莒南县小型水库管理主要经验做法

丁明波，代英鑫，孙 伟

（1.莒南县相沟水利服务中心，山东 莒南 276625；2.莒南县水利局，山东 莒南 276600）

莒南县位于山东省鲁苏交界处，是一座依水而建、因水而兴的滨海绿城，该县现有小型水库137座。莒南县坚持夯实根基、统筹推进、常态长效，坚持体制顺畅、管理科学、运行规范、灵活实用的思路，努力打造小型水库管理体制改革的新时代。2014年，莒南县被列为山东省小型水库管理体制改革首批试点县；2017年，莒南县创建为山东省首批小型水库管理标准化县；2019年，通过深化小型水库管理体制改革示范县省级验收；2020年8月通过水利部国家级示范县评估。

1 经验做法

1.1 健全组织体系，确保责任明确

1）加强组织领导，坚持高位推动。县委、县政府将深化小型水库管理体制改革示范县创建列为改革攻坚重要事项，夯实县级领导、专项小组、部门单位三级攻坚责任，集中攻坚。坚持压力传导，明确水库所在地镇（街）政府（办事处）管护主体责任，打通属地管理“最后一公里”；健全基层水利服务体系，理顺职责权属、强化业务指导，使小型水库管理等基层水利工作顺利进行。

2）纳入考核管理机制。县委、县政府将水库管理工作纳入镇街年度经济社会发展综合考核重要内容，出台《小型水库管理考核办法》，将相关镇街小型水库管理纳入全县推动高质量发展综合考核。管护经费打破过去辖区内统筹原则，对管理情况较好的镇街在比例分配上予以倾斜，充分激发活力。

1.2 积极拓宽渠道，确保资金到位

按照省市要求及《莒南县深化小型水库管理体制改革实施方案》《莒南县小型水库体制改革管护资金使用管理办法》等规定，莒南县将小型水库管理体制改革县级资金配套列入部门财政预算，由县财政统一拨付，专项用于小型水库管护工作小型水库除险加固、大坝安全定鉴、确权划界以及安全防护墙、防护栏等工程，县财政累计投资3 776万元。目前，全县已有96座水库的坝后草皮更换为中华结缕草护坡，更换率1年达70.1%。

1.3 推行标准化管理，加强队伍建设

实施水利工程标准化管理“六统一”措施，统一配备管理班子、统一建设管理房、统一购置防汛物资、统一健全管理制度、统一搭建信息平台、统一制定管护方案。通过组织开展县级培训、水利站长专题培训以及镇街之间交流学习等方式，多层次、全方位学习水库基础知识、日常管理、防汛抢险、水管员职责、巡查工程重点事项和管护规范等，并将学习情况列入百分制考核，确保责任明确、履职到位逐步由外行转变为内行。

1.4 创新管护模式，鼓励岗位创新

1）实行专业人干专业事。水库管理员负责保持水库清洁、水情观测、现场报汛、关键部位巡查等工作。将大坝背水坡草皮养护和工程类日常维修养护分离。草皮养护通过购买服务，由专业养护队伍专门定期养护，工程类的日常维修养护也由专业队伍负责，有效降低了维修养护成本，提升了管护水平和质量。

2）创新参与机制，推行民间湖长。2019年4月，从人大代表、政协委员、团县委志愿者、莒南红嫂、社会热心人士中聘任20名民间湖长，履行水库管理查、评、议、宣等职责，为全社会公众参与、支持和关心水库管理保护营造良好氛围。

3）创新共享机制，建立智慧平台。在全省率先建立小型水库APP巡检平台，水库管理员每周两次实时上传水库工程管理现状，有效提高智能化管理水平。对巡检平台进行技术提升，完善平台的统计、传输质量、巡检分类等功能，为下一步的信息传递、实时考核提供了支撑。

4）积极鼓励创新实践。以全省水利行业金点子和技术岗位创新竞赛为契机，县水利局和创建单位搭台，鼓励全员参与岗位创新活动，共征集“五小创新”19项。其中，在水库大坝背水坡铺种中华结缕草的创新实践被全国劳模创新工作室采用为创新成果。

1.5 建立协调机制，党建引领共建

建立部门、镇街、村（社区）协调联动机制，及时召开联席会议，吸收群众代表列席，共同分析利害关系，制定各方认可的方案，确定责任单位，迅速处理到位。该机制灵活高效，已解决各类老大难问题23个，形成“共识、共建、共享、共赢”的良好局面。全县161名小型水库管理员中，党员人数占到53%，针对这一实际，通过实施党建引领活动，发挥党员模范带头作用，动员社会力量参与共建。

1.6 注重建章立制，确保运行有序

在水库安全管理职责、防汛抢险、维修养护、巡视检查等13项具体制度基础上，制定了《小型水库雨水情观测与报告制度》《小型水库日常管理规范》，制作巡查路线示意图，形成了一整套有章可循、规范实用的管理运行制度。同时，县委、县政府将水库管理工作纳入镇街年度经济社会发展综合考核重要内容。完善档案管理制度，邀请县档案局进行业务指导，建设标准化档案室，镇街水利服务中心将零散分布的水库档案进行归并整理、全面归档，137座小型水库全部实现“一库一档”。

2 成效

2.1 助力美丽生态乡村建设

将深化小型水库管理体制改革与乡村振兴、美丽乡村建设、农村环境综合整治等工作有机衔接，积极改善水库周边环境，实现水岸同治，还岸于绿、还绿于民，营造水景观，打造“山水林田湖”一体的人和谐乐园。全力打造“一库一景”，达到以点带面、单面结合，推动河湖治理取得新成效，以实实在在的成效打通了改革落地“最后一公里”。小水库不仅整洁美观、水光潋滟、风景如画，而且成为群众观光休闲的好去处，也为农村环境综合整治提供了基础设施支撑。

2.2 防洪保安全

在2020年“8.14”特大暴雨中，莒南县17 h内平均降雨386 mm，最大降雨量512 mm。137座小型水库无一出险。今年汛期，水利部黄委历时17 d，抽查莒南县25座小型水库，给予高度评价：“莒南县小型水库管理工作责任到位、制度健全、管理规范，工程面貌整洁美观、工程效益充分发挥，一些创新做法值得推广”。

2.3 增加农业灌溉效益

为农民增收提供了保障。通过小水库除险加固工程实施，年增加可利用水资源1 100万m3，相当于新建了一座中型水库。通过水库渠系配套和维修改造，恢复、改善农业灌溉面积0.47万hm2，年增产粮食700万kg，增收1 200万元。

2.4 助力脱贫攻坚

在161个水库管理员岗位中，设置13个公益性岗位，让居住在小水库周边、家庭困难的贫困群众参与管理，有效缓解家庭经济困难，助力打赢脱贫攻坚战。

2.5 打造精品特色

遵循水利改革发展总基调，在确保小型水库安全运行、防洪保安的前提下，充分发掘弘扬水文化、发挥水效益，完善工作机制、提升管理水平，让每一座小型水库都成为运行安全、管理完善、风景宜人长效运行、造福百姓、服务社会的精品工程。