规划方案进行合理配置，在此基础上就具体的管理方案进行优化。在实施管理的过程中，需要明确所涉及的部门，将国土、税务、司法、规划等不同部门之间建立起有效的衔接关系，积极践行三规合一的思想观念。

之后，加强信息化载体的科学运用，在此基础上就具体的沟通载体进行拓展和优化，从而优化合作平台。在先进的载体助力下，针对土地信息进行有效共享，方便不同部门之间进行远程沟通与协作，共同针对土地资源制定规划方案，从而全面提高土地利用的合理性。

同时，为了保证不同部门之间的协作更加规范，需要在具体的合作机制上进行规范，从而为彼此之间的有效协作提供重要的载体支撑。加强上下级之间的联动，将国家在土地资源方面的规划和管理方针以及所提出的宏观目标有效地渗透给基层部门，并通过彼此之间的协调与沟通，结合基层的实际发展情况，就土地资源进行合理规划。

3.3 强调公众参与，土地规划法规政策

为了保证所构建的土地资源规划和管理体系更加规范，相关部门需要强调法规的进一步完善，从而为各项管理工作实现深度落实提供重要的法律参考。首先，国家需要就法规进行调整。针对《土地管理法》进行补充，合理提出《全国土地利用总体规划纲要》[4]。从而为基层政府和相关部门规范参与到土地资源合理配置，提高管理工作整体落实度提供重要的行动参考。在国家的战略法规支撑下，基层政府需要结合自身实际情况，分析城市未来发展趋势，以及目前的土地资源利用情况，在此基础上就相关法律体制进行完善和优化，从而保证土地管理工作与城市实际发展需求更加贴近。

在实施管理工作的过程中，需要强调公众有效参与，构建公众参与机制，优化管理平台，以新媒体为载体为广大公众提供民主的监督平台，将民众的意见进行及时搜集和整理，并以此为支撑就具体的规划方案进行合理调整，同时也能够在公众的监督与反馈下，切实、准确地了解目前的土地资源使用现状，针对违法开发以及不合理现象及时进行举报，方便相关部门开展深入调查，并利用相关法律法规进行处罚，进一步净化土地市场环境。

3.4 强调市场规范，加强土地规划全过程监督

在面对土地资源具体开展规划和管理工作的过程中，需要强调市场规范性建设，全面调研分析和了解目前在土地市场环境中所存在的问题，并进一步加强监督执行力度，在此基础上制定完善性的监督体制，强化监督执行力度，保障监督工作切实有效的进行。首先，需要明确掌握国家的土地市场等级，根据不同等级设置对应的管理体系，优化管理方案，促进土地管理工作实现高效开展。同时，针对土地招标、审批和使用等全过程制定完善性的监督体制，针对土地开发和使用行为进行合理监督，方便及时发现违法和违规现象，如不合理利用导致土地污染严重等问题，进行及时纠察。

3.5 案例分析

以厦门为例，在城市化发展的过程中积极践行了三规合一的战略思想，依托于先进的测绘技术体系，构建数据库，其空间数据集有 50多个，包含图层有400多个，在此基础上就土地资源进行合理规划。结合国民经济与社会发展、土地利用总体规划、城市规划进行有效结合，构建综合性的规划体系，遵循经济与生态协调统一的原则，就土地资源进行规划配置。以白鹭洲公园为例，便是有效彰显了协同服务的规划理念。通过战略统筹与分析，将生态用地控制在981平方公里，建设用地控制在585平方公里，两者相对来讲比较平衡。

4 结论

依前所述，在全面开展土地资源管理的过程中，需要坚持以可持续性思想为导向，分析目前在规划与管理工作中存在的问题，并结合实际情况，积极探索科学、有效的管理举措，遵循市场经济，做好上下联动，强调公众参与，强调市场规范与监督，从而保证所构建的管理体系更加规范，所呈现的功能覆盖面更加全面和具体，助力城市化发展不断深入。