如何控制工程造价降低油田建设成本

周海凤 任惠懿 王晶 孙洪升 朱威

摘要：工程造价全过程管理是控制工程造价的有效方法，为了合理控制工程造价，合理降低油田建设成本，有必要将工程造价全过程管理应用关于油 田建设项目的造价控制中。本文探讨了工程造价全过程管理的概念及特点，从投资决策阶段、项目设计阶段、招投标阶段、实施阶段及竣工结算阶段探讨 了工程造价全过程管理的应用，为有效降低工程造价、降低油田建设成本提供一定参考。

关键词：油田建设工程;工程造价;工程造价全过程管理

引言

油田投资项目结算一般都要跨年度，为了保证项目的顺利进行需要对 建筑施工队伍进行预结算，并依次拨付预付款。由于油田工程的生产过程 是一个周期长、数量大的生产消费过程，具有多次性计价的特点[1]。因此采 用合理的造价管理方法不仅能达到事半功倍的效果，而且将直接关系到项 目的建设进度。

一、工程造价全过程管理的概念及特点

工程造价全过程管理从可行性研究阶段预测工程造价开始，贯穿整个 建设过程的工程造价管理，合理确定工程造价、对工程造价进行有效控制 是工程造价全过程管理的核心。工程造价全过程管理重视建设项目的过程，其基于活动来进行建设项目的造价确定，重视从项目活动及活动方法来消 除、减少非必要的活动从而减少资源消耗，控制工程造价。

与基于定额的工程造价管理模式相比，工程造价全过程管理的特点在 于：①强调事前主动控制：这一造价管理模式重视主动控制项目前期工程 造价，项目后审价用于辅助投资控制;②动态控制：工程造价全过程管理 定期对项目产值完成情况进行分析，持续跟踪工程造价控制环节及目标要 点，关注造价控制重点环节的发展趋势、可能会出现的变化并提出相应控 制建议及措施，从而实现对工程造价的动态管理;③全过程性：工程造价 全过程管理的造价控制向前可延伸到可行性分析阶段，向后可延伸到竣工 财务决算编制。

二、实施工程造价全过程管理

1、投资决策阶段的造价管理

投资决策阶段需要仔细考虑项目的技术决策及经济决策，这会对项目 的投资额、建设规模、进度、质量、经济效益及社会效益都带来深远影响。投资决策阶段的工程造价管理内容主要有可行性研究、项目投资策划等，为了实现对投资决策阶段的造价控制，需要编制符合实际的投资估算额，这样才能为控制项目设计概算及后续阶段的造价提供基础[2]。

项目投资决策结算要编制投资估算，编写项目建议书时要进行初步投 资估算的编制，开展项目可行性研究时要进行投资估算的编制，投资估算 的工程造价时常与实际存在较大误差。这一阶段工程造价控制的难点主要 有：第一，还没有建立项目模型，难以准确进行估算;第二，这一阶段所 使用的数据资料有时不能真实反映项目实际情况。因此投资决策结算工程 造价控制应当侧重于打足投资，杜绝“钓鱼”项目。

2、项目设计阶段的造价管理

方案阶段要求工作人员根据说明书以及方案的图示编制涉及所有专业 的详细的造价估算书。应当根据设计合同、设计任务委托书来确保概算不 超过委托设计投资额度。

初设阶段要求根据初设图纸、说明书、概算定额进行初步设计总概算 的编制，经批准后可作为工程造价最高限额。技术设计时，要求根据技术 设计图纸、概算定额、说明书对总概算进行修正。施工图设计时，根据施 工图纸、说明书、施工图预算等核实造价是否超过初设概算，根据施工图 预算来招投标的工程，要根据中标施工图预算来确定合同中的城堡合同价 及结算工程价款。

