日本的塑料减排动向

■文 / 染野宪治（日）

作者简介：中日友好环境保护中心“日本国际协力机构/建设环境友好型社会项目”首席顾问

“瓶口塑料贴纸”商品

一、前言

关于日本的海洋废塑料对策，笔者在本刊2019年第6期的《日本的海洋塑料污染对策》（Japan's countermeasures to deal with plastics pollution in the oceans）、2020年第4期的 《日本的海洋环境保护》（Marine environmental protection in Japan）中曾针对日本政府制定的法律、计划以及开展的国际合作做过介绍，本文换一个视角，介绍一下日本社会的最新动向。

二、对塑料购物袋收费

日本根据容器包装回收利用法的规定，自2020年7月起要求全国的零售商一律对塑料购物袋收取费用。

对此，网上出现了不少吐槽的言论和博文，认为实施收费制度后，购物时装袋时间比过去长了、加热的食物不好拿、家里扔垃圾时没有塑料袋了、减少塑料购物袋对环保的效果不大等。而另一方面，出现了商家对购买商品的顾客免费发放可重复使用的环保购物袋，各种店铺和知名品牌开始出售花样繁多的设计精美、具有创意功能的环保购物袋等。

花王株式会社“去塑料瓶化”商品

7-11（7-Eleven）、罗森（LAWSON）、全家（Family Mart）等日本三大便利店规定，除特殊情况外，每个塑料购物袋收费3日元（约0.2元）。据各便利店品牌作为会员加盟的日本特许连锁（franchise chain）协会介绍，对塑料购物袋收费之前，购物时表示不需要塑料购物袋的顾客约占25%，实施收费一个月后，三大便利店的这类顾客均大幅增至75%-77%，日本特许连锁协会提出的目标是到2030年，拒绝塑料购物袋的便利店顾客达到60%，而现实情况已远远超出了目标。单就全家便利店来看，如果今后能持续有70%以上的人拒绝塑料购物袋，每年减少的塑料垃圾预计将达到9000吨左右。

笔者认为，1995年容器包装回收利用法刚开始施行时，也有很多人提出批评和质疑，认为容器包装的对象范围不明确、分类太过复杂、环保效果值得商榷等。但随着时间的流逝，很多人开始慢慢认可，习惯了繁琐的细分类。这次实施塑料购物袋收费，大家也会逐渐养成尽量使用环保购物袋，确实必要时才购买塑料购物袋，并正确分类废弃的习惯。

三、企业的措施

日本于2019年5月31日召开了“关于推进海洋塑料垃圾对策的相关内阁部长会议”，政府制定了“塑料资源循环战略”（战略的详情请参照本刊2019年第6期）。政府完成了战略的制定，而具体的推进和实施则主要借助市民、企业以及研究机构的力量。上述塑料购物袋的收费制度与市民和企业的行动响应是一个很好的例证。

企业积极采取措施的背后不仅有海洋塑料对策方面的因素，还有ESG（Environmental, Social,and Governance：为企业实现长期增长必须关注的三个核心因素）和SDGs（Sustainable Development Goals：可持续发展目标，2015年9月联合国峰会通过的 《2030年可持续发展议程》中提出的全世界到2030年要实现的目标）等今后企业必须要达到的经营目标。

举个例子说明：2020年3月17日，日用品企业花王株式会社宣布自家产品将“去塑料瓶化”，废除“瓶口塑料贴纸”（为强调商品特点和使用方法，贴在商品上的标签）。

去塑料瓶化活动中，将扩大“洗发护发用品专用瓶托”在实体店的销售量，这种专用瓶托能重复使用，只要将洗发水、护发素的补充装装上就可以。已上市多年的补充装与传统容器相比，塑料的使用量减少了约80%，从生产、使用到废弃的过程中削减约3%的CO2排放量。不用塑料贴纸，把需要说明的内容直接印在瓶身上，或用其他方法向顾客宣传，计划到2021年底全面将其废除。

