福建第三次全国国土调查方法及质量控制要点探讨

赵海滨

(福建省测绘院，福州，350001)

第三次国土资源调查是一次重大的国情国力调查，目的是在“二调”成果基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，保证国家掌握最新、最全的国土资源现状和变化情况，进一步完善有关国土工作制度，实现成果的信息化，满足自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等工作的需要。开展“三调”工作流程设计和数据成果的质量检查，强化过程质量控制，对提高作业的效率，确保成果的质量和提高工作进度，保证福建第三次国土调查的顺利进行，有重要的意义。笔者提出了一种新的“三调"调查和质量控制方法 ，并对其实施过程的质量检测要点进行了详细研究。

1 “三调”调查新方法设计

1.1 常用方法

国土调查常用方法有2种。一是全外业调查。外业勾绘图斑，逐图斑举证。该方法调查准确率高，但费工费时费力。二是全图斑内业判读勾绘、外业调查举证。该方法轻调查重举证，外业调查准确率低[1-4]。

1.2 新方法总体设计

(1)新方法总体设计路线为基于影像和相关资料勾绘出地类图斑，然后按照河流、道路、山脊线等分图之后，再进行外业调查核实。

(2)以国家下发的高分影像数据为基础，依据作业流程和工作要求，采取综合调查的方式。内业地类图斑判读、外业实地举证结合内业数据处理和建库的方法。

(3)开展野外实地举证，核实每个图斑的地类、位置、形状、大小等信息。利用外业采集回来的举证照片，内业对地类图斑进行修改完善和建库工作，并在此基础上进行专项数据调查内容。保证图斑调查成果的可靠性和有效性。新方法的工艺流程(图1)。

图1 新方法工艺流程图Fig.1 Process flow chart of the new method

2 新方法质量控制要点设计

2.1 调查界线上图检查

(1)福建省三调办对作业单位提交上来的数据进行界线上图检查，依据相关成果资料中的界址描述，统一上图。

(2)村级调查区依据街道线或者行政村权属界址走向说明来调整。三调行政界线在河中央(根据界址走向说明)时，需要调整界线，作业单位依据界址说明上图。

(3)由于权属调查历史遗留问题较多，要完全处理好每个镇、村的权属，需要作业单位做好补充调查[5]。

2.2 图斑地类检查

2.2.1 图斑地类、属性及边界检查

(1)利用地理国情数据、城镇地籍数据，采用数据转换、数据抽取或数字化等方式，制作城镇内土地利用现状工作底图。在国家下发的影像图基础上，结合已验收合格的农村地籍数据、地名地址、土地整治等资料，制作村庄内部工作底图。

(2)外业底图是外业调查的基础保障，底图的制作尤为关键。“三调”涉及工作面较广，在调查底图基础上，结合遥感影像纹理特征、地类变化情况以及相关资料，修改底图数据，制作外业作业底图[6]。

(3)内业解译人员通过分析比对，判读地类属性，把地类图斑边界、名称解译到底图上，疑问图斑做好疑问标识，外业人员逐图斑核查，疑问图斑重点调查。

2.2.2 图斑线套合情况检查

图斑线套合应保证清晰影像解译精度不超过国家要求3个像元；山区或者不清晰影像地区解译精度最多不超过6个像元。

2.2.3 同属性相邻图斑合并检查

在同一权属内的图斑需要合并。相邻两个图斑都是乔木林地(0301)，应该合并成一个乔木林地(0301)图斑(图2a)：从影像上看，两个图斑都是商业服务业用地(05H1)，应合并为一个商业服务业用地(05H1)图斑(图2b)。

图2 乔木林地图斑合并(a)及商服用地图斑合并 (b)Fig.2 Pattern spots of The arbor and forest land (a) and commercial use land (b)

2.2.4 遗漏图斑检查

参照三调技术规程中最小上图面积的要求，在实际工作中，重点检查解译较容易却易被疏忽的小面积图斑。通过影像比对，漏解译河流(1101)(图3)。

图3 影像比对遗漏图斑国家影像(a)及高清影像(b)Fig.3 Image comparison of missing spots of national image (a) and HD image (b)

2.2.5 地类认定错误

作业人员未认真参考利用土地相关资料和高清影像，或者外业调查不认真，都可导致图斑认定与实际不符的情况发生。从高清影像上看，把耕地认定为空闲地(1201) 属于地类认定错误(图4a)。而另一个影像的图斑是沿海的石滩，应为沿海滩涂(1105)，而不是裸岩石砾地(1206)(图4b)。

图4 耕地图斑错误为空闲地(a)及沿海滩涂图斑错误为裸岩地 (b)Fig.4 The spot errors of cultivated land map identified as idle (a)and coastal beach identified as bare rock

2.2.6 属性标注错误检查

城镇范围内的各种地类属性，要标注20X属性。影像中的图斑是城镇村内部林地，未标注203属性，属于属性标注错误(图5)。

图5 属性标注错误检查Fig.5 Attribute annotation error check

2.3 接边检查

接边内容包括村级接边、乡镇级接边、县区级接边、市级接边、省级接边等。实际作业中，主要接边工作为村内部及乡镇内部的接边市级三调办负责县区之间的接边,省级三调办负责市级之间的接边。