3、招投标阶段的造价管理

招投标阶段要进行合理的谈判、竞争，选择合适的承包商，以不超过 预算为前提，选择有利的合同类型并确定合理的合同价。

油田建设项目（如图 1）招投标阶段需要合理编制招标文件，对各类 有价值的资料及数据进行收集、积累、筛选、分析及总结，鉴别可能会对 工程造价造成影响的因素，预测并评价工程造价受到的影响，在此基础上 合理编制招标文件[3]。编制标底价格时，在根据设计图纸计算费用的同时，还要充分考虑到目标工期、措施费、招标人质量要求、利润、间接费及风 险费用等。编制工程标底时，应结合招标工程实际情况合理选择编制方法，施工图设计研究阶段，按照施工图纸编制标底价;初设阶段按照单位指标、 平方米造价来编制招标标底价。

招投标阶段要重视对承包合同的管理。承包合同中要全面、详细地约 定会对工程造价造成影响的因素，条款中要尽可能减少、约束设计变更及 工程变更。签订承包合同时要通过谈判来明确招标文件及设计中存在的不 具体、不明确内容的合理价格并在合同条款中说明。根据合同内容来确定 协议条款，明确约定合同违约争议处理内容、价款结算方式及工期费用等。

4、实施阶段的造价管理

施工阶段要重视对工程造价的管理，这一阶段的目标在于通过承包单位 的有效管理及精心施工来控制结算价格不超过合同价，通过合理、及时的设 备材料采购来尽可能控制材料及设备的价格，为工程顺利进行提供保障。

要编制合理的资金使用计划，根据时间进度、不同子项目来编制资金 使用计划，采用项目进度网络图扩充来编制基于时间进度的资金使用计划，为有序、规范使用资金提供指导。

施工阶段要减少设备及材料的采购差价。主要措施包括：开展市场调 查来把握市场行情，了解设备及材料的进货价格，编制材料采购计划，综 合考虑材料及设备的保管、损耗、采购及运输费用;强化設备及材料采购 供应，建立健全信息网络以及时反馈材料的价格、质量及资源等信息[4]。

施工组织设计方案指导着油田建设项目的具体施工，合理编制施工组 织设计方案对有效控制工程造价、确保工程顺利推进、确保工程质量意义 重大。施工阶段要对施工组织设计方案进行优化，以确保项目质量为前提，针对多个施工组织方案开展经济可行、技术可行等方面的比选，从而合理 降低工程造价。加强对施工现场的管理、积极应用新工艺及新技术都能发 挥良好的控制工程造价的效果。

施工阶段要强化对项目质量的管理，仔细检查项目工序，从而避免返 工的发生，尽量减少、避免由于项目质量问题导致的工程造价增加。

5、竣工验收阶段的造价管理

竣工验收阶段的造价管理目标在于确保竣工决算不超过承包合同范 围。竣工验收阶段要合理编制竣工决算，对油田工程建设过程中所产生的 所有实际花费进行汇集，将建设工程的实际造价如实体现出来。根据工程 承包合同中的规定来办理项目竣工结算，根据实际工程量来付款，从而为 施工企业及建设单位的双方正当利益提供保障。

竣工结算审计阶段，造价咨询公司、项目审计部门要审核承包商所报 送的竣工结算，充分熟悉竣工图纸、变更签证、国家相关政策性调价文件 等，与建筑实体对比对工程量进行核算，严格控制虚列子目、高估冒算，从而确保审计结算价格不超出合同价。

结束语

油田地面工程造价管理涉及到的工程预算、施工、核算等各个环节。各部门、单位只有提高认识，对工程建设实行动态管理，将造价控制与管 理贯穿到各个环节，做好本职工作，才能提高造价管理效果，合理、有效 降低油田建设成本。

参考文献：

[1]岳为. 论控制工程造价降低油田建设成本[J]. 经济研究导刊，2020 （7）：91-92.

[2]耿立娟，李春雨，骆涛，等. 探析油田工程造价管理的有效措施[J]. 经 济研究导刊，2020（30）：89-90.

[3]谭长征，朱东华，樊仰杰. 简谈油田地面建设工程造价审核常见问 题及应对措施[J]. 价值工程，2020，39（24）：92-93.

[4]付小军，霍泓宇，王瑞玥. 石油建设项目工程量清单计价研究与应 用实践[J]. 国际石油经济，2020，28（8）：94-99.