此外，花王与狮王株式会社于2020年9月10日决定联合采取措施，致力于塑料膜材料容器的再资源化。日本以这两家企业为首的日用品制造企业自20世纪90年代起就积极行动起来，通过浓缩产品实现包装容器的小型化，积极开发并推广补充装和替换装，大幅削减了容器包装塑料的使用量。从另一方面看，补充装的容器大多用复合材料制成，属于成分多样、材质不均一的塑料，加之各企业使用的塑料材料和设计也各不相同，加大了再资源化的难度。对此，两家公司打破企业之间的界限，与消费者、政府以及流通单位合作构建分类回收体系，开发并宣传普及再资源化技术，采取了一系列积极措施。

表1 审查科目

四、政府的支持

国家和自治体通过实证项目，对企业和研究机构提供支持。

2019年度开始，日本环境省致力于从取自化石资源的原材料向生物质/生物降解塑料、纸、CNF（纤维素纳米纤维）等可再生资源转换（替代项目），同时，对于采用传统技术难以实现再资源化的塑料等原材料，通过实施实证项目（补贴1/3-1/2实证经费的项目，实施期最长两年），提升再资源化的技术和体系（再生利用项目）。

有资格参与项目实施的是成立3年以上的民间企业、国家或地方的独立行政法人（研究机构等）、一般或公益的社团法人或财团法人（以公益为目的的行业团体或类似于中国的事业单位的团体等）、大学等单位。资格审查由专家学者等组成评审委员会负责，首先是书面资料审查，通过后还要接受面试等的复审。审查科目如表1。

在此特别请大家关注审查科目6的“来自能源的CO2减排量等的环境负荷降低效果”。可能会有人提出质疑，解决塑料问题（废弃物政策）的项目，为什么要把CO2减排量（气候变化政策）作为评估对象？推动废弃物减排和循环型社会构建中经常会犯的一个错误，就是将再资源化本身作为活动的目的，建立使用大量能源实现大量循环的体系。如果将城市排放的厨余垃圾以及广泛分布在农村地区的稻秸、麦秸等生物质资源收集起来，确实可以成为发电和肥料等的资源，但回收过程中会耗费大量的电力和汽油（回收站、回收车辆），增加温室效应气体的排放量，从整个环境的收支来看，这样做反而有可能得不偿失。因此，日本在实施本项目以及制定废弃物处理计划等的过程中，都会对CO2减排量等环境整体进行评估。

2019年度批准的项目包括日清食品控股株式会社（NISSIN FOODS HOLDINGS CO., LTD.）的为实现食品容器包装生物化的加工技术开发等10个替代项目，和民（WATAMI）株式会社建立的外卖便当容器自行回收再生利用体系等4个再生利用项目。

东京都也在开展实证项目。2019年起，为实现塑料的可持续利用，在整个东京都启动了削减一次性塑料制品、公开征集构建了新的可促进再资源化、再生塑料利用体系和体制的措施先行企业。对获得批准参与项目实施的企业，给予每个项目最多1500万日元的费用补贴。2019年批准的项目是江崎格力高（Glico）株式会社和三得利食品国际株式会社（Suntory Beverage & Food Limited）等食品企业参与的由LOOP Global Holdings LLC及Terra Cycle Japan联合企业策划实施的使用再利用容器的商品提供平台（LOOP），2020年批准的项目是花王与废弃物处理企业和NPO合作开展的一次性塑料制品的水平回收利用（horizontal recycling）示范项目。

五、结语

本文主要介绍了市民和企业的举措，而一些地方自治体也不甘落后。如京都府龟冈市在2020年3月通过了 《龟冈市关于禁止提供塑料购物袋的条例》。

塑料使用起来确实方便，特别是目前大家都在防备新冠病毒感染的情况下，基于安全卫生方面的原因，很多时候不得不使用一次性塑料制品，因此，合理处理废弃的塑料就显得尤为重要。对此，不仅要重视政府的各种政策措施，还要对市民、企业、研究机构等现场工作加以重视，根据实际情况积极开展材料转换、再资源化以及合理处理等对策措施也是极为重要的。

花王株式会社“去塑料瓶化”商品