2.3.1 图斑几何接边错误

箭头所指村级调查区上面河流、道路与下面河流、道路均未接好边，接边处断点产生错位情况(图6a)。图影像中公路宽度不接边(图6b)。

2.3.2 地类属性接边错误

黑色线条为村级调查范围线，调查界线左边为乔木林地(0301)，而右边为种植果园(0201)，地类属性未接好边(图7)。

2.4 举证照片检查

(1)按照规定，国家不一致图斑、新增实施农用地、临时用地、农变未、新增建设用地、耕地内部二级类变化需要重点举证。检查外业举证成果要从采集照片的角度、方向、表达的主题判断是否符合举证要求。对不符合要求的照片或者照片无法准确表示地类的，认定为错误图斑，需要重新拍照举证。影像特征表达不清晰的照片应比对多张不同角度的举证照片。

图6 河流、道路接边错误(a)及道路接边(b)错误Fig.6 Mistakes in river and road access (a) and road access(b)

图7 地类属性接边错误Fig.7 Mistakes in ground class attributes access

(2)在实际工作中，需要作业员把判断不清的图斑，作为重点调查图斑通过分析已有资料和国家影像不一致图斑，作为举证图斑，分别标识在底图上。利用图纸加平板，对于山区调查可以使效率最大化。外业调查单位要有自己的一检、二检队伍，认真检查每个作业员解译内容，只有认真检查，把错误消灭在调查之前，才能初步保证成果的准确性，保证举证照片不重复拍，减少外业工作量。

2.5 数据组织检查

(1)由于国家、省、县各级均有核查软件，此次“三调”的拓扑问题、伪节点等几何问题，以及数据的组织、格式、文件命名规范等不作为主要的检查方向。

(2)临时用地有临时用地审批文件，按建设用地调查，单独图层表示；如果使用期限已超，不需放到单独图层，按建设用地调查。

(3) 根据技术规程的要求，对设立光伏板区图斑的判定为：有管理用房或者在国家综合监管平台中备案的土地，按建设用地调查；否则，按照光伏板区所在地表地类调查，放置单独图层。

(4)图层检查要求作业单位对国家数据库标准和政策要求非常了解，重点图层不能缺失，如20X城镇村范围层、路面图层等单独图层。数据库的各种图层在调查过程中，作业单位有可能没有做，但在最终成果上交时，一定要图层完整，并通过数据库检查软件来检查图层完整性。

2.6 外业过程检查

(1)外业调查通过走到、看清、记全、举证等手段，认真核查内业解译图斑，通过内外业检查，保证勾绘图斑边界、属性、地类正确性。在过程检查实际工作中，外业检查是保证“三调”成果正确性的方法之一，特别检查机关团体、大型企业、特殊用地等建设用地边界范围；大图斑农用地边界也是重点检查范围。

(2)外业调查可以纠正内业解译不到位、判读解译错误的图斑，保证“三调”成果的正确性。实际工作中，大图斑里较容易出现内业解译问题，包括图斑综合过大问题甚至错误情况。

3 调查流程与质量控制

3.1 全过程质量检查

(1)为了保证“三调”成果质量和作业进度，在作业实施过程中，县级作业队伍对“三调”项目实行二级检查、一级验收制度。第一步由经过参加国家或者省级“三调”培训的作业组人员进行作业互检；第二步由作业专职检查员进行次一级检查；第三步由县级作业队伍质检部进行二级检查。在上述过程中，省级、市级“三调办”派专家进行现场技术指导，同时县级质检部对生产全过程进行质量监控，调查成果达到要求后，上交县级质检。

(2)作业过程中，对原始数据的整理应指定专人负责，并对涉及到本项目所使用的资料和数据进行确认、整理、检核。项目部的检查比例为100%，公司质量检查组的二级检查外业为抽查、内业100%检查。

(3)质检部专职检查员填写初级检查记录表，并根据调查进度进行抽查和外业检查。对检查中发现的问题，各作业人员应及时修改并填写在质量记录表中，重大问题应及时和作业人员进行沟通解决。

3.2 全流程质量控制

(1)“三调”成果核查实行“三级检查”和“一级验收”制度。自检、互检由作业单位组织实施，以镇、街道和村为单元，对作业的各个阶段进行检查县“三调办”负责过程成果检查。市级监理除了检查各县作业单位作业情况外，还要负责检查县“三调”成果数据的完整性等内容。

(3)由于市、县级质检检查力量薄弱，为了保证福建省“三调”成果质量，省“三调”办组织技术队伍对县级成果进行多次核查和外业实地抽查。

4 结论

(1)在福建省“三调”工作中，通过省级过程质量监督检查，及时发现并纠正了调查过程出现的质量问题，包括部分县(市、区)完全引用原数据库数据、没有采用全图斑解译和逐图斑外业核实等重大技术偏差，属性注记混乱、举证照片不规范、外业核实不到位等质量问题。

(2)尽可能利用多源数据和参考较多的比对资料，优化作业流程，加强质量管理，提高工作效率，是国土调查工作者共同努力的目标。在国土部门原有方法的基础上提出的新方法，有效提升了国土“三调”的效率，具有一定的参考价值和推广价